基層民事檢察工作的職能作用試析
基層民事檢察工作的職能作用，充分發(fā)揮檢察機關(guān)整體監督的優(yōu)勢，三要積極創(chuàng )造外部監督環(huán)境，調動(dòng)社會(huì )各界力量，積極化解社會(huì )矛盾。
一、民事訴訟監督體系在我國的立法上存在的問(wèn)題
(一)立法關(guān)于監督范圍前后矛盾，束縛了民事訴訟監督工作的開(kāi)展
《民事訴訟法》總則第14條明確規定“人民檢察院有權對民事審判活動(dòng)實(shí)施法律監督。”這是檢察機關(guān)對人民法院的民事審判活動(dòng)己使監督權的法律依據，應當說(shuō)這一規定的范圍是十分寬泛的。但是在分則第16章審判監督程序中該法的第187條一第190條僅規定了‘對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，應當提出抗訴。”因此該法前后規定不盡一致，特別是對于抗訴權的規定十分狹窄。而且在此基礎上最高人民法院又相繼通過(guò)司法解釋和批注等形式將監督范圍做了進(jìn)一步的界定。面對這樣前后不一致的法律規定和被監督者的單方限制，檢察機關(guān)的民事檢察監督工作在當事人的質(zhì)疑和法律規定中進(jìn)退兩難，可以說(shuō)正式由于這種立法上的自相矛盾，造成了理論界和實(shí)務(wù)界在認識上的嚴重分歧。
(二)法律規定過(guò)于原則，民事訴訟監督工作職權不明確
首先，由于法律規定過(guò)于簡(jiǎn)單，使得調卷難，成為困擾基層檢察院的一個(gè)普遍難題。有的法院認為應當有檢察院到法院閱卷審查，并由法院給予方便;有的法院同意調卷，但是認為設置很多障礙，以各種原因拖延、推辭;有的法院同意復印，還要經(jīng)過(guò)層層審批。因此在實(shí)踐中，人民檢察院為調取一本人民法院的訴訟卷宗經(jīng)常要往法院跑上三、四次，而調卷的時(shí)間有時(shí)甚至能拖個(gè)一年半載。這不僅造成了民事檢察資源的嚴重浪費，更是違背了訴訟經(jīng)濟原則，給民事檢察監督工作設置了不必要的障礙。另外很多法院堅持不提供副卷及開(kāi)庭光盤(pán)，使得當事人反映的一些問(wèn)題無(wú)法得到印證，在這種情況下，檢察監督形同虛設，更無(wú)法拿出一個(gè)合理的說(shuō)法回復當事人，極大地損害了民事訴訟監督職權。
其次，法律未明確檢察機關(guān)審查期間享有必要的調查取證權。應當說(shuō)民事檢察監督的特點(diǎn)決定了調查取證既是檢察機關(guān)的權利，也是檢察機關(guān)的義務(wù)。并且當民事案件進(jìn)行到檢察機關(guān)的申訴程序時(shí)往往訴訟時(shí)間已經(jīng)很長(cháng)，利益沖突明顯，當事人雙方各執一詞。檢察機關(guān)只有通過(guò)調查取證，并對所獲得的材料進(jìn)行一番細致入微的綜合分析后，才能對案件的性質(zhì)、爭執的焦點(diǎn)有個(gè)正確的觀(guān)點(diǎn)，為各方當事人負責，維護法律正確實(shí)施。然而，《民事訴訟法》第6條只有“人民法院有權向有關(guān)單位和個(gè)人調查取證，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕”的規定，而對檢察機關(guān)在民事訴訟審判監督程序中的調查取證權利和效力卻未予規定。
(三)民事訴訟監督的范圍狹窄、監督方式單一，導致民事訴訟監督工作局限性很大
