合法行政理論與違法行政的合法預期保護

　　隨著(zhù)社會(huì )實(shí)踐的進(jìn)步的不斷地發(fā)展變化行政管理的對象也在發(fā)生變化，以下是小編搜集整理的一篇探究合法行政理論與違法行政的合法預期保護的論文范文，供大家閱讀參考。

　　一、法治的基本原則

　　十八屆四中全會(huì )以來(lái)全面依法治國總目標的提出，將極大地促進(jìn)我國法治化進(jìn)程。保證依法治國總目標的順利實(shí)現，首先在理解法治化內涵的基礎上，在實(shí)踐中嚴格按照法制化的原則開(kāi)展實(shí)際工作。堅持合法性的原則、法的安定性原則，堅持行政裁量以及行政自我約束的原則。

　　(一)法治：合法性原則與其他原則

　　法治是現階段我國全面落實(shí)依法治國理念的基本要求，行政機關(guān)作為實(shí)施行政管理主體機關(guān)，必須堅持合法性原則即于法有據的原則，行政行為絕不能出現執法違法的荒誕情形。從外在形式上講法治則需要求各行政機關(guān)一定要滿(mǎn)足在法律規定允許范圍內對規定的權力進(jìn)行使用，一旦行政機關(guān)出現違反法律法規的情況，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì )被視為無(wú)效或被撤銷(xiāo)。在事后行政行為不能撤銷(xiāo)的唯一情形是這個(gè)行為合法有效，而且行政行為受益人在他預期范圍內已經(jīng)有所行動(dòng)。行政行為一旦被證明了他的非法性，無(wú)論發(fā)生了何種預期行為，這一行為隨時(shí)會(huì )被撤銷(xiāo)，否則的話(huà)依法行政將失去依托和權威性，最終也將失去其合法性。

　　違法行政行為產(chǎn)生的合法預期，隨著(zhù)違法行政行為合法預期的出現，將會(huì )導致行政機關(guān)法外行政、擴張管轄權的違法行為，這是為形式主義的依法行政所不容的。但是，"不承認違法行政行為可以產(chǎn)生合法預期將會(huì )導致無(wú)辜的行政管理相對人獨自承擔違法行為的所有后果。于是，在1956年一項有里程碑意義的案件中，"在歐洲某些國家如德國的某些行政法院，在對行政行為的合法性與非法行政行為的受益人的合法預期之間二者存在沖突的時(shí)候，首先要肯定二者都會(huì )得到憲法的保護，自身價(jià)值得以實(shí)現，因此它們之間矛盾的解決和克服使利益平衡程序的介入顯得尤為重要。這樣一種模式在國外得到認可，是憲法的內在需求也是法治國家建設的需求。

　　(二)法治與法的安定性原則

　　人類(lèi)生活需要社會(huì )秩序的維護。"歷史表明：凡是在人類(lèi)建立了政治或社會(huì )組織單位的地方，他們都曾力圖防止不可控制的混亂現象，也曾試圖尋找某種適于生存的秩序。這種要求建立社會(huì )生活有序模式的傾向，絕不是人類(lèi)所做的一種任意武斷或違背自然的努力。"秩序深刻的影響著(zhù)人類(lèi)的生活，在社會(huì )實(shí)踐中主要表現為以下兩點(diǎn)：一方面由于連續性是人的一種社會(huì )傾向，已經(jīng)被證明令人滿(mǎn)意的經(jīng)驗希望在社會(huì )實(shí)踐中能夠不斷的加以利用。另一方面針對某些社會(huì )情形以及自然現象，在人們的在內心深處會(huì )很自然地產(chǎn)生本能的排斥，甚至是對抗。面對這種復雜甚至是極端的情況，杜絕因這種極端行為而導致違法行為的發(fā)生，是每一位法律工作者思考問(wèn)題。

　　在法治國家，公民應當知道其在法律上的地位。但是法的安定性并非指法律不可以變動(dòng)性，是指不能任意廢除或變更，使法律不具備可預見(jiàn)性的功能。"縱廢止或變更，應當繼續更好的維護人民對于舊法律狀態(tài)存續性的信賴(lài)和認可，并避免以后破壞人民的法律基礎。此時(shí)法安定性與信賴(lài)保護產(chǎn)生關(guān)聯(lián)性，具體個(gè)案大都出現在法律廢止、變更溯及既往之問(wèn)題上".

