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小額訴訟程序的理解與適用
新《民事訴訟法》已于2013年1月1日開(kāi)始實(shí)施，其中第162條明確規定：基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第157條第1款規定的簡(jiǎn)單的民事案件，標的額為各省、自治區、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實(shí)行一審終審。這標志著(zhù)小額訴訟程序在我國正式確立。
小額訴訟程序的確立有利于化解小額糾紛、減輕當事人訴累。同時(shí)，對于提高審判質(zhì)量和效率、促進(jìn)司法資源的優(yōu)化配置也有積極意義，也有利于避免當事人濫用上訴權、倡導樹(shù)立誠實(shí)守信的訴訟觀(guān)念�！睹袷略V訟法》第162條規定了小額訴訟程序的審理機構、受案范圍以及一審終審制度，但對于小額訴訟是否強制適用、審理程序、救濟途徑等重要問(wèn)題沒(méi)有做出明確規定。鑒于小額訴訟在審判實(shí)務(wù)的廣泛適用，在實(shí)踐中必須加強小額訴訟程序的適用研究，本文重點(diǎn)對小額訴訟的適用范圍、程序轉化機制、審判程序簡(jiǎn)化等重要問(wèn)題做出淺顯分析，以期將小額訴訟程序更好地適用于審判實(shí)踐，發(fā)揮該制度的應有價(jià)值。
一、小額訴訟程序的適用范圍
訴訟程序的適用范圍問(wèn)題涉及受案法院和受案范圍兩個(gè)方面�！睹袷略V訟法》第162條明確規定，小額訴訟案件只能由基層法院和它的派出法庭審理。該條款又從三個(gè)方面限定了小額訴訟程序的受案范圍，一是必須是事實(shí)清楚、權利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡(jiǎn)單的民事案件;二是必須是標的額為各省、自治區、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下;三是必須是一審案件。
(一)案件類(lèi)型
基于對《浙江高院關(guān)于適用小額訴訟程序審理民事案件意見(jiàn)》、《上海法院開(kāi)展小額訴訟審判工作實(shí)施細則(試行)》、《天津高級人民法院關(guān)于適用小額訴訟程序審理民事案件相關(guān)問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》等省市相關(guān)小額訴訟程序適用意見(jiàn)的文本考察和實(shí)務(wù)中的經(jīng)驗觀(guān)察，筆者認為以下案件類(lèi)型可以適用小額訴訟程序：1.權利義務(wù)關(guān)系明確的小額借貸、買(mǎi)賣(mài)、租賃和借用糾紛案件;2.身份關(guān)系清楚、僅在給付的數額、時(shí)間上存在爭議的撫養費、贍養費、扶養費糾紛案件;3.責任明確、損失金額確定的道路交通事故損害賠償和其他人身?yè)p害賠償糾紛案件;4.權利義務(wù)關(guān)系明確的供電、供水、供氣、電信服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等合同糾紛;5.勞動(dòng)關(guān)系清楚，僅在勞動(dòng)報酬的給付數額和給付時(shí)間上存在爭議的勞動(dòng)糾紛案件;6.普通消費服務(wù)糾紛案件。
小額訴訟的禁止適用情形。值得注意的一點(diǎn)是不可僵化地以訴訟標的額單方面的標準決定適用小額程序。如果出現當事人雙方對爭議事實(shí)的陳述有較大出入，權利義務(wù)關(guān)系并不明確，當事人對案件的是非存在原則性分歧，即便訴訟標的額符合了上述標準也不能適用小額訴訟程序。筆者認為以下案件不能適用小額訴訟程序：1.起訴時(shí)被告下落不明，適用公告送達的案件;2.追加、變更當事人或被告提起反訴后不符合小額訴訟程序適用條件的案件;3.當事人追加、變更訴訟請求后不符合小額訴訟程序適用條件的案件;4.涉及人身關(guān)系爭議、財產(chǎn)確權爭議的案件;5.可能涉及評估、鑒定的案件。
