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淺析如何加強工程監理全過(guò)程的工程造價(jià)控制
摘要:工程造價(jià)控制，是在滿(mǎn)足工程質(zhì)量標準的前提下，在投資決策、設計、工程發(fā)包和實(shí)施階段，把工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準的限額以?xún)�，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證工程管理目標的實(shí)現，力求工程建設中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會(huì )效益。因此，有必要通過(guò)全過(guò)程的工程監理實(shí)現對工程造價(jià)的有效控制。本文主要對如何加強工程監理全過(guò)程的工程造價(jià)控制進(jìn)行了闡述。
關(guān)鍵詞:工程監理；造價(jià)控制
1.強化設計階段對工程造價(jià)的源頭控制
從我國目前的建筑市場(chǎng)看，作為確定工程實(shí)體和功能，進(jìn)入施工階段工作依據的設計階段還存在著(zhù)諸多不可忽視的問(wèn)題。而就全國的監理市場(chǎng)來(lái)看，實(shí)施設計階段建設監理的工程項目寥寥無(wú)幾。由于設計階段沒(méi)有監理，使得一些由于設計原因造成的工程項目質(zhì)量、投資、進(jìn)度等方面的問(wèn)題在施工階段得不到徹底解決或不能夠解決，而且造成許多不必要的浪費和損失，因為設計階段，是具體工程項目建設的起點(diǎn)和項目開(kāi)發(fā)目標具體化的第一步，對于整個(gè)工程項目目標的實(shí)現，無(wú)論從工程的質(zhì)量，還是從工程投資或進(jìn)度來(lái)說(shuō)，都具有重大影響和舉足輕重的決定性作用。
設計階段是確定工程項目造價(jià)的主要階段，是影響投資程度的最重要階段。按照德國專(zhuān)家墨爾的研究結果，工程項目各個(gè)階段對投資的影響程度是不同的�？偟挠绊戁厔菔请S著(zhù)項目的開(kāi)展，各項工作對投資影響程度逐步下降，方案設計階段對投資的影響程度可高達95%，到施工階段至多也不達10%左右。國外的某項統計資料也表明：設計階段節約投資的可能性約為88%，而施工中節約投資的可能性?xún)H為12%。而我國目前的實(shí)際情況是，很多工程設計人員缺乏經(jīng)濟觀(guān)念，設計思想保守，在設計過(guò)程中存在著(zhù)技術(shù)與經(jīng)濟脫節的問(wèn)題，往往造成投資上的浪費�，F在的工程項目建設中，大家經(jīng)常會(huì )感覺(jué)到設計的安全系數越來(lái)越大，而其產(chǎn)生的直接影響是投資的大幅增加。因此，應在有條件的情況下積極開(kāi)展設計競賽和設計招標活動(dòng)，嚴格執行設計標準，推廣標準化設計，應用限額設計、價(jià)值工程等理論對工程建設項目設計階段的投資進(jìn)行有效的控制。那么，如何對工程設計的合理性進(jìn)行審定，筆者認為應做到:1）審核設計方案的合理性，避免在施工階段重大設計變更和方案性變化的產(chǎn)生；2）審核設計的安全性，在保證安全性的情況下，盡量最大限度地減少工程量，使工程造價(jià)降低。
2.嚴格發(fā)包階段對工程造價(jià)的預算控制
�。�1）認真編制招標文件�，F有的建設工程發(fā)包體制是實(shí)行招投標制，亦即引進(jìn)競爭機制，通過(guò)招投標方式擇優(yōu)選定施工隊伍，同時(shí)降低工程造價(jià)。在招投標階段中，對工程造價(jià)控制起關(guān)鍵作用的是招標文件，招標文件的合同條款包括了雙方責任、施工組織設計和工期、質(zhì)量與驗收合同價(jià)款與支付、材料與設備供應、設計變更、竣工與結算、爭議、違約與索賠等等的條款。施工管理與造價(jià)控制其實(shí)就是嚴格的合同管理，也就是按招標文件中的合同條款進(jìn)行管理，因此招標文件要盡可能考慮周到、編制詳細，盡可能既有利于選施工單位，也有利于施工造價(jià)控制，避免不必要的工程造價(jià)糾紛。