　　(三)法治與行政裁量、行政自我拘束

　　法治的實(shí)施、行政執法行為的開(kāi)展等法治行為的實(shí)踐并不是以控制行政機關(guān)的"柔韌"性為代價(jià)的。在西方發(fā)達國家中，因為受民主法治思想的影響，有人質(zhì)疑行政行為的自我監督還會(huì )有真正的生存和發(fā)展的空間嗎?答案是肯定的。畢竟全部社會(huì )實(shí)踐行為付諸語(yǔ)法律規定的范疇之內，顯然是不可能也不現實(shí)的。這樣的直接后果就是將導致行政裁量領(lǐng)域的大量存在。然而，行政自我拘束突出的是基于行政機關(guān)自身制定的規范、做出的決策乃至實(shí)施的行為措施都具有約束性。這些規范、決策等都是在以往的案件中在行政主體的明示或暗示形式中顯現出來(lái)的。

　　隨著(zhù)社會(huì )實(shí)踐的進(jìn)步的不斷地發(fā)展變化行政管理的對象也在發(fā)生變化，依據行政主體自我的判斷規范、決策等將來(lái)隨量變的積累也有可能發(fā)生根本性改變，變?yōu)槠渌�相關(guān)的規范、決策等。即使是作為裁量基準的行政機關(guān)內部規則，也是可行的;但那些對一些規范作出解釋的行政機關(guān)內部規則，就不再適用此原則。

　　因為，當代法治國家里，是憲法將法律的最終解釋權給予法院，一旦承認其他行政機關(guān)的解釋權，將嚴重破壞法院所具備的最終解釋權限。堅持憲法上平等原則以及行政合法性均是對憲法原理的維護。按照行政自我拘束的規定，也會(huì )出現在在依據現有原則的基礎上并結合其他相關(guān)原則，依法作出對原來(lái)定性為違法的行政行為的規定，給予撤銷(xiāo)的決定;如果出現行為的本身是具有違法的行政決定，那么依照行政自我拘束原則規定則不能對其給予撤銷(xiāo)，必須維持原有的判定。

　　二、合法行政理論與違法行政的合法預期

　　合法行政理論主要是用以對行政執法實(shí)踐中的行政行為的合法性進(jìn)行評判，為合法性的衡量提供科學(xué)依據。對行政行為的造成的結果提供可行性法理評判。違法行政行為是行政行為的負面產(chǎn)物，分析其產(chǎn)生的理論根源，是有益于合法行政行為的制定。

　　(一)合法行政理論

　　依法行政理論對于熱衷于形式意義上的的人們而言是有所擔憂(yōu)的，對違法的行政行為會(huì )產(chǎn)生何種后果也會(huì )產(chǎn)生質(zhì)疑。針對合法預期的保護會(huì )導致以下兩種情況：一是行政機關(guān)擴張自己的權力，合法預期的直接后果就是行政機關(guān)權力的不斷擴展;二是相對人不當得利，合法預期的另一后果就是對行為相對人造成的不利影響。針對以上兩種情況的出現，如果對個(gè)人的預期不加以保護的話(huà)將會(huì )嚴重影響合法行政理論以及合法預期的作用的發(fā)揮。

