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探析當前農村財務(wù)管理存在問(wèn)題及解決對策
關(guān)鍵詞： 財務(wù)管理 問(wèn)題 對策
論文摘要：近年來(lái)，國家通過(guò)對財務(wù)管理體制的改革和加強村級財務(wù)規范化管理的建設，基本改變了村級財務(wù)管理的混亂局面，但在新形勢下又出現諸多新的矛盾和問(wèn)題。筆者就當前農村財務(wù)管理存在的典型問(wèn)題進(jìn)行了分析,并提出了有針對性的解決對策。
農村財務(wù)管理工作貫穿于農村活動(dòng)的方方面面，關(guān)系到農民的切身利益，搞好農村財務(wù)管理工作是新農村建設的重要內容，也是維護農村穩定的前提。近年來(lái)，國家通過(guò)對農村財務(wù)管理體制的改革和加強村級財務(wù)規范化管理的建設，基本改變了村級財務(wù)管理的混亂局面，但在新形勢下又出現諸多新的矛盾和問(wèn)題。
一、當前農村財務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題
1.財務(wù)管理較為混亂,執行制度不夠嚴格
由于農村經(jīng)濟的特殊性，有些代征費用、發(fā)包、林地發(fā)包、集體財產(chǎn)變賣(mài)等收入，不開(kāi)正式收據或者暫時(shí)不開(kāi)收據的情況普遍存在。白條抵庫和庫存現金超限額現象也時(shí)有發(fā)生，少數村還存在收入不入賬的問(wèn)題。從近年查處的案件看，個(gè)別村干部就是抓住漏洞，趁機侵占資金。如在招商引資中，被征用土地獲取的補償費，按村民協(xié)商意見(jiàn)，集體留存一部分，余款分給村民。但由于每次補償費到賬后，滯留時(shí)間較長(cháng)，分配不及時(shí)，在村民中造成極壞影響，給集體經(jīng)濟造成了重大損失。
2.非生產(chǎn)性開(kāi)支嚴重，集體資產(chǎn)大量流失
農村稅費改革后，村級集體除財政轉移支付、補助收入外，其他收入微乎其微。加之村集體債臺高筑，有些村干部思想消極，打著(zhù)招商引資的招牌，請、吃、送人為擴大了村級非生產(chǎn)性開(kāi)支。此外，村集體自購、建、銷(xiāo)的固定資產(chǎn)沒(méi)有按規定的程序進(jìn)行核算和管理，固定資產(chǎn)清理報廢沒(méi)有按照有關(guān)手續進(jìn)行報批和核算，造成固定資產(chǎn)有物無(wú)賬，有賬無(wú)物的現象，集體資產(chǎn)大量流失。
3.農田水利基礎設施建設漏洞多
農村農田水利基礎設施建設等工程，沒(méi)有經(jīng)過(guò)工程預決算，僅憑施工人員的幾張清單就現付結算，存在多估冒算、損失浪費集體資金的現象。
4.民主管理不到位，民主監督不力，票據管理混亂
制度規定按時(shí)開(kāi)展民主理財活動(dòng)，每期核算結束后，將當期財務(wù)收支情況向群眾公布。但仍有個(gè)別村，制度流于形式，沒(méi)有真正把民主監督，納入規范化管理村財務(wù)的重要日程。報賬員上報的自制原始憑證數量多，外來(lái)原始憑證合規性審核力度不夠。原始憑證使用白條入賬，甚至還存在利用自制原始憑證冒領(lǐng)、重復報銷(xiāo)的問(wèn)題。
二、規范農村財務(wù)管理的對策建議
村級財務(wù)管理中存在的問(wèn)題從某種程度上制約了農村經(jīng)濟的，亟需解決。
1.依法治村，加強法制宣傳
采取各種切實(shí)可行的辦法，加強、法規和有關(guān)政策、制度的宣傳，使干部群眾思想認識大大提高。首先，要充分認識加強農村財務(wù)管理的重要性，把村級財務(wù)管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容，擺上重要議事日程，明確專(zhuān)人分工負責，解決實(shí)際問(wèn)題。其次，對村干部和財務(wù)人員開(kāi)展財經(jīng)管理、法律知識的培訓，提高綜合素質(zhì)，切實(shí)做到按章辦事。第三，對廣大村民開(kāi)展民主教育，把政策、法律、法規、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權利，增強村民參政意識，使其敢于監督、善于監督，以堵塞財務(wù)工作中的漏洞。
