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建立取保候審批準制或備案制的建議
檢察機關(guān)作為憲法明確規定的國家法律監督機關(guān)，應在現有法律制度框架下，加大對取保候審的監督制約力度，確保取保候審制度正確實(shí)施。筆者認為可以從以下幾個(gè)方面考慮。
一是建立和完善取保候審案件審批制度。應對偵查機關(guān)審批取保候審申請的自由裁量權作出明確限制。即將偵查機關(guān)在審查取保候審申請后的處理權限制度化、具體化、公開(kāi)化。檢察機關(guān)對偵查機關(guān)取保候審決定，可以通過(guò)設立批準制或者備案制予以加強監督。
二是建立保證人審查和保證金監督制度。偵查機關(guān)在決定對犯罪嫌疑人取保候審時(shí)，對于犯罪嫌疑人提出的保證人是否具備資格，應提交檢察機關(guān)審查。檢察機關(guān)同時(shí)要審查偵查機關(guān)是否明確告知保證人、被取保候審人應當履行的義務(wù)，以及保證人應當承擔的保證責任，以確保犯罪嫌疑人能及時(shí)傳喚到案，保障訴訟程序及時(shí)順利進(jìn)行。
檢察機關(guān)應當對偵查機關(guān)在取保候審中保證金的收取、管理、沒(méi)收、退還等實(shí)行全程監督，建立保證金收取、沒(méi)收、退還臺賬，定期與保證金代收金融機構對比收繳和退還情況;監督保證金收取、沒(méi)收、退還落實(shí)情況，確保保證金資金安全，保障被取保候審人的合法權益。
三是建立執行考核制度。檢察機關(guān)對偵查機關(guān)執行情況應當定期或者不定期進(jìn)行考核，監督執行機關(guān)對被取保候審人是否有執行不力、脫管漏管現象，可以向偵查機關(guān)執行情況提出異議，提出更換保證人或者沒(méi)收保證金重新繳納保證金的建議，對保證不得力的保證人可以提出處以罰款的建議等。
被取保候審人對偵查機關(guān)要求更換保證人或者沒(méi)收保證金不服的，可以向檢察機關(guān)申訴，由檢察機關(guān)審查偵查機關(guān)要求更換保證人或者沒(méi)收保證金重新繳納保證金的措施是否正確，是否存在侵害被取保候審人合法權益的現象，并向偵查機關(guān)提出更正建議。
四是建議變更或解除取保候審預警制度。為加強對偵查機關(guān)對取保候審的變更、解除或撤銷(xiāo)的監督力度，可以建立預警制度，對偵查機關(guān)所有取保候審的犯罪嫌疑人登記造冊;取保候審期限屆滿(mǎn)前一個(gè)月沒(méi)有移送審查起訴的，可以向偵查機關(guān)發(fā)出預警通知書(shū)，建議變更強制措施或者解除、撤銷(xiāo)取保候審，要求偵查機關(guān)在期限屆滿(mǎn)前就變更、解除或者撤銷(xiāo)取保候審情況及時(shí)回復，并監督偵查機關(guān)在變更、解除或撤銷(xiāo)取保候審后通知保證人的解除擔保義務(wù)，退還保證金。
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