　　"合法性不是絕對的，它是但也只是法治的一個(gè)重要部分。為了使個(gè)人能夠安排其生活，法治原則還要求法律內容確定，并且有可預見(jiàn)性。"在20世紀歐洲的一些國家，比如英國，人們一直堅持這么一種看法也就是，越權原則優(yōu)先于個(gè)人預期的原則，否則的話(huà)行政機關(guān)權利將得不能夠到有效的監督和控制。同樣，如果法律不能拘束和控制行政機關(guān)的裁量權，一旦越權行為得不到有效控制和監督，那么就將直接導致行政機關(guān)很難收回之前做出的行政裁定，將會(huì )導致行政機關(guān)不能根據千變萬(wàn)化的客觀(guān)實(shí)踐更好的發(fā)展完善策略。此外相對于越權行為所固有的承諾，行政機關(guān)必須按照事前承諾的實(shí)際情況承諾事實(shí)，去認真履行使命，科學(xué)維護相對人的預期，在實(shí)踐的過(guò)程中可能還會(huì )涉及到行為第三方的利益保護的難題，涉事的第三方也許不可能甚至連提出自己觀(guān)點(diǎn)和維護自身切身利益的能力都沒(méi)有。比如現在的英國就對此現象的了解，做出了新的解釋和發(fā)展。違法行政行為所引發(fā)的預期如果不予以保護及緊急處理的話(huà)，將直接導致產(chǎn)生嚴重行政違法的后果。

　　(二)違法行政的合法預期

　　違法行政是指行政主體在行政執法的的過(guò)程中違反行政法規的現象，比如經(jīng)常出現的職權濫用、適法錯誤等。違法行政的合法預期，是對違法行政行為的合乎法律規定的預測。針對此行為，在現階段要加強違法行政行為的發(fā)生，有益于法治理念的樹(shù)立，和社會(huì )行為的規范，減少違法行政行為的發(fā)生，違法行政的合法性預期是對違法行政行為結果的評判，此行為應當加強有助于違法行政行為的再發(fā)生和違法行政行為的持續擴展，減緩社會(huì )危害，創(chuàng )造和諧法治環(huán)境。但是如果對違法行政的合法預期不予保護的話(huà)，并不能有效達到預防違法行為、減少越權行為的目的。

　　因此加強對違法行政的合法預期適當的干涉，才能更好的發(fā)揮其在行政行為的作用。違法行政行為之所以不斷的發(fā)生發(fā)生，原因主要集中在行政管理相對人身上還是在行政主體上，缺乏合法的行政執法的理念，就直接導致在行政執法的過(guò)程中其行為失范直接造成違法行政的行為。再者就是行政機關(guān)的決策超越法定權限，即越權執法，也是導致違法行政的另外一個(gè)直接原因。其原因歸根結底也是缺乏合法行政執法理念造成的，不清晰執法環(huán)境、權力范圍即適法范圍，造成適法錯誤，形成違法行政。因此在行政管理以及行政權運作十分復雜的社會(huì )實(shí)踐中，唯有加強行政執法人員的合法行政執法理念教育和抒緩法律與行政機關(guān)權限，有效減少違法行政行為的發(fā)生，以及對違法行政的合法預期做出合法的評判。

　　三、行政行為的效力理論與合法預期保護

　　行政行為的五種效力理論，是對行政行為的作用的解讀，促進(jìn)行政行為的合法性延續，能夠及時(shí)有效地制止違法行政行為發(fā)生。行政行為效力的評定標準是隨著(zhù)法治實(shí)踐的發(fā)展而不斷得到完善。其標準同合法預期保護之間也存在密切的行為聯(lián)系。

　　(一)行政行為的效力理論

　　一般意義上認為，行政行為具備以下五種效力：首先是拘束力。行政行為一旦付諸于實(shí)施，不僅行政管理相對人甚至國家機關(guān)、其他公民均必須承認其形式上存在的意義。這也便形成了行政行為的強制拘束力;其實(shí)也就是公定力。又被稱(chēng)作有效性推定，一般意義上是指法律實(shí)施過(guò)程中行政行為就算發(fā)生違法行為，在法律法規上依舊擁有其有效的拘束力，用以約束相關(guān)人員的行為。

