- 相關(guān)推薦
淺談監理的法律責任與存在的問(wèn)題
【論文關(guān)鍵詞】 法規 存在問(wèn)題 人員培訓
【論文摘要】監理單位是專(zhuān)業(yè)化、化的中介服務(wù)機構?受業(yè)主的委托?以自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、技術(shù)有效地控制工程建設項目的進(jìn)度、質(zhì)量、?公正地管理?使工程建設項目的總目標得以最優(yōu)實(shí)現。
法律、法規
民事責任
《法》第三十五條規定?工程監理單位不按照委托監理合同的約定履行監理義務(wù)?對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查?給建設單位造成損失的?應當與承包單位承擔連帶賠償責任。
《》第二十一章“委托合同”第四百零六條規定?有償的委托合同?因受委托人造成損失的?委托人可以要求賠償損失。受委托人超越權限給委托人造成損失的?應當賠償損失。
《工程建設監理規范》第二十一條規定?監理單位在監理過(guò)程中因過(guò)錯造成重大損失的?應承擔一定的經(jīng)濟責任和法律責任。這些法律?規章都對監理的違約責任作了原則規定?具體分析監理行為的過(guò)錯可能有那些?為這些過(guò)錯要承擔什么樣的責任。
責任
《建筑法》第六十九條規定?工程監理單位與建設單位或者建筑企業(yè)串通?弄虛作假?降低工程質(zhì)量的?責令改正?處以罰款?降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)證書(shū)。工程監理單位轉讓監理業(yè)務(wù)的?責令改正?沒(méi)收違法所得�？梢载熈钔Ｖ拐D?降低資質(zhì)等級?情節嚴重的吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)�！豆こ探ㄔO監理規范《》建設工程管理條例》等行政規章也都有類(lèi)似的行政處罰規定。
刑事責任
《建筑法》第六十九條規定?工程監理單位與建設單位或者建筑企業(yè)串通?弄虛作假?降低工程質(zhì)量構成犯罪的?依法追究刑事責任。
《》第一百三十七條規定?建設單位?設計單位?施工單位?工程監理單位違反國家規定?降低工程質(zhì)量標準?造成重大安全事故?對直接責任人員?處五年以上十年以下有期徒刑?并處罰金?這就是所謂的犯了?“工程重大安全事故罪”。
建設監理的責任包括民事、、刑事三類(lèi)。監理單位要為其在監理委托中的違約行為承擔民事責任?要為其在監理活動(dòng)中的違約行為和違法行為承擔行政責任?要為其在監理活動(dòng)中的嚴重違法行為承擔刑事責任?法定代表人和監理責任人員?要承擔的后果。
監理單位現狀存在的問(wèn)題
中國監理經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展?在數量上有了很強的體現?但是在質(zhì)量上卻有著(zhù)很大的差距。目前存在的監理單位中?真正有實(shí)力、有業(yè)績(jì)、有信譽(yù)的監理單位只占不到?多的監理單位都達不到監理水平的要求。這一部分監理企業(yè)只所以能生存?和中國監理發(fā)展不規范是相關(guān)聯(lián)的?關(guān)系監理?。即使那一部分的監理企業(yè)?也難以適應監理的全過(guò)程、全方位要求。造成這種情況的深層次原因就是市場(chǎng)的發(fā)展不規范?制約了監理企業(yè)的發(fā)展?違背了市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的法則。
造成中國現今監理業(yè)水平較低的原因同時(shí)也和監理業(yè)人員結構、人才培養等有關(guān)。實(shí)行監理行業(yè)準入制度以來(lái)?我國監理隊伍的相應專(zhuān)業(yè)知識和基本素質(zhì)?有了很大的提高。但是?從整體素質(zhì)而言?仍然還不能適應監理市場(chǎng)的需要。一方面現有的監理從業(yè)人員?大部分都是半路出家?是從不同的專(zhuān)業(yè)轉換而來(lái)?從施工單位、設計單位、建設部門(mén)、大專(zhuān)院�；蚱渌聧弳挝坏霓D行或退休的監理人員?學(xué)歷相差懸殊?有研究生?也有初中畢業(yè)?且水平偏低的占絕大多數?職稱(chēng)差別很大?有高級工程師?也有剛走出校門(mén)的畢業(yè)生。
監理與業(yè)主的關(guān)系?從理論講?應該是委托與被委托方的合同關(guān)系?并且不存在利益和厲害關(guān)系。但現在有很多監理公司與工程項目的建設方存在著(zhù)“姻親”關(guān)系?此類(lèi)監理項目機構類(lèi)似或等同于建設單位的“工程部”。
如何對監理單位實(shí)施更加有效的管理
加強對監理企業(yè)的宏觀(guān)管理
建筑市場(chǎng)的準入制度?給各地企業(yè)的流動(dòng)、競爭帶來(lái)了廣闊的空間。但是外來(lái)企業(yè)的名不副實(shí)的進(jìn)入?不但不會(huì )促進(jìn)競爭?反而會(huì )影響建筑市場(chǎng)的正常秩序?在對外地企業(yè)的監管上?是準入等級制度?重點(diǎn)要核查總監理工程師、專(zhuān)業(yè)監理工程師等執業(yè)注冊人員是否一致?
