建設工程竣工結算審核探討

　　

  　摘 要：建設工程結算審核主要在工程竣工圖的基礎上，根據招投標文件、施工合同，設計變更、現場(chǎng)簽證等竣工資料，根據國家有關(guān)政策法規，重點(diǎn)對工程量計算是否準確，單價(jià)套用是否合理，各項取費標準是否符合規定進(jìn)行計算核實(shí)，對送審的竣工資料做出符合工程施工實(shí)際的造價(jià)審核結果。確保合同雙方利益得到保障是工程結算審核人員的職責。

　　關(guān)鍵詞：建設工程；竣工結算；審核
　　
　　工程竣工結算審核是竣工結算階段的一項重要工作，是合理確定工程造價(jià)的必要程序和重要手段，是建設單位控制工程建設投資的最終環(huán)節。經(jīng)審查核定后的工程竣工結算既是施工企業(yè)向建設單位收取工程價(jià)款的依據，也是建設單位編制竣工決算核定新增固定資產(chǎn)的依據。它直接關(guān)系到建設各方的經(jīng)濟利益，因此承發(fā)包雙方均十分重視竣工結算的審核工作。建設工程結算審核主要在工程竣工圖的基礎上，根據招投標文件、施工合同，設計變更、現場(chǎng)簽證等竣工資料，根據國家有關(guān)政策法規，重點(diǎn)對工程量計算是否準確，單價(jià)套用是否合理，各項取費標準是否符合規定進(jìn)行計算核實(shí)，對送審的竣工資料做出符合工程施工實(shí)際的造價(jià)審核結果。確保合同雙方利益得到保障是工程結算審核人員的職責。怎樣才能既快又好地完成結算審核工作，現根據工作實(shí)踐對建設工程竣工結算審核方法、審核中常見(jiàn)問(wèn)題及工作要點(diǎn)作一些探討。
　　
　　一、工程竣工結算審核方法
　　
　　由于工程建設的規模、繁簡(jiǎn)程度不同，施工方法和施工企業(yè)情況不一，所編制的竣工結算質(zhì)量也不同，因此根據工程實(shí)際情況選擇適當的審核方法不僅能達到事半功倍的效果，而且將直接影響審查的質(zhì)量和速度�？⒐そY算的審核方法有全面審核法、重點(diǎn)審核法、對比審核法、分析對比審核法等，根據工作實(shí)踐介紹常用的兩種審核方法：
　　1.全面審核法。是按照施工圖的要求，結合現行定額、施工組織設計、施工合同或協(xié)議以及有關(guān)造價(jià)計算的規定和文件等，全面地審核工程數量、定額單價(jià)以及費用計算。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是全面、細致、審查質(zhì)量高、效果好。缺點(diǎn)是工作量大、時(shí)間較長(cháng)。在建設單位為嚴格控制工程造價(jià)情況下，這種方法是目前審核中經(jīng)常采用的方法。
　　2.重點(diǎn)審核法。是抓住工程竣工結算中的重點(diǎn)進(jìn)行審核的方法。這種方法類(lèi)同于全面審核法，其與全面審核法之區別僅是審核范圍不同而已。該方法是有側重的，一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點(diǎn)。其次重點(diǎn)核實(shí)與上述工程量相對應的定額單價(jià)，尤其重點(diǎn)審核定額子目容易混淆的單價(jià)。另外對費用的計取、材料價(jià)格也應仔細核實(shí)。該方法的優(yōu)點(diǎn)是工作量相對減少，這種方法在審核中也較常采用。
　　
　　二、工程竣工結算審核中常見(jiàn)的問(wèn)題
　　