另外，應堅持開(kāi)工前確定合同價(jià)款，及時(shí)處理合同規定允許調整工程價(jià)款部分，及時(shí)增補合同值，加強合同的動(dòng)態(tài)管理。合同管理是控制和協(xié)調的依據，也是經(jīng)濟的法律手段，因此增強合同管理意識，完善合同條款，簽訂合同條款要嚴格執行合同示范文本。合同簽訂愈細愈好，能事前預料和想到的問(wèn)題，都應在合同中明確，減少扯皮；語(yǔ)言上要嚴密，雙方責任權利要明確，工程索賠條件必須清楚，合同價(jià)款的調整要明確規定。
�。�2）嚴格控制材料等可變價(jià)格。主要材料和大型設備供應對造價(jià)的影響很大，應單獨招標。主要材料和大型設備的供應控制主要是價(jià)格和質(zhì)量方面，招標前監理與甲方應深入市場(chǎng)調查，然后定下主要材料和大型設備的技術(shù)指標及其質(zhì)量、價(jià)格檔次，由投標單位按要求自行報價(jià)，形成投標價(jià)格，簽定合同時(shí)就形成了固定單價(jià)合同，這樣工程主要材料及大型設備的價(jià)格和質(zhì)量就有了保證。為防止施工單位以次充好，對其供應的材料應嚴格檢查。
3.把握施工階段對工程造價(jià)的程序性控制
工程施工階段主要是處理好撥付進(jìn)度款、設計變更以及增補綜合單價(jià)等工作。
�。�1）嚴格控制撥付進(jìn)度款。工程監理往往會(huì )出現兩個(gè)極端：一是超付工程進(jìn)度款，占用甲方資金，降低投資效益，甚至有的工程進(jìn)度款超過(guò)竣工結算款，施工單位不愿返還或拖延返還超付額，引起甲方的經(jīng)濟損失甚至壞帳損失。二是工程款撥付不足或拖欠，影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量，影響施工企業(yè)的效益。這兩個(gè)極端都會(huì )影響工程的進(jìn)展，不利于工程管理，因此監理應重視這個(gè)問(wèn)題。究其原因是監理工程師對工程造價(jià)估計過(guò)高或過(guò)低。解決此問(wèn)題，除了監理工程師自身素質(zhì)要提高外，每個(gè)工程應配備工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人才，因為他們能較熟練運用他們所掌握的專(zhuān)業(yè)知識與專(zhuān)業(yè)技能，嚴把簽證關(guān)，嚴格控制工程變更，盡量減少變更費用，審核評估相關(guān)索賠等。通過(guò)全過(guò)程造價(jià)管理，從而較好地處理進(jìn)度款撥付的問(wèn)題。
�。�2）有效控制設計變更。設計變更是使工程造價(jià)提高的重要因素，由于多方面的原因，施工階段設計變更較多，經(jīng)常出現工程量變化、材料代用等不可預見(jiàn)費用問(wèn)題，這些問(wèn)題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口。為有效地控制工程造價(jià)，應制定設計變更、現場(chǎng)簽證管理制度，明確變更簽證的權限范圍，實(shí)行“分級控制、限額簽證”。例如：一般單項變更費用在3%以?xún)鹊目梢酝ㄟ^(guò)合同形式由施工單位在風(fēng)險費中包干超過(guò)3%的或施工單位未包風(fēng)險費的，實(shí)行分層次限額簽證。只有對每一個(gè)工程的變更都做到嚴格控制，才能使施工圖預算不突破概算，有效地控制工程造價(jià)。如果發(fā)生設計變更或方案變更，就要嚴把簽證關(guān)。簽證的聯(lián)系單應充分體現變更原因，把變更部位、變更內容及涉及的費用表述清楚不能有歧義。也正因為聯(lián)系單的重要性，監理在簽證過(guò)程中是必須多方多次溝通。以我們公司為例：現場(chǎng)監理主要負責工程量的確認，公司預算室負責費用的審核，這種工作模式更是要求我們注重現場(chǎng)監理與預算室審核人員之間工程信息的交流。聯(lián)系單工程量審核或費用審核是以合同、招投標文件、定額等為依據的，當現場(chǎng)監理或費用審核人員在審核時(shí)都應該雙方互相交流（現場(chǎng)計量規則不清可問(wèn)費用審核人員，費用審核人員現場(chǎng)情況不清的可問(wèn)現場(chǎng)監理），對聯(lián)系單的簽證應做到公正公平有理有據。對于重大方案變更造價(jià)人員應及時(shí)參與。比如：某項工程因特殊原因，需進(jìn)行方案變更。這可能涉及原合同內清單項目的大量變更，所以進(jìn)行方案討論或設計交底時(shí)應通知造價(jià)人員參加，這樣費用審核人員同步跟進(jìn)，及時(shí)了解工程情況，對工程造價(jià)可做到事先預控。