首先，根據我國《民事訴訟法》第185條規定，檢察機關(guān)的監督僅針對法院的生效裁判，也就是我們所說(shuō)的“事后監督”。這種時(shí)間上的滯后性，極大的限制了檢察機關(guān)法律監督職能的充分發(fā)揮，同時(shí)也不利于達到民事訴訟檢察監督維護司法公正，維護社會(huì )利益的目的;其次，根據我國民事訴訟法的現行規定，按照審判監督程序提出抗訴是我國民事檢察監督的唯一法定方式。因此如果違法行為在判決、裁定未發(fā)生法律效力前就已存在，人民檢察院卻只能等到其發(fā)生法律效力后才能提起抗訴進(jìn)行監督，這既不符合司法的效率性，也不符合檢察監督的立法本意。司法實(shí)踐中，這種單一的監督方式越來(lái)越暴露出其局限性和弊端。
二、民行檢察監督工作各項監督途徑探索
一位學(xué)者說(shuō)：“任何國家都離不開(kāi)法律監督，我國的國情決定了法律監督權由國家檢察機關(guān)專(zhuān)門(mén)行使。在依法治國的進(jìn)程中，法律監督應當被逐步強化而不是被弱化”。豍的確，人民檢察院作為憲法規定的法律監督機關(guān)，其法律監督者的身份要求其履行維護國家法律統一實(shí)施的職責，其監督范圍應當是寬泛的。民事行政檢察監督的范圍包括人民法院民事、行政審判活動(dòng)和執行活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節及各種司法行為，具體指：(1)人民法院民事訴訟、行政訴訟活動(dòng)中各種生效判決、裁定、調解書(shū)及其他法律文書(shū);(2)人民法院在民事訴訟、行政訴訟活動(dòng)中的司法過(guò)程;(3)人民法院司法工作人員的職務(wù)行為。民事行政檢察監督的方式包括抗訴、再審檢察建議、糾正違法通知、建議更換辦案人、改進(jìn)工作檢察建議、違法行為調查和移送司法人員職務(wù)違法犯罪線(xiàn)索等。在這一大環(huán)境下，基層檢察機關(guān)的民事行政檢察處要充分履行法律監督職能，構建以抗訴為中心的多元化監督格局，應當著(zhù)力做好以下三點(diǎn)：
一是努力提高案件辦理質(zhì)量和效率，突破案件數量少的`制約瓶頸。筆者認為，基層民行監察部門(mén)要做好民事檢察監督工作，應當將提高案件辦理質(zhì)量作為民行檢察工作的突破口，做到全方位精細辦理案件。首先要對案件實(shí)體從證據采信、事實(shí)認定、法律適用三方面進(jìn)行細致審查;摒棄重實(shí)體、輕程序的錯誤傾向，對程序違法足以影響審判公正的案件提請上級院抗訴，對其他程序違法問(wèn)題堅持以檢察建議方式向法院提出。其次要以規范辦案流程作為提高案件質(zhì)量的制度保障。規范詢(xún)問(wèn)當事人制度，在詢(xún)問(wèn)當事人前充分閱卷并制作詢(xún)問(wèn)提綱，做到詢(xún)問(wèn)具有針對性;規范案件討論制度，明確討論重點(diǎn)，充分發(fā)揮集體討論的作用。再次要細化辦案期限，提高案件辦理效率。具體規定承辦人閱卷期限、提請討論期限、提請審批期限、送達文書(shū)期限，避免出現不到期不結案的現象�！』鶎訖z察院只有在辦理處令審判機關(guān)信服、讓當事人滿(mǎn)意的精品按時(shí)，才有資格，也才有能力向多元化的監督格局邁進(jìn)。
二是科學(xué)、合理運用好各種監督手段，以取得監督實(shí)效�；鶎訖z察院在注重辦理抗訴案件的過(guò)程中，應當逐步調整工作思路，將監督工作重心調整到同級監督、執行監督、調解監督、違法行為監督、維護區域穩定上來(lái)。針對基層民事案件監督的特點(diǎn)，探索具有區域特色的民行檢察工作發(fā)展模式。
(一)以再審檢察建議作為對同級法院的重要監督方式
加強對再審檢察建議案件的跟蹤監督，監督再審檢察建議的審查回復期限，對法院不采納再審檢察建議的案件，必要時(shí)提請上級院抗訴。
(二)以一般檢察建議作為糾正各級工作單位工作不足的重要手段