　　近年來(lái)，我們在竣工結算審核中發(fā)現一些普遍存在的問(wèn)題，主要表現在有些建設單位對施工合同的簽訂工作重視不夠，合同在制定過(guò)程不同程度地存在合同內容不夠詳盡、專(zhuān)用條款約定措辭不夠嚴謹、表達不清楚、操作不具體等問(wèn)題，為竣工結算留下了合同糾紛隱患�，F場(chǎng)簽證文字表述不清，手續不完整在現場(chǎng)簽證中也較常見(jiàn)，從目前許多項目的執行情況來(lái)看，亂簽證現象比較嚴重，該簽的簽，不該簽的也簽，使合同外增加的費用很多。量、價(jià)計算誤差較大，結算造價(jià)水分含量較高，也是結算工作中普遍存在的問(wèn)題。這充分說(shuō)明了竣工結算方面仍存在著(zhù)不規范和人為因素，因此加強竣工結算審核和工程造價(jià)管理，保證結算審核的正確性、合法有效性就顯得十分重要。
　　
　　三、建設工程竣工結算審核工作要點(diǎn)
　　
　　工程結算審核是一項政策性、專(zhuān)業(yè)性很強的工作，從工程量的校核的準確性到定額單價(jià)套用的合理性，從現場(chǎng)簽證、竣工圖到現場(chǎng)踏勘等，工作煩瑣、復雜，延續時(shí)間較長(cháng)。要做好竣工結算審核，根據工程具體情況采用科學(xué)、合理的審核方法，重點(diǎn)應放在做好項目的工程量、單價(jià)、各種費用計算的審核上，并在工作中把握以下幾個(gè)要點(diǎn)：
　　1.重視施工合同簽訂，規范合同條款約定。施工合同是承發(fā)包雙方為完成建筑安裝工程，明確雙方相互權利義務(wù)關(guān)系而訂立的具有法律效力的重要文件。是工程竣工結算審核的核心依據。根據工程實(shí)際情況，確定符合項目要求的合同形式、合同條件、合同格式很重要，在合同簽訂過(guò)程中，重視在合同專(zhuān)用條款中對工程計量調整、價(jià)格調整、工程變更、結算方式、合同爭議解決方式等作出詳盡約定是合同簽訂中不容忽視的問(wèn)題，只有這樣才能有效地避免工程結算中合同糾紛的產(chǎn)生，提高審核效率。審核人員,應在全面熟悉竣工圖紙、設計變更和現場(chǎng)簽證等竣工資料的基礎上，有重點(diǎn)地閱讀施工合同條款，熟悉和理解合同內容，明確該項工程的承包形式、計價(jià)方式、結算編制原則、價(jià)差調整辦法、工程變更、現場(chǎng)簽證的結算方式等，正確區分結算資料依據的有效性和合法性，正確理解并把握合同條款的真切含義，圍繞合同約定，對竣工結算資料依法進(jìn)行核查，只有這樣才能確保結算審核結果的客觀(guān)公正和工程造價(jià)的有效控制。
　　2.嚴格按竣工圖、工程量計算規則核實(shí)工程量。工程量是指以物理計量單位或自然計量單位表示的各個(gè)具體工程細目的數量，是計算工程造價(jià)的基礎數據，工程量計算的準確與否直接影響結算造價(jià)的準確性。因此工程量審核是結算審核工作的重點(diǎn)，要保證結算審核質(zhì)量，必須在工程量的審核上狠下工夫。要準確地核實(shí)各分部分項的工程量，熟練地掌握工程量的計算規則，熟悉定額的各項說(shuō)明和計算規則的含義很重要，審查時(shí)要抓住工程量大且造價(jià)高的分項工程的工程量作為審核工作的重點(diǎn)，詳細計算、核對，對工程量小且單位造價(jià)低的分項工程可作一般性審查，審查時(shí)要注意工程量計算的尺寸數據來(lái)源和計算方法，根據合同確定的計價(jià)方式注意區分各種版本定額工程量計算規則的異同點(diǎn)，注意計算規則規定應扣除的部分是否已扣除，分清計算范圍。由于建設工程本身的特點(diǎn)，使得竣工圖很難將工程變更內容逐一在竣工圖上標明。因此在工程量審核過(guò)程中，對審核中出現的疑問(wèn)要深入施工現場(chǎng)逐一核對、查實(shí)，全面掌握工程實(shí)況，盡量減少和避免工程量的計算誤差。