(二)小額程序的強制適用性
《民事訴訟法》第162條并沒(méi)有賦予雙方當事人對于小額訴訟程序的選擇權，立法也沒(méi)有規定雙方當事人有權通過(guò)合意方式排除小額訴訟的適用。探求小額訴訟程序的立法動(dòng)因，小額訴訟程序應由法院依職權決定適用。小額訴訟程序的設立是基于司法便民、減輕訴累的考慮，只要是符合民訴法的小額訴訟適用規則，那么小額程序的適用應當是強制的，不宜給當事人以選擇權�；谒痉▽�(shí)踐中常見(jiàn)有小額債務(wù)的債務(wù)人拒絕出庭的發(fā)生，如果賦予原被告雙方當事人小額訴訟程序的選擇權，勢必導致小額訴訟程序的閑置，無(wú)法啟到該制度設計的應有作用。因此，法院在立案階段，即可根據小額訴訟的標準選擇強制適用。
同時(shí)，基于對當事人訴訟權利的保障，在開(kāi)庭前應當向當事人發(fā)放《小額訴訟須知》，以書(shū)面形式告知小額訴訟程序的適用條件、審理程序、救濟途徑等訴訟事項，并要求當事人對《小額訴訟須知》進(jìn)行簽收，以保障當事人的訴訟權利。另外，被告可以就適用小額訴訟程序提出異議，如經(jīng)法官審查異議成立，則應當將案件轉入簡(jiǎn)易程序或普通程序審理。
二、小額訴訟的程序轉換
《民事訴訟法》第163條規定“人民法院在審理過(guò)程中，發(fā)現案件不宜適用簡(jiǎn)易程序的，裁定轉為普通程序”，但對于小額訴訟的程序轉換沒(méi)有做出明文規定。小額訴訟程序只宜單向轉換，普通程序或簡(jiǎn)易程序審理的案件，一般不宜轉為小額訴訟程序，若逆向轉換不利于法院控制審限。
(一)小額訴訟與調解
從理論淵源上看，小額訴訟來(lái)源于“接近正義”的第二次制度設計潮流，而第三次浪潮中得到推進(jìn)的是“強制調解”，即法定前置性調解。調解前置與小額訴訟的有機結合，更有助于定紛止爭。從目前江蘇省的試點(diǎn)情況來(lái)看，小額訴訟案件的調撤率達 98.04%，訴前調解取得了良好效果。在審判實(shí)務(wù)中，應當將訴前調解作為小額訴訟的前置程序。
(二)小額訴訟與簡(jiǎn)易程序
簡(jiǎn)易程序是指基層人民法院和它派出的法庭審理事實(shí)清楚、權利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡(jiǎn)單的民事案件所適用的一種獨立的訴訟程序。小額訴訟程序是一種比簡(jiǎn)易程序更加簡(jiǎn)易化的訴訟程序。由于小額訴訟的受理條件與簡(jiǎn)易程序僅在標的額度上有所不同，在審判實(shí)踐中勢必產(chǎn)生小額訴訟與簡(jiǎn)易程序的銜接問(wèn)題。
基于速判速裁的立法本意，小額訴訟程序的審限應當限定在一個(gè)月內。在一個(gè)月內不能審結的，應當終止小額訴訟程序的適用。如經(jīng)審理發(fā)現案件涉及人身關(guān)系爭議、財產(chǎn)確權爭議等金錢(qián)給付之外的爭議，應當終止小額訴訟程序的適用，根據案件實(shí)際情況進(jìn)行轉換，若符合簡(jiǎn)易程序適用條件的，可轉為簡(jiǎn)易程序審理。同時(shí)，為保證當事人訴訟權利，程序轉換應當明確告知當事人。
簡(jiǎn)易程序轉換為普通程序以及小額程序轉換為普通程序的情形，《民事訴訟法》明確規定必須更換審判組織。小額訴訟程序轉換為簡(jiǎn)易程序后，是否必須更換獨任審判員，立法并沒(méi)有明確規定。由于程序轉換的原因不同，發(fā)生轉換時(shí)所處的審判階段個(gè)案也存在差異，再加上審限約束，這就需要審判人員視具體情形、考慮各種因素進(jìn)行綜合衡量，也需要今后在總結司法實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上由司法解釋或相關(guān)司法性文件予以具體規定。