　　它不同于私人的意愿的表達，它將作為行政權主體的行政機關(guān)對法律的執行，其權威來(lái)源于法律;第三，執行力。主要是指行為對法律制度的執行情況，以及在實(shí)踐中的落實(shí)情況，是對約束力和公定力的具體實(shí)施;第四，不可爭訟力。行政行為的不可爭訟力主要集中在某些方面限制行為人爭訟的權利，主要集中在維護國家、集體安全的領(lǐng)域;第五，不可變更力。行政行為的不可變更力，是指有權機關(guān)一旦就爭訟裁決行為等作出判斷，自己便不能依職權撤銷(xiāo)、變更該判斷的效力。

　　(二)行政行為效力的判定基準及其與合法預期保護的關(guān)系

　　行政行為具有效力的基礎是效性確立的基礎上產(chǎn)生的。目前學(xué)術(shù)理論界普遍認為，一般性共有的瑕疵是撤銷(xiāo)的最主要原因，而過(guò)于重大的瑕疵反而反而顯得無(wú)力。亦可簡(jiǎn)言之，行政行為具備公定力，即使存有瑕疵不管是明顯的還是微小的都是具備公定力的能力。在有權限的國家機關(guān)正式撤銷(xiāo)前，以有效行為處理。

　　這是因為，評判行政行為的瑕疵，以及瑕疵的多少是依據專(zhuān)業(yè)技術(shù)的評判為標準，若由行政管理相對人以各自的判斷尺度來(lái)衡量，所以說(shuō)這樣能對具體行政行為有很大影響，主要是針對實(shí)效性的發(fā)揮而言，有很大的不利性。一但行政機關(guān)遇到這樣的問(wèn)題，不論是怎么種情況，它都是非常棘手的困難。這樣將讓行政管理不會(huì )很好的繼續下去，會(huì )出現很多障礙，如果行政行為在運行當中違反了它所必須遵守的行為規范時(shí)候，嚴重者它違背了事實(shí)，如果這種行為達到很?chē)乐氐某潭葧r(shí)候，就不用等到國家法律機關(guān)的判定，就可以認定這種行政行為沒(méi)有效力，"確定明顯瑕疵的標準是一個(gè)典型的理智的公民的認識。"作為行政行為是否有效，這種唯一標準，并不完全依賴(lài)于其自身行為的合法性，相對人是否提前得到了通知，同時(shí)還與各行政機關(guān)是否存在嚴重的違法行為有關(guān)。

　　對合法預期保護的法理問(wèn)題的研究以及對違法行政行為合法預期的分析，有益于現階段全面落實(shí)十八屆四中全會(huì )以來(lái)依法治國，全面建設社會(huì )主義法治化國家的重大舉措。為中華民族的偉大復興"中國夢(mèng)"的順利實(shí)現貢獻法治力量，加強自身法治思維、完善法治觀(guān)念、踐行法治行為。

　　參考文獻：

　　[1]Berlin72DVB1.1957.

　　[2][美]E博登海默著(zhù),鄧正來(lái)譯.《法理學(xué)--法律哲學(xué)與法律方法》。中國政法大學(xué)出版.

　　[3]李震山."論行政損失補償責任".載應松年主編.《海峽兩岸行政法學(xué)學(xué)術(shù)研討會(huì )實(shí)錄2004年.中國法學(xué)會(huì )行政法學(xué)研究會(huì )印,2005年版.

　　[4]J.Rawls,ATheoryofJustice,ClarendonPress,1972.

　　[5][德]哈特穆特?毛雷爾著(zhù)，高家偉譯�！缎姓�法學(xué)總論》。法律出版社,2000年版.

【合法行政理論與違法行政的合法預期保護】相關(guān)文章：

如何對被訴作為的具體行政行為進(jìn)行合法性審查09-19

行政的管理論文07-31

行政管理論文05-23

行政管理論文05-23

從網(wǎng)絡(luò )購物看消費者合法權益的保護06-19

論行政裁量與司法審查-— 兼及行政自我拘束原則的理論根據07-13

論行政裁量與司法審查-兼及行政自我拘束原則的理論根據09-16

中國哲學(xué)的合法性論文08-09

函授行政管理論文06-07

檔案的行政管理論文09-11