　　3.認真履行合同，做好設計變更、現場(chǎng)簽證的審核�，F場(chǎng)簽證是工程結算的重要依據，因為它涉及的內容廣泛、構成原因復雜、規律性較差、發(fā)生的時(shí)間長(cháng)，而且我國目前采取的又是工程計量與工程結算審核相分離的工程監管模式，這給結算審核增加了難度。對于設計變更、現場(chǎng)簽證的審核，應按合同要求，正確甄別其有效性與合法性。審核時(shí)要做好調查研究，并不是所有簽證都照搬照用，應對簽證程序及內容進(jìn)行認真分析、區別對待、正確引用。首先應檢查簽證的簽字或蓋章是否有效，簽字人員是否是合同中規定的相關(guān)人員，否則應視為無(wú)效簽證不予采用。其次應認真分析簽證內容、數據是否客觀(guān)公正，有無(wú)重大偏差現象，簽證事件的責任方是誰(shuí)，是否屬于合同允許調整的范圍等等。對因承包商管理不善所增加的工程量，不能給予另外計算。對設計變更的審核重點(diǎn)應放在工程量有否重復計算上，對設計變更所發(fā)生的費用，應嚴格根據合同和有關(guān)協(xié)議分清責任方和費用的承擔方。
　　4.正確把握定額套用界限，做好單價(jià)套用審核。定額套用是一項復雜、政策性強的工作。這就要求審核人員在審核工作中要熟悉每個(gè)定額子目所包括的工作內容、適用范圍、調整系數、附加注釋及說(shuō)明等。特別是對一些綜合定額項目，更應該注意其已綜合的工作內容，如果對定額中已經(jīng)綜合的工作內容不熟悉，就容易造成高套、錯套、重復套用定額子目的錯誤。一個(gè)工程項目應該套用哪一個(gè)定額子目，有時(shí)差異很大，如土石方類(lèi)別、施工方法的確定對定額的套用等。所以審核中應正確把握定額子目的套用界限，實(shí)事求是加以核定。
　　5.做好詢(xún)價(jià)調研，認真核實(shí)材料價(jià)格。材料費用是整個(gè)工程造價(jià)中所占比例最大的部分，又是工程造價(jià)中最活躍的部分，如何核定材料價(jià)格，把材料價(jià)格控制在一個(gè)合理水平上，對整個(gè)工程造價(jià)的控制尤為重要。材料價(jià)格計算、調整是否按照合同約定進(jìn)行，這是材料價(jià)格審核的關(guān)鍵。對簽價(jià)材料價(jià)格的核定首先應認真甄別其有效性和合法性，注意其相關(guān)手續是否完善和有效，其次是其價(jià)格的組成內容，是否已包含采保費、運雜費等，避免重復計算。材料價(jià)格的另一個(gè)來(lái)源是當地的造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的《工程造價(jià)信息》價(jià)，由于建設工程生產(chǎn)周期長(cháng)，而材料價(jià)格又是隨時(shí)間的變化而波動(dòng)，對這部分價(jià)格的審核要注意其使用的材料價(jià)格信息是否與工程施工的時(shí)間相吻合，是否與合同約定相一致，嚴格按合同約定計算方法正確核實(shí)材料價(jià)格。同時(shí)對有疑問(wèn)的材料價(jià)格還要認真做好市場(chǎng)詢(xún)價(jià)調研，認真核實(shí)。
　　6.工程費用的審核。費用審核應注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：（1） 費用定額套用是否與采用的工程預算定額相配套，是否按照工程的性質(zhì)套用費用定額；（2）應注意取費文件的時(shí)效性；（3）取費標準的確定與地區分類(lèi)及工程類(lèi)別是否相符；（4）應放在獨立費中的費用是否放在了不該放取的地方取費計算；（5）按照合同應進(jìn)行調整的費用是否已按合同約定的計算基數、方法進(jìn)行調整；（6）是否正確地按國家或地方建設行政主管發(fā)布的有關(guān)工程計價(jià)文件規定收費；（7）工程費用項目的組成、計價(jià)程序是否符合規定，取費基數是否正確。
　　
　　四、結束語(yǔ)
　　
　　做好工程結算審核，合理確定與有效控制建設投資，需要審核人員具有良好的職業(yè)道德、較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富的工作經(jīng)驗。工程情況各不相同，掌握科學(xué)合理的審核方法，認真做好工程量、價(jià)、費的審核是保證工程造價(jià)合理確定與有效控制的關(guān)鍵。結算審核牽涉到工程建設許多方面，需要建設各方積極配合，只有這樣工程竣工結算審核才能順利進(jìn)行，才能全面真實(shí)地反映建設項目合理的工程造價(jià)，客觀(guān)地維護建設各方的經(jīng)濟利益，使建筑市場(chǎng)更加規范有序地運行。
　　
　　參考文獻：
　　[1] 李珂.竣工結算審核質(zhì)量與造價(jià)控制[J].建筑經(jīng)濟,2007,(4).
　　[2] 劉海亮.工程造價(jià)預結算審核探析[J].山西建筑,2007,(6).

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