(三)小額訴訟與普通程序
小額訴訟程序與普通程序的轉換，包括小額程序轉為普通程序和普通程序轉為小額程序�！睹裨V意見(jiàn)》第170條中規定，適用簡(jiǎn)易程序審理的案件，在審理過(guò)程中，發(fā)現案情復雜，需要轉為普通程序審理的，可以轉為普通程序，由合議庭進(jìn)行審理，并及時(shí)通知雙方當事人。這一法條應該適用于小額程序轉為普通程序的情形。值得注意的是，在小額程序轉為普通程序的過(guò)程中，簡(jiǎn)易程序并非必要環(huán)節，小額程序可以直接轉為普通程序。
《民訴意見(jiàn)》第171條規定：“已經(jīng)按照普通程序審理的案件，在審理過(guò)程中無(wú)論是否發(fā)生了情況變化，都不得改用簡(jiǎn)易程序審理。”同樣，該條款也應該適用于普通程序轉為小額程序的轉換。已經(jīng)適用普通程序審理的案件，在審理過(guò)程中無(wú)論出現何種情形，均不得轉為小額訴訟程序審理。 轉為普通程序審理的，應當根據《民事訴訟法》第163條規定制作裁定書(shū)。案件轉入普通程序的，應組成合議庭，重新開(kāi)庭，繼續審理。
三、小額訴訟審理流程的簡(jiǎn)化
(一)立案與審理的銜接問(wèn)題
小額訴訟案件的受理必須便捷，起訴可以口頭進(jìn)行，也可以考慮采用格式化的訴狀和答辯狀�；鶎臃ㄔ号沙龇ㄍタ梢灾苯邮芾硇☆~訴訟案件，審查符合標準的即適用小額訴訟程序，爭取當天送達。這樣可以確保小額訴訟案件能夠在立案當日交到承辦法官手上，若雙方當事人都到場(chǎng)，可當即進(jìn)行調解，若雙方當事人放棄法定答辯期，可以當天開(kāi)庭審理。
(二)庭審程序的簡(jiǎn)化
只有在短期內審結小額訴訟案件，才能真正發(fā)揮該制度的價(jià)值，因此小額訴訟案件應在一個(gè)月內審結。小額訴訟的庭審程序可以不拘泥于法庭調查、法庭辯論、當事人最后陳述和法庭調解的順序限制。在法庭調查后，當事人的舉證、質(zhì)證環(huán)節也可以適當簡(jiǎn)略，重點(diǎn)是將法律事實(shí)了解清楚。對當事人有合意的可徑行調解，調解記入庭審筆錄后可以不制作調解書(shū)。
(三)裁判文書(shū)的簡(jiǎn)化
適用小額訴訟程序審理的案件，應當簡(jiǎn)化裁判文書(shū)。為了確保裁判文書(shū)簡(jiǎn)化的規范性，各高級人民法院應當統一制作小額訴訟程序的法律文書(shū)樣式，指導轄區內基層人民法院及派出法庭參照使用，以增強小額訴訟的權威性和穩定性。小額訴訟的裁判文書(shū)應當要點(diǎn)化和格式化。審理法官只需將原被告信息、案件主要事實(shí)、裁判理由、給付金額及期限等要點(diǎn)填入格式化的小額訴訟判決書(shū)或調解書(shū)上。
四、小額案件裁判的救濟問(wèn)題
修訂后的《民事訴訟法》規定小額訴訟案件實(shí)行一審終審制，不允許當事人上訴。無(wú)論是一審終審，還是兩審終審，都屬于生效判決，而生效判決如果存在法律規定應當糾正的錯誤，應當統一適用再審程序。因此，依照小額訴訟程序作出的一審終審判決，當事人認為存在法定再審事由的，可以申請再審。
參考文獻
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[5]《浙江高院關(guān)于適用小額訴訟程序審理民事案件意見(jiàn)》;
[6]《上海法院開(kāi)展小額訴訟審判工作實(shí)施細則(試行)》;
[7]《天津高級人民法院關(guān)于適用小額訴訟程序審理民事案件相關(guān)問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》。
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