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日本乳業(yè)補貼對中國的借鑒研究
日本乳業(yè)補貼對中國的借鑒研究摘要：首先介紹了日本農業(yè)補貼政策現狀，說(shuō)明盡管日本深受經(jīng)濟危機影響，但農業(yè)補貼預算仍保持了基本穩定；接著(zhù)分析了日本的乳業(yè)補貼政策，發(fā)現日本的乳業(yè)補貼政策涉及生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費和保險等各個(gè)方面；最后提出了日本乳業(yè)補貼政策對中國的借鑒意義，表明中國需進(jìn)一步加大關(guān)于乳業(yè)投入力度，完善乳業(yè)補貼的政策體系，并明確政策目標。
關(guān)鍵詞：日本；乳業(yè)補貼；借鑒
日本行政機關(guān)單位對農業(yè)和農民的補貼十分驚人。據亞太經(jīng)合組織和世貿組織的調查報告，20世紀80年代以來(lái)，日本行政機關(guān)單位每年用于農業(yè)方面的補貼總額都在4萬(wàn)億日元以上。日本農業(yè)生產(chǎn)者收入總額中有一半以上來(lái)自行政機關(guān)單位補貼。而乳業(yè)是日本的重點(diǎn)保護產(chǎn)業(yè)之一。在巨額補貼和優(yōu)惠政策支持下，日本的乳業(yè)得到了快速發(fā)展，尤其是牛奶產(chǎn)量大幅增長(cháng)。1961年，日本牛奶產(chǎn)量?jì)H為211.52萬(wàn)噸，到2007年上升到了814萬(wàn)噸，增長(cháng)近3倍。
一、日本農業(yè)補貼政策現狀
2009年，盡管全世界都處于經(jīng)濟危機的陰影之中，日本也深受影響，但日本農業(yè)補貼預算仍高達25605億日元，相比2008年保持了基本穩定（見(jiàn)下頁(yè)表1）。農業(yè)預算分公共事業(yè)費和非公共事業(yè)費兩大類(lèi)，分別占預算的38.9%和61.1%。公共事業(yè)費中，農業(yè)農村建設預算占到了58%，林業(yè)、水產(chǎn)等其他預算還不到一半。非公共事業(yè)費中，穩定食品供給的預算則占到了55.32%，穩定食品供應仍然是日本行政機關(guān)單位的重要工作。
2009年，日本的主要農業(yè)政策預算涉及五大方面，包括建立食品安全保障體制（8 796億日元），增強農村活力（1 532億日元），資源和環(huán)境對策（4 190億日元），森林資源的活用和林業(yè)及山村的再生（3 635億日元），確立可持續的水產(chǎn)業(yè)（142億日元）等。
按照行政機關(guān)單位農業(yè)預算，日本共有各類(lèi)農業(yè)補貼項目160種，分布在農林水產(chǎn)各業(yè)各個(gè)方面，其中水稻業(yè)可申請的補貼項目最多，有78個(gè)，旱地農業(yè)補貼項目76個(gè)，園藝補貼項目73個(gè)，水果補貼項目70個(gè)，畜牧業(yè)補貼項目69個(gè)，其他補貼項目有112個(gè)。
二、日本的乳業(yè)補貼項目
日本對乳業(yè)的補貼主要有供給限額補貼、生產(chǎn)和收入補貼、環(huán)境項目補貼、學(xué)校食堂用奶補貼和保險補貼等。
1.供給限額補貼。供給限額補貼是專(zhuān)為牛奶設立的，參加的農民在限額內按體積得到直接補貼。日本的飲用奶供給由1962年成立的公共服務(wù)社團法人——日本奶業(yè)理事會(huì )按照農林水產(chǎn)省的要求進(jìn)行管理。1979年以來(lái)，日本奶業(yè)理事會(huì )確定了飲用奶供給目標，并分配到其各地成員組織中。這些成員組織又將這些目標進(jìn)一步分配給更小的協(xié)會(huì )，由其確定每個(gè)奶牛場(chǎng)的年度生產(chǎn)數量目標。