人民法院、行政管理單位存在工作不規范、制度有漏洞等情形時(shí)，可以建議相關(guān)法院、行政管理單位改進(jìn)工作、完善制度。適用范圍應限定于人民法院司法、執法活動(dòng)及行政機關(guān)執法和管理活動(dòng)。改進(jìn)工作檢察建議是檢察機關(guān)充分履行法律監督職能、參與社會(huì )管理創(chuàng )新的重要手段，
(三)探索開(kāi)展違法行為調查工作
對在辦理申訴案件中發(fā)現審判人員、執行人員瀆職行為的，通過(guò)審查案卷材料、調查核實(shí)違法事實(shí)、提出糾正違法意見(jiàn)或建議更換辦案人等方式進(jìn)行法律監督。
(四)要整合檢察資源，形成部門(mén)之間的法律監督合力，充分發(fā)揮檢察機關(guān)整體監督的優(yōu)勢，提升民行檢察監督能力
在這里，反貪、公訴、偵監、民行在各自工作中發(fā)現的不屬于所負責檢察業(yè)務(wù)范圍內的案件或案件線(xiàn)索及時(shí)移送至有業(yè)務(wù)管轄權的部門(mén)，充分發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監督職能。通過(guò)建立這種案件線(xiàn)索的移送機制，能夠更好的實(shí)現相關(guān)處室的協(xié)調、溝通，形成全院一盤(pán)棋的格局。從而更好地保護當事人的合法權益，保護社會(huì )利益，保護國家利益。
總之，民行部門(mén)在處理具體案件過(guò)程中，應當注重探索案件分類(lèi)，綜合運用多種監督方式，擴大監督范圍，實(shí)現全面監督。發(fā)揮多種監督手段的整體作用，實(shí)現監督效能的最大化、最優(yōu)化。
三、要積極創(chuàng )造良好的外部監督環(huán)境，調動(dòng)社會(huì )各界力量，促進(jìn)民行檢察工作的開(kāi)展
一是加強與基層法院的溝通協(xié)調，與基層法院建立溝通協(xié)作機制，形成定期通報、文件互換、會(huì )議互邀等機制，保證與基層法院的良性互動(dòng)，工作順暢銜接，確保民事監督檢查工作的順利開(kāi)展。
二是充分發(fā)揮基層檢察院檢務(wù)工作站的平臺作用。堅持定期走訪(fǎng)各社區檢務(wù)工作站，開(kāi)展民行檢察職能宣傳，擴大民事檢察監督的影響力;開(kāi)展普法教育工作，為弱勢群體提供法律幫助。
三是探索與基層國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的聯(lián)系溝通機制。定期走訪(fǎng)相關(guān)單位，為其提供法律咨詢(xún)服務(wù)，及時(shí)發(fā)現督促起訴、支持起訴案件線(xiàn)索，保護國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的合法利益，防止國有資產(chǎn)流失現象的發(fā)生。
四是加強與律師協(xié)會(huì )、司法行政機關(guān)、人民調解組織的聯(lián)絡(luò )與溝通�；鶎用袷聶z察工作的職能作用在基層律所、司法行政機關(guān)、人民調解組織設立民事行政檢察聯(lián)絡(luò )點(diǎn)，開(kāi)展民事行政檢察職能宣傳、咨詢(xún)活動(dòng)，這些部門(mén)如發(fā)現可能符合抗訴條件的案件可提前向檢察機關(guān)反映，由檢察機關(guān)對符合抗訴條件的案件進(jìn)行篩選，選擇適當方式開(kāi)展訴訟監督工作;對于不符合抗訴條件的案件，這些部門(mén)也可以進(jìn)行勸解工作，必要時(shí)可與檢察機關(guān)共同做好當事人的息訴服判工作。
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