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土地承包與土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押制度
農村土地承包合同，是指農村集體經(jīng)濟組織（或者村民委員會(huì )）作為發(fā)包方，與承包方之間就集體享有所有權或使用權的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水而等自然資源所訂立的承包經(jīng)營(yíng)合同。農村土地承包經(jīng)營(yíng)合同制度大大進(jìn)步了農業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，從而使家庭承包責任制成為農業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營(yíng)方式，成為黨在農村的一項基本經(jīng)濟制度。農村的土地承包經(jīng)營(yíng)權是指農民或農村集體經(jīng)濟組織在法律規定的范圍內，依據承包合同取得對農民集體所有或國家所有的依法由農民集體使用的耕地、林地、草地等農業(yè)用地的占有、使用、收益和流轉的權利.可見(jiàn)2003年8月頒布的《農村土地承包法》確立了農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的物權的法律地位，并賦予了土地承包經(jīng)營(yíng)者對土地的經(jīng)營(yíng)權享有流轉的權利，而抵押則是土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的主要方式之一。土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押制度的確立，對于促進(jìn)農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展、保障農民生活和農業(yè)資源的公道配置，都具有重大的意義。
一、土地承包糾紛案件的類(lèi)型
1、發(fā)包方提前終止合同，承包方起訴要求繼續履行此類(lèi)糾紛在村委換屆后表現更為突出。
2、承包方因經(jīng)營(yíng)不善，沒(méi)有取得預期利益，或取得利益過(guò)低，導致拖欠承包費。
3、在承包合同履行過(guò)程中由于物價(jià)上漲，土地使用價(jià)值提升等原因，致使原承包費過(guò)低，發(fā)包方要求進(jìn)步承包費，雙方發(fā)生糾紛。
4、因婦女離婚、出嫁等原因未能取得承包地，從而引發(fā)糾紛。
二、存在的題目及原因
1、法律規定過(guò)于原則，可操縱性不強。固然《中華人民共和國農村土地承包法》已頒布實(shí)施，但是由于實(shí)施時(shí)間較短，相關(guān)配套規定和司法解釋較少，往往土地承包案件又非常復雜，涉及到很多民間習慣、村規民約，審理中法官感到很吃力。
2、合同形式不規范，在對外承包土地時(shí)，基本上都能簽訂書(shū)面合同，而在具體經(jīng)濟組織內部都很少簽訂書(shū)面合同，只是幾個(gè)人用尺子一量，就算定下了。另外，土地治理部分很少頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)，發(fā)生糾紛時(shí)，雙方難以說(shuō)清。
3、訴訟中農民的證據意識差，訴訟知識貧乏。農民的文化素質(zhì)法律意識整體偏低，在發(fā)生糾紛時(shí)不太懂得怎樣進(jìn)行維權，在訴訟中經(jīng)常走彎路，無(wú)謂的增加訴訟本錢(qián)。
4、村委的換屆選舉引起承包合同糾紛普遍存在�，F在農村選舉制度在實(shí)行中不完善、不健全，競爭中混雜著(zhù)家族勢力等非正常因素。新一屆村委上臺后，或因承包方是競選對手的人而進(jìn)行打擊報復，或對前任村委工作不滿(mǎn)足，于是找種種理由，隨意解除合同或干脆不經(jīng)協(xié)商另行發(fā)包給他人，造成糾紛。
5、根據法律規定對外承包土地等重要事項需經(jīng)過(guò)***議定程序，即由村民大會(huì )或村民代表大會(huì )，進(jìn)行公然決定，但實(shí)際上村民大會(huì )或村民代表大會(huì )很難召開(kāi)，更不要說(shuō)***議定重要事項了。因此很多土地承包沒(méi)有經(jīng)過(guò)此程序，有的甚至只是幾個(gè)主要的村干部決定后，就對外承包。
6、村組干部素質(zhì)差，工作能力有限。在因人口變動(dòng)需進(jìn)行土地調調整時(shí)，不能正確理解政策規定，分地不均。并且，現行法律對村組干部制約過(guò)少。部分干部無(wú)所顧及，用手中的權力鉗制農民，以此收賄賂賂，索要錢(qián)財，或以權力謀私搞暗箱操縱，給自己的親友多分地、分好地。
土地承包經(jīng)營(yíng)權的抵押權屬于擔保物權的范疇，同時(shí)，又是土地的他項權利的一種，是設立于土地的使用權之上的權利負擔，其具有擔保物權和土地的他項權利的雙重性質(zhì)，故農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的抵押關(guān)系不僅要適用擔保法的調整，還要適用《土地治理法》、《森林法》、《草原法》、《農村土地承包法》等有關(guān)土地資源法律的調整。然而，現行的土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押制度仍處于雛形發(fā)展階段，很多的規定散見(jiàn)于上述法律之中，存在很多不科學(xué)、不完善、矛盾之處，且可操縱性差，影響了其功效的發(fā)揮。本論文試就土地承包經(jīng)營(yíng)權擔保中的若干題目進(jìn)行探討，以期對將來(lái)完善農村土地的承包經(jīng)營(yíng)權抵押立法及實(shí)踐操縱有所禆益。
二、家庭承包取得的的土地承包經(jīng)營(yíng)權可抵押性
中國對集體土地使用權抵押采取嚴格限制的態(tài)度，根據《擔保法》，僅答應“四荒”土地使用權可以抵押，對耕地、宅基地、自留地、自留山等集體土地使用權則不答應抵押。
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