農民自愿決定是否參加飲用奶供給控制項目。據奶業(yè)理事會(huì )統計，1999年，約有5%的奶牛場(chǎng)未參加該項目。各地區協(xié)會(huì )負責加強該項目的執行。若某個(gè)地區的牛奶產(chǎn)量超過(guò)計劃數量，則奶業(yè)理事會(huì )會(huì )對參與者處以罰金。超過(guò)限額的罰金是很高的，1999年為40日元/公斤，或者會(huì )減少下一年度的限額分配。然而，據奶業(yè)理事會(huì )報告，實(shí)際上從未真正進(jìn)行過(guò)懲罰。
制造業(yè)用奶（即生產(chǎn)奶粉、黃油、煉乳等的牛奶）由農林水產(chǎn)省的一個(gè)正式的限額系統項目管理，該項目也是自愿參加的。2004年，市場(chǎng)上330萬(wàn)噸牛奶中，有210萬(wàn)噸是制造業(yè)用奶限額。干酪和奶油用奶不包含在此限額中。制定此限額的目的就是要通過(guò)限制供給，提高市場(chǎng)價(jià)格，從而提高奶制品行業(yè)利益。
2004年，參加制造用奶限額項目的農民在其限額內得到的直接補貼為10.52日元/公斤。超過(guò)限額部分不能得到補貼。直接補貼項目是在2001年4月開(kāi)始代替了原來(lái)的差額補貼項目的。從那開(kāi)始，補貼額與差額補貼額大致相當。按照可補貼牛奶產(chǎn)量210萬(wàn)噸計算，2004年，日本對制造業(yè)用奶的直接補貼即為約220億日元（10.52日元/公斤*210萬(wàn)噸，2.03億美元）。
2.干酪與奶油生產(chǎn)用奶補貼。制造用奶補貼并未包括所有奶制品。行政機關(guān)單位為生產(chǎn)干酪和奶油用奶的農民專(zhuān)門(mén)提供補貼。近年來(lái)，干酪用奶年度補貼約為20億日元（2000年為1 900萬(wàn)美元）。另外，還對6萬(wàn)噸奶油生產(chǎn)用奶限額提供了補貼。
3.行政機關(guān)單位/生產(chǎn)者聯(lián)合緊急基金。類(lèi)似于水稻的生產(chǎn)者價(jià)格下降補貼。該項目于2001年啟動(dòng)。資金來(lái)源于農民按其制造用奶產(chǎn)量的支付和行政機關(guān)單位撥付。當價(jià)格下降時(shí)，該基金為農民提供緊急補貼。制造用奶的價(jià)格在國內市場(chǎng)上是自由決定的。每年，年度平均價(jià)格要與該種奶前三年的平均價(jià)格相比。若當年價(jià)格低于前三年的移動(dòng)平均價(jià)格，由該基金支付給農民80%的價(jià)格差額。
4.環(huán)境改良補貼。近年來(lái)，日本對畜牧業(yè)廢棄物的限制加強了，農民不得不加強對其農場(chǎng)垃圾的管理。而這常常會(huì )導致奶牛場(chǎng)的成本上升。減少奶牛場(chǎng)環(huán)境負擔支持項目于1999年6月啟動(dòng)，為農民對牲畜糞便采取合適的環(huán)境管理措施所產(chǎn)生的額外成本提供補貼。該項目的補貼與奶牛場(chǎng)的牧場(chǎng)或草場(chǎng)規模相關(guān)，并鼓勵不污染環(huán)境的情況下加強糞便利用。2002年，該項補貼額為96億日元（7 700萬(wàn)美元）。
5.消費補貼。農業(yè)和牲畜行業(yè)促進(jìn)公司對小學(xué)和初中午餐液態(tài)奶的銷(xiāo)售提供補貼。2002年，該項目下對水稻、牛奶和果汁購買(mǎi)的預算為53億日元，其中大部分用于牛奶補貼。此外，農業(yè)和牲畜行業(yè)促進(jìn)公司還為日托中心、幼兒園和晚年之家購買(mǎi)牛奶提供補貼。