2.規范集體資產(chǎn)管理，最大限度地發(fā)揮各項資產(chǎn)的作用
首先明晰產(chǎn)權、摸清家底，搞好農村集體資產(chǎn)所有權的界定和產(chǎn)權登記，建立集體資產(chǎn)臺賬。其次，根據清產(chǎn)核資的結果準確無(wú)誤地建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實(shí)相符，并及時(shí)反映資產(chǎn)使用及變動(dòng)情況，農村集體資產(chǎn)所有權的取得、變更、銷(xiāo)毀按照其總額的大小，分別實(shí)行備案和審批制度，并按規定向有關(guān)部門(mén)登記。防止個(gè)別干部高價(jià)購建和賤賣(mài)農村集體資產(chǎn)的狀況發(fā)生，防止資產(chǎn)流失，保護集體資產(chǎn)安全和完整。
3.進(jìn)一步加強對集體資金的管理力度
一是要加強對村級收入的管理。將村級收入納入檔案管理，每月都進(jìn)行核對，對未入賬的收入查明原因。年終對各村當年的收入和減收情況進(jìn)行公布，杜絕該收不收，收入不入賬等現象的發(fā)生。二是要嚴格控制非生產(chǎn)性支出，對村級非生產(chǎn)性費用實(shí)行上限制。各鎮根據村規模大小，對各村差旅費、招待費、辦公費等非生產(chǎn)性費用分別核定標準進(jìn)行上限控制，并對非生產(chǎn)性支出與村干部工資掛鉤。三是對農村集體資金實(shí)行在規定的銀行開(kāi)設賬戶(hù)制度，根據經(jīng)濟的實(shí)際情況分類(lèi)確定村集體備用金的額度；凡屬農村集體的資金包括因農村稅費改革各級財政對村級的轉移支付、各種補貼補助、村干部誤工補助等都必須納入農村集體賬內核算。新農村建設的專(zhuān)項資金也要進(jìn)入村集體的總賬，但要在相應科目下按項目設置專(zhuān)項資金明細賬。
4.建立健全農村財務(wù)管理的各項規章制度
建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證。一是為使村級財務(wù)管理工作有章可循，必須嚴格執行農業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟組織制度》和《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度》。二是搞好憑證和賬戶(hù)管理。鎮農經(jīng)站對收、付款單據實(shí)行統一領(lǐng)用、登記、核查、銷(xiāo)號、歸檔，禁止白條抵庫。對收付款單據實(shí)行每做賬一次繳銷(xiāo)一次，防止單據的遺失。三是建立健全村級工程建設管理制度。實(shí)行年初項目預算，明確年度投資計劃。所有的基建工程項目均應編制“基建工程項目審批表”，有合同、預（決）算，并經(jīng)村民代表大會(huì )通過(guò)，所有基建工程項目必須有正式發(fā)票和合同同時(shí)入賬。
5.接受群眾監督，做到民主理財
村集體經(jīng)濟組織要嚴格按照有關(guān)文件要求，將村級財務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)進(jìn)行公布，接受村民監督。財務(wù)公開(kāi)的內容主要包括：財務(wù)計劃、各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權債務(wù)、收益分配、代收代繳費用、群眾要求公開(kāi)的其它財務(wù)事項。公開(kāi)的賬目要真實(shí)，內容要存檔備查。每次公開(kāi)后，村黨支部和村民委員會(huì )要及時(shí)召開(kāi)黨員會(huì )議、村民會(huì )議或村民代表會(huì )議，廣泛聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和建議。對村民提出的疑問(wèn)，要及時(shí)做出解釋?zhuān)粚Υ迕裉岢龅囊�，要及時(shí)給予答復；對村民提出的合理建議，要及時(shí)予以采納；對大多數村民不贊成的事項，應當堅決予以糾正。此外，成立民主理財小組，此小組必須經(jīng)村民會(huì )議或者村代會(huì )
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