論區域性國際經(jīng)濟組織的機構職能

　　 　　摘要：區域性國際經(jīng)濟組織的機構主要有制定經(jīng)濟政策和法規、協(xié)調成員國經(jīng)濟政策和行動(dòng)等職能。就功能效用來(lái)講，區域性國際經(jīng)濟組織機構的職能是保證組織宗旨得以實(shí)現的保證。
　　關(guān)鍵詞：區域性國際經(jīng)濟組織；機構；職能
　　1區域性國際經(jīng)濟組織的機構設置
　　
　　區域性國際經(jīng)濟組織的機構設置是隨著(zhù)區域性國際經(jīng)濟組織的發(fā)展由簡(jiǎn)到繁，由單一向多層次發(fā)展的。大致可分為三個(gè)階段：第一階段一般包括兩個(gè)部門(mén)：議事決策的最高權力機構，通常為大會(huì )，以及處理日常事務(wù)的行政管理機構，被稱(chēng)為主席團或執行局、秘書(shū)處等；第二階段，隨著(zhù)區域性國際經(jīng)濟組織的發(fā)展，區域性國際經(jīng)濟組織的機構設置也在進(jìn)步。一個(gè)組織內部的機構設置往往因其宗旨、職能協(xié)調范圍而定。故出現一個(gè)區域性國際經(jīng)濟組織中常有數個(gè)執行與主管機構并存的狀況，它們分別主管該組織的不同領(lǐng)域。第三階段則是司法機構的出現。
　　按照每個(gè)機構所承擔的職能來(lái)講，區域性國際經(jīng)濟組織的機構主要包括以下幾類(lèi)：
　�。�1）議事與決策機構，又稱(chēng)權力機構。議事與決策機構是由區域性國際經(jīng)濟組織全體成員組成的。其主要職能包括制定和修改本組織的方針政策、審核預算、決定接納新成員、選舉執行機構的成員、制訂及修改有關(guān)規章等。區域性國際經(jīng)濟組織的權力機構為全體成員提供了討論、審議其職權范圍內的任何問(wèn)題與相關(guān)事項以及該組織任何其他機構的職權、并就重大問(wèn)題作出決議的論壇，其性質(zhì)基本上是建議性、監督性的機構。
　�。�2）執行機構。執行機構由區域性國際經(jīng)濟組織全體或部分成員的代表組成，一般由權力機構選舉產(chǎn)生。其職權主要是執行權力機構或決策機構的決議，提出建議、計劃和工作方案并付諸實(shí)施。許多區域性國際經(jīng)濟組織的執行機構經(jīng)授權，在權力機構閉會(huì )期間行使其大部分職權。根據組織基本文件的一般規定，執行機構的成員進(jìn)行工作是代表組織，并非代表指派該成員的國家。近年來(lái)，執行機構的地位越來(lái)越重要，不少區域性國際經(jīng)濟組織最高機構的決議常常是由執行機構磋商確定，再由決策機構正式通過(guò)，可見(jiàn)執行機構在組織決策中的重要作用。
　�。�3）行政機構。行政機構大多稱(chēng)為秘書(shū)處，但也有稱(chēng)作總秘書(shū)處的，如比荷盧經(jīng)濟聯(lián)盟，其首長(cháng)稱(chēng)為秘書(shū)長(cháng)或總干事。行政機構是區域性國際經(jīng)濟組織的日常工作機構，由從事某項專(zhuān)門(mén)工作的人員組成。行政機構的主要職責是處理區域性國際經(jīng)濟組織的各項日常事務(wù)，包括同各成員聯(lián)系、執行組織決議、對外代表組織、登記條約(即作為區域性國際經(jīng)濟組織條約的保管人)，以及制作和分發(fā)文件等。實(shí)際上，它是區域性國際經(jīng)濟組織正常運行的核心部位。
　�。�4）司法或準司法機構。司法機構或準司法機構是區域性國際經(jīng)濟組織設立的專(zhuān)門(mén)負責審議和處理法律問(wèn)題和通過(guò)司法或準司法手段來(lái)解決成員間爭端的機構。這些機構具有獨自的特點(diǎn)，其組成人員一般是由各國推舉并經(jīng)過(guò)特定程序在法官或經(jīng)濟貿易學(xué)家中，并按照良好的品行、較高的聲譽(yù)、能力、審判經(jīng)驗和國際貿易法的熟練程度等標準嚴格選擇而來(lái)的。
　　區域性國際經(jīng)濟組織大多在上述機構之下，還設有各種輔助性的附屬機構。最常見(jiàn)的是在業(yè)務(wù)主管機關(guān)或執行機構之下的各種常設委員會(huì )。這些常設委員會(huì )大體上可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)承擔該組織的內務(wù)工作，數量較少，職責明確，如預算委員會(huì )等。另一類(lèi)是各種專(zhuān)門(mén)問(wèn)題委員會(huì )，其組成根據該組織的章程，或由最高權力機構、業(yè)務(wù)主管機構確定，其職責是該組織的一些專(zhuān)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行系統的考察研究，并負責有關(guān)的協(xié)調工作。
　　此外，區域性國際經(jīng)濟組織的各個(gè)主要機構為確保其職能的履行也設有各種輔助性的機構，有的稱(chēng)為專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，有的稱(chēng)為工作組。如依照《北美自由貿易區協(xié)定》附件2001．2（A）
　　條的規定，自由貿易委員會(huì )共設有8個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和6個(gè)工作組。

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