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淺析綠色壁壘對我國農產(chǎn)品國際貿易的影響及應對措施
論文關(guān)鍵詞:綠色壁壘 農產(chǎn)品貿易 對策
論文摘要:在分析了綠色壁壘對農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品國際貿易的正反兩方面影響的基礎上.就我國如何應對綠色壁壘提出若干建議措施。
當今世界貿易中，貿易自由化與貿易保護主義并存。隨著(zhù)世界經(jīng)濟一體化的加深和各國對環(huán)境保護問(wèn)題的日益重視，一種新的貿易保護措施—綠色壁壘應運而生，并對世界經(jīng)濟貿易產(chǎn)生重大的影響。所謂綠色壁壘，是現代國際貿易中商品進(jìn)口國以保護人類(lèi)健康和環(huán)境為名，通過(guò)頒布、實(shí)施嚴格的環(huán)保法規和苛刻的環(huán)保技術(shù)標準，以限制國外產(chǎn)品進(jìn)口的貿易保護措施，其特點(diǎn)是形式上具合法性，名義上更具合理性。
一、綠色壁壘對農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品國際貿易的影響
農產(chǎn)品與人類(lèi)和動(dòng)植物的生命健康以及環(huán)境息息相關(guān)，加之農業(yè)歷來(lái)是各國尤其是發(fā)達國家的保護重點(diǎn)，因此國際貿易中的綠色壁壘的出現首當其沖地會(huì )對各國農產(chǎn)品生產(chǎn)和農產(chǎn)品貿易產(chǎn)生影響。當然.作為環(huán)境保護和進(jìn)口限制的共同手段，綠色壁壘對農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品貿易既有有利的一面，又有不利的一面，可以說(shuō)是利弊共存。綠色壁壘其初衷是保護環(huán)境和人類(lèi)健康，各國通過(guò)制定、實(shí)施綠色保護法規和技術(shù)標準，客觀(guān)上可以防止不符合環(huán)境保護和危害人類(lèi)健康的商品進(jìn)口，從而有利于維護動(dòng)植物和人類(lèi)自身的安全與健康以及環(huán)境的改善;同時(shí)，綠色壁壘所采用的技術(shù)標準通常是以先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)為基礎，通過(guò)綠色璧壘的實(shí)施，可以促進(jìn)各國提高農業(yè)技術(shù)水平和農產(chǎn)品質(zhì)量，加快農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。例如國外對我國農產(chǎn)品的嚴格要求，在某種程度上促進(jìn)了我國農產(chǎn)品安全水平的提高和農產(chǎn)品標準化體系的建立。但綠色壁壘對農業(yè)和農產(chǎn)品貿易的沖擊是非常大的，尤其是對于發(fā)展中國家。
(一)發(fā)展中國家在世界農產(chǎn)品貿易中處于受控地位。眾所周知，由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家的科技發(fā)展水平不同和在環(huán)保標準方面的差異，目前只有經(jīng)濟發(fā)達國家才有可能憑借其技術(shù)優(yōu)勢對進(jìn)口商品制定苛刻的環(huán)保標準從而達到限制進(jìn)口的目的，這將進(jìn)一步強化發(fā)達國家對世界農產(chǎn)品貿易的控制地位，這是綠色壁壘帶給發(fā)展中國家的最大、最直接的利益損害。如美國從1997年開(kāi)始，強制性地實(shí)施水產(chǎn)品危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)認證( HAGCP)，這一措施使我國對美國的蝦類(lèi)產(chǎn)品出口大大減少。據海關(guān)統計資料，1997年我國對美國的凍龍蝦出n額由1996年的I 203.9萬(wàn)美元減少到56.7萬(wàn)美元，凍鰲蝦出口額由23.8萬(wàn)元下降到2.4萬(wàn)元。
(二)綠色壁壘強化了農業(yè)環(huán)保技術(shù)標準，削弱了發(fā)展中國家傳統出口農產(chǎn)品的優(yōu)勢，阻礙了發(fā)展中國家比較優(yōu)勢的發(fā)揮。發(fā)達國家對農產(chǎn)品質(zhì)量標準的要求越來(lái)越高，對農產(chǎn)品中化學(xué)物質(zhì)的限量苛刻，農業(yè)技術(shù)欠發(fā)達國家很難達到其要求，從而大大地削弱了農業(yè)欠發(fā)達國家傳統出口農產(chǎn)品資源型、生產(chǎn)成本低廉的優(yōu)勢。如花生是我國主要的油料作物和傳統的出口農產(chǎn)品，其總產(chǎn)、單產(chǎn)和出口量居世界首位，與美國、阿根廷并稱(chēng)為三大花生出口國，199b年我國的花生出口創(chuàng )匯達到3億美元，而近些年來(lái)雖然生產(chǎn)量每年增長(cháng)，但出口量卻嚴重下滑，出日創(chuàng )匯額徘徊在2億美元左右，其重要原因在于我國出口花生在安全衛生檢疫中的關(guān)鍵性指標—黃曲霉毒素的含量達不到國外標準的要求。我國的傳統出口農產(chǎn)品中的茶葉、蜂蜜等，近些年來(lái)同樣由于產(chǎn)品中農藥殘留量超標，失去了優(yōu)勢地位。自2000年7月1日起，歐盟對進(jìn)口茶葉實(shí)行新的農藥殘留標準，限制和禁止使用的農藥從原來(lái)的29種增至62種，部分農藥殘留標準比原有標準提高了100倍以上，使我國茶葉出口近年來(lái)對歐盟出口逐年萎縮。