�。�3）及時(shí)確認合同新增綜合單價(jià)。目前我們通常在用的是清單模式的合同形式，工程實(shí)施過(guò)程中難免有變更，這就會(huì )產(chǎn)生合同清單內沒(méi)有的工作內容。盡早確定新增內容的綜合單價(jià)可有利控制工程造價(jià)�，F場(chǎng)監理人員應根據工程情況及時(shí)督促施工單位新增單價(jià)的上報，費用審核人員應根據類(lèi)似工程的經(jīng)驗與現場(chǎng)多溝通，及時(shí)審定新增的綜合單價(jià)。
4.加強工程竣工結算階段對工程造價(jià)的檢驗控制
工程竣工結算階段，對費率合同來(lái)說(shuō)，主要是審核工程量及單價(jià)；對于工程量清單合同來(lái)說(shuō)，主要是審核工程量因此工程量審核是這一階段的重要工作。
�。�1）竣工圖對工程量的有效控制。按規定，竣工圖是反映工程真實(shí)面目的圖紙，所有的修改和增加都應反映在竣工圖上，因此竣工圖上的工程量包括三部分：一是未修改的部分，這部分則直接計算工程量即可；二是修改部分，如果是施工前修改的則直接計算修改后的工程量，如果是施工后修改的則應先計算原圖紙及其拆除工程量，然后再計算修改后的工程量；三是增加部分，則直接計算其增加工程量。
�。�2）審核工程量的方法。工程量審查的方法有多種，不同的工程采用的方法可以不同，常用的方法有三種：一是全面審查法。即按預算定額順序或施工先后順序，逐一地全部進(jìn)行審查的方法。其具體計算方法和過(guò)程與編制結算基本相同。此方法的優(yōu)點(diǎn)是全面、細致，經(jīng)審查的工程差錯比較少，質(zhì)量比較高。缺點(diǎn)是工作量大。對于一些工程量比較小、工藝比較簡(jiǎn)單的工程，可采用全面審查法。二是重點(diǎn)抽查法。抓住工程結算中的重點(diǎn)進(jìn)行審查的方法。審查的重點(diǎn)一般是：工程量大或造價(jià)較高、工程結構復雜的部分。三是概算指標法審查。這種方法有賴(lài)于我們平時(shí)資料及經(jīng)驗的積累，而且此積累必須準確可靠；同時(shí)概算指標的套用只能是同類(lèi)工程。
�。�3）結算審核現狀及對策。目前我們監理的工程項目不管工程大小，采用的基本上是全面審查法，雖然審查得比較全面、細致，差錯少，但限于人員不足，審查工作量大，時(shí)間長(cháng)，對工程決算的進(jìn)度造成了一定的影響。另外，施工單位提交的工程結算的質(zhì)量也影響著(zhù)審查的進(jìn)度。有些施工單位比較正規，項目部有專(zhuān)業(yè)的預結算編審人員，經(jīng)過(guò)二級預審，這樣拿出的結算無(wú)論是從工程量計算還是單價(jià)套用上都比較正確，差錯率不高。那么我們審查時(shí)間就會(huì )相對縮短。而有些施工單位施工期間沒(méi)有配備相應的預結算編審人員，工程結束后臨時(shí)聘請社會(huì )上的預結算編審人員編制結算。這些臨時(shí)聘用人員一般只是針對施工圖進(jìn)行編制，容易造成所編制的結算與實(shí)際情況出入較大，這樣就大大增加了監理審查工作的難度，延長(cháng)了審查的時(shí)間。因此，為了能夠提高預結算審查質(zhì)量，縮短審查時(shí)間，我們應該采取必要的措施，來(lái)約束施工單位結算編制的質(zhì)量，比如說(shuō)，在施工合同中明確編制誤差如果大于規定比例，那么就按一定比例進(jìn)行經(jīng)濟上的處罰等。
5.結語(yǔ)
總之，建設監理是一項需要各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟、法律、綜合管理等多學(xué)科知識和技能的智力密集型服務(wù)工作，這就要求監理人員具有控制投資、管理合同和信息、調解經(jīng)濟糾紛的能力，不斷提高自身素質(zhì)，增強法制觀(guān)念和合同管理意識。監理工程師只有不斷提高自己，堅持實(shí)事求是的精神和認真負責的態(tài)度，嚴格監理，一絲不茍，才能有效地把好施工過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節，真正有效地為業(yè)主控制好建設項目的工程投資。
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