6.保險補貼。2003年，日本行政機關(guān)單位為奶業(yè)支付保險補貼207.1億日元（1.79億美元）。日本所有奶牛都必須參加保險。保險體系包括當地、地區和國家三級。一般，由當地機構支付農民損失。當地機構的保費有50%來(lái)自于農民交納，50%來(lái)自于行政機關(guān)單位。當損失超過(guò)當地基金時(shí)，所差保險費由國家和地區農業(yè)保險機構償付。
奶農必須將其所有的牲畜進(jìn)行保險，但其可以決定保險購買(mǎi)水平，最低為牲畜總價(jià)值的20%，最高為80%。保險費率每三年進(jìn)行修訂。由農林水產(chǎn)省根據各地過(guò)去損失情況決定最低保險費率。當地協(xié)會(huì )可以收取比農林水產(chǎn)省最低值高的保險費，而且各個(gè)農場(chǎng)的保險費率可以不同。
再保險由行政機關(guān)單位（50%）、地方保險聯(lián)盟（30%）和當地協(xié)會(huì )（20%）提供。2003年，行政機關(guān)單位向當地協(xié)會(huì )支付了150億日元（1.26億美元）的再保險金。特殊情況下，由國家行政機關(guān)單位提供所有再保險。
三、對中國的借鑒意義
1.進(jìn)一步完善農業(yè)補貼政策體系。中國目前的農業(yè)補貼政策基本上都是屬于固定補貼，而基本沒(méi)有與當期價(jià)格掛鉤的不固定補貼。今后，類(lèi)似于日本的行政機關(guān)單位/生產(chǎn)者聯(lián)合緊急基金，中國也要制定相應的補貼政策，當年度平均價(jià)格低于前三年的移動(dòng)平均價(jià)格時(shí)，啟動(dòng)該項政策，而且價(jià)格下跌越多，補貼也應越多，補貼即與農戶(hù)的商品量掛鉤，也與當期的價(jià)格掛鉤。保證農民在乳品價(jià)格下跌時(shí)的合理利益。
2.繼續加大對奶農的投入力度。中國是一個(gè)人口大國，食品安全必須立足國內。隨著(zhù)中國人民生活水平的提高和生活習慣的逐步改變，中國的乳制品需求會(huì )逐步加大。而乳業(yè)要發(fā)展，投入是保障。從日本經(jīng)驗看，通過(guò)國家財政轉移支付，進(jìn)行乳業(yè)補貼，是維護奶農利益，保護奶農生產(chǎn)積極性的有效途徑。而中國在乳業(yè)方面對奶農的行政機關(guān)單位支持少之又少。今后要進(jìn)一步加大財政對乳業(yè)的補貼扶持力度，增加奶牛良種補貼的規模和范圍，增加奶農補貼種類(lèi)，提高補貼標準，并加強對奶農的保險補貼工作。
3.明確政策目標。中國實(shí)行乳業(yè)補貼政策的重要目的不但要提高乳制品的產(chǎn)量，而且要提高乳品質(zhì)量。在去年的三鹿奶粉三聚氰胺事件之后，國家實(shí)行了一系列補貼政策，以促進(jìn)乳業(yè)復蘇，包括良種補貼、養殖小區補貼、奶站補貼、奶農補貼、對乳制品企業(yè)的補貼和扶持等。然而，距上次事件發(fā)生僅一年的時(shí)間，2010年初，竟然再次出現上海熊貓與陜西金橋乳業(yè)奶粉三聚氰胺超標。這無(wú)疑又一次打擊了中國乳品消費者的對國產(chǎn)乳品質(zhì)量的信心。今后，可以參考日本的供給限額補貼，不同的是，我們在兼顧數量的同時(shí)，要加強質(zhì)量監控。對不符合標準的處以罰金，而質(zhì)量高的則按等級予以補貼，從而明確政策目標，充分發(fā)揮政策的導向作用。
參考文獻:
[1]平成21年度農林水産予算概算決定の概要[EB/OL].http://www.maff.go.jp/j/budget/2009/.
[2]USDA.Dairy Policies in Japan，2005.
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