(三)綠色壁壘增高了農產(chǎn)品國際貿易的門(mén)檻，加大了農產(chǎn)品國際市場(chǎng)開(kāi)拓的難度。實(shí)行綠色壁壘的國家和地區，不僅制定了嚴格的環(huán)境保護法規和苛刻的綠色技術(shù)標準，而且實(shí)行嚴格而又繁瑣的進(jìn)口檢疫制度。比如，美國在進(jìn)口管理上，除了堅持實(shí)行原有的注冊認證制度外，近年來(lái)又實(shí)行IS09000系列質(zhì)量認證和水產(chǎn)品危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)認證制度，許多指標數據要求精確到小數點(diǎn)后二三位，技術(shù)欠發(fā)達國家很難達到其要求。又如日本，對進(jìn)口大米的檢測有一百多道程序。程序的增加和檢驗費用的增大提高了產(chǎn)品的成本，降低了國外大米在日本市場(chǎng)的竟爭力。
二、我國應對綠色壁壘應采取的對策
我國已于2001年加入世貿組織，國外限制我國農產(chǎn)品進(jìn)口的傳統手段將逐漸減少，綠色壁壘將或正在成為限制我國農產(chǎn)品出口的重要手段，近年來(lái)，我國農產(chǎn)品出口面對的綠色壁壘有增無(wú)減已證明這一點(diǎn)。面對挑戰，我們必須積極采取應對措施。
(一)加快我國農產(chǎn)品質(zhì)量標準體系的建設和完善。實(shí)施農業(yè)標準化，既可提高農業(yè)科技成果的轉化率，推動(dòng)農業(yè)增長(cháng)方式轉變，又可以促進(jìn)農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，增強農產(chǎn)品的國際競爭能力。除了要大力加強農業(yè)標準化工作之外，應加強對國際農業(yè)標準的研究，根據農產(chǎn)品國際市場(chǎng)的需要，不斷更新農業(yè)標準，并使農產(chǎn)品品質(zhì)標準與安全衛生、分級、包裝、運輸標準國配套，通過(guò)逐步完善，形成與國際標準接軌的農產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。
(二)重視發(fā)展環(huán)保農業(yè)，實(shí)施農業(yè)的可持續發(fā)展戰略。環(huán)保農業(yè)以及相類(lèi)似的生態(tài)農業(yè)、節能農業(yè)、立體農業(yè)等農業(yè)模式，是農業(yè)可持續發(fā)展思想的具體體現。其特點(diǎn):一是重視生態(tài)環(huán)境建設，建立良性循環(huán)的農業(yè)生態(tài)環(huán)境系統;二是重視對種植業(yè)、養殖業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行全面規劃，合理配置、節約利用能源，保護自然資源;三是重視采用有機農業(yè)技術(shù)，實(shí)行合理輪作、間作套作。精耕細作和施用有機肥。這對于開(kāi)發(fā)我國出口農產(chǎn)品貨源、提高出口農產(chǎn)品質(zhì)量具有十分重要的作用。因此應該把發(fā)展環(huán)保農業(yè)作為一項重要的戰略措施，充分利用已有基礎，建立環(huán)保農業(yè)基地，促進(jìn)我國無(wú)公害食品、綠色食品和有機食品的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
(三)加強對各國環(huán)保法規、環(huán)境標志制度等的研究和搜集，建立農產(chǎn)品技術(shù)標準的信息系統，為出日企業(yè)和外貿部門(mén)提供充分、及時(shí)的信息，通過(guò)企業(yè)引導農戶(hù)按照環(huán)保標準組織生產(chǎn)，避免不必要的損失。
(四)充分發(fā)揮“環(huán)境外交”的營(yíng)銷(xiāo)作用。積極參與國際公約和國際多邊協(xié)定中環(huán)境條款的談判，并與廣大發(fā)展中國家團結起來(lái)，拒絕接受超越自身承受能力的環(huán)境條款;以國際規范為依據反對進(jìn)口國的綠色壁壘;注重“環(huán)境外交”策略的運用，如1997年4月，國家商檢局邀請歐盟獸醫代表團考察，確認了我國向其出口鮮豬肉等的條件使得歐盟解除了從我國進(jìn)口鮮豬肉等的禁令。
以上措施的采取，一方面會(huì )在很大程度上提高我國農產(chǎn)品的競爭力，沖破綠色壁壘，同時(shí)也有助于提高食品安全程度，保證人民健康。
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