是強化對監理執業(yè)人員的管理。省、部級控制監理工程師的注冊。市縣、市?建設主管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)等應對監理上崗人員進(jìn)行備案登記管理?規定在一個(gè)單位的最低執業(yè)期限、流動(dòng)報備管理等?減少或避免過(guò)于頻繁的流動(dòng)?保持監理人員的相對穩定性。
是建立、健全連帶責任制。公司領(lǐng)導對總監?總監對各專(zhuān)業(yè)監理工程師?各專(zhuān)業(yè)監理工程師對一般監理人員?不僅要負管理上的連帶責任?而且要負技術(shù)上的連帶責任?提高業(yè)主和施工方對監理單位的信任度。
加強 嚴格驗收
監理是受項目業(yè)主的委托?對工程建設項目進(jìn)行監督管理的組織。無(wú)論從隸屬關(guān)系還是從關(guān)系上監理都不應為施工單位承擔質(zhì)檢工作。不能讓施工企業(yè)的自檢流于只作資料的形式。監理每次驗收時(shí)?只要發(fā)現其不合格分項超出抽檢允許量?就不要繼續往下進(jìn)行驗收?要求其先進(jìn)行整改。整改合格后再次驗收?監理除驗收首次發(fā)現不合格項整改情況外?對所報驗收段重新全面抽驗。以此類(lèi)推?直到抽驗合格為止。這樣可以避免施工單位只改正監理提出部位?而對其他部位不預及整改的弊病?從而督促其質(zhì)檢員認真驗收。
提高人員培訓 落實(shí)旁站制度
對執業(yè)人員的培訓
是及時(shí)、適時(shí)及做好施工圖的熟悉、審閱工作監理單位在收到全套施工圖紙后?監理公司要組織各專(zhuān)業(yè)監理工程師認真審閱圖紙?領(lǐng)會(huì )設計意圖?熟悉圖紙細節?明確工程監理的關(guān)鍵部位?對控制目標進(jìn)行分解?編制分項工程、關(guān)鍵部位監理旁站規劃及實(shí)施細則。在施工圖審閱和監理時(shí)?要克服和消除“施工圖是經(jīng)過(guò)審查的”、只要“按圖監理就可以”的思想。要領(lǐng)會(huì )、理解設計說(shuō)明中“未盡事宜按有關(guān)規范、標準施工”的深層含義?要善于在“紙上談兵”時(shí)?事前發(fā)現諸如樓梯梯段凈高不足、樓梯平臺凈寬不足等違反強制性標準、不符合規范規定且影響使用功能等設計疏忽?并在工程施工、隱蔽前發(fā)現、協(xié)調處理。
是適時(shí)做好從業(yè)人員的不定期培訓
當今是新知識、新、新技術(shù)在各行業(yè)應用速度極快的時(shí)代?不斷更新思想?更新觀(guān)念?更新知識?更新技術(shù)是各行各業(yè)生存發(fā)展的需要?不更新就意味著(zhù)倒退?就意味著(zhù)等待淘汰。當國家對業(yè)有新的法規、政策出臺時(shí)?當某種現象已經(jīng)成為行業(yè)的通病或頑疾時(shí)?當某工程質(zhì)量事故造成重大損失和嚴重后果影響極大時(shí)?當國家對建筑新材料的使用、推廣應用新操作技術(shù)?對規范、圖集作較大調整時(shí)?監理企業(yè)要適時(shí)對從業(yè)人員進(jìn)行短期的強化培訓?可以起到立竿見(jiàn)影的效果?從業(yè)人員要克服通過(guò)行業(yè)準入關(guān)就可萬(wàn)事大吉的思想?要及時(shí)、主動(dòng)、盡快掌握相關(guān)的法規?不斷拓寬知識面?掌握從業(yè)的基本技能。
落實(shí)旁站制度 保證工程質(zhì)量
監理工作的重點(diǎn)要放在事前控制?這是監理職能的要求。關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的隱蔽、施工?監理人員要實(shí)行旁站、巡視或平行檢查?不能等到即成事實(shí)?待施工質(zhì)檢報驗后?才“秋后算帳”。因為關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序一旦形成?輕則做返工處理?如鋼筋尚未隱蔽?影響工期?重則違反強制性條文?留下工程質(zhì)量隱患或永久缺陷。一旦出現需要采取事后補救的情況?雖然主要責任在施工方?但也從側面反映了監理的業(yè)務(wù)水平、監理的深度、事前控制等方面能力的不足。所以?制定針對性強、符合所監工程特點(diǎn)的監理旁站計劃?并在實(shí)際監理活動(dòng)中予以落實(shí)?更好地體現監理企業(yè)綜合水平和現場(chǎng)監理人員管理良好素質(zhì)。
結束語(yǔ)
當前監理工作存在的主要問(wèn)題?既有體制不健全、不完善的原因?也有機制上需要探索、解決的制度的原因。解決和克服這些問(wèn)題?需要企業(yè)自身的重視?執業(yè)人員的努力?也需要主管部門(mén)的協(xié)調、管理和支持?更需要全行業(yè)共同創(chuàng )造和諧的監理氛圍。
【淺談監理的法律責任與存在的問(wèn)題】相關(guān)文章：
淺談藥學(xué)論文的結構及存在的問(wèn)題03-18
企業(yè)人本管理存在的問(wèn)題及對策淺談03-25
淺談企業(yè)人本管理存在的問(wèn)題及對策03-18
園林工程監理存在的問(wèn)題及對策03-07
淺談農藥標簽市場(chǎng)存在的問(wèn)題及治理建議03-17