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現行電力建筑安裝工程造價(jià)控制淺析
摘要：工程造價(jià)的控制與管理貫穿于工程建設的始終，本文從工程招投標準備、工程結算、審計等方面來(lái)介紹工程造價(jià)的控制方法，目的是更好的對工程造價(jià)進(jìn)行有效地控制，從而節約整個(gè)工程造價(jià)。關(guān)鍵詞：造價(jià)；招投標；結算
1 我國電力工程施工造價(jià)確定方法的沿革
過(guò)去，我國電力行業(yè)對工程造價(jià)的控制是基于統一定額的造價(jià)確定方法，不管是對于工程量還是工程造價(jià)都有一套統一定額來(lái)確定的技術(shù)方法。這種方法使得在確定造價(jià)的過(guò)程中不是首先從建設項目實(shí)際所需開(kāi)展的活動(dòng)入手和由此確定所需消耗的資源多少，而是先從國家或地方以及行業(yè)主管部門(mén)制定的統一定額入手，忽略了建設項目造價(jià)形成過(guò)程的基本事實(shí)，即只有開(kāi)展建設項目活動(dòng)才會(huì )消耗和占用資源，而只有消耗或占用資源才會(huì )形成建設項目的成本或造價(jià)。這種造價(jià)控制方法沒(méi)有認真考慮一個(gè)具體建設項目所采用的實(shí)際技術(shù)和方法，也沒(méi)有充分考慮到具體的實(shí)施條件和組織與管理技術(shù)，以及項目施工中的特定條件和情況。為改革我國工程造價(jià)的控制方法，國家發(fā)布了《建筑工程清單工程量計價(jià)規范》，電力行業(yè)發(fā)布了《電力建設工程工程量清單計價(jià)規范》，就我經(jīng)歷的電力項目而言，從1990年開(kāi)始實(shí)行招投標，期初的招投標并不規范。但到1999年《招投標法》發(fā)布后逐漸步入正軌，但對于投標報價(jià)各投標人還是習慣性依據國家和行業(yè)定額有基礎，而不是基于投標項目活動(dòng)具體資源投入及企業(yè)成本而報價(jià)，這給承包商帶來(lái)了一定的風(fēng)險。由于定額與各項目及各投標人具體情況均有差距，往往工程結算時(shí)，施工承包商強調定額與市場(chǎng)差距及定額與施工方法等的不同而產(chǎn)生爭議，致使結算難度大、時(shí)間長(cháng)。
2 項目實(shí)施中工程招投標存在的主要缺陷
工程項目實(shí)行招投標制，全面引入競爭機制，最大限度滿(mǎn)足招標人技術(shù)要求并能使造價(jià)更加合理。但目前招標工作也存在著(zhù)缺陷。
2.1 招標準備不足。招標項目在一定程度上在還不具體招標條件時(shí)進(jìn)行招標。給投標人和招標人均帶來(lái)了風(fēng)險。
如某單項工程，通過(guò)招標并簽訂了總承包合同，招標時(shí)因勘察單位還沒(méi)有出具勘察報告而未向投標人提供，造成工程開(kāi)挖后雙方爭議而可能調整合同價(jià)款，不利于工程造價(jià)的控制，給招標人和投標人均帶來(lái)了風(fēng)險，同時(shí)也給結算工作增加了難度。
招標準備工作是保證一個(gè)工程造價(jià)能否受控、結算能否順利的一個(gè)先決條件，應得到招標決策者的高度重視。
2.2 在初步設計階段進(jìn)行施工招標，由于初步設計較粗，不能提供詳細的圖紙及工程細節，投標人缺少針對本工程的資料而難以作出合理的報價(jià)，造成結算爭議多，給招投標方均帶來(lái)了風(fēng)險。
2.3 投標準備不足。投標人對于一個(gè)工程的投標決策需大量的準備工作，但由于目前投標人對基于定額的造價(jià)控制已成思維定勢，對于施工組織、各種資源的投入、現場(chǎng)勘察及招標人項目組織管理沒(méi)有足夠的重視而投標，使投標人投標風(fēng)險大，致使成本不能承受。
由于某工程項目為老廠(chǎng)，施工場(chǎng)地非常小，而且舊有設施多，地下不明管道及障礙物多，油、汽、水等公用系統需過(guò)渡等，使承包商承受著(zhù)因老廠(chǎng)設施諸多問(wèn)題而增大成本和工期延誤或老廠(chǎng)設施需采取保護等各種費用支出。這與投標方?jīng)]有對投標有一個(gè)充分的準備有很大關(guān)系。
2.4 招標風(fēng)險分擔不盡合理。招標文件加大了投標人風(fēng)險且投標人準備工作不足，而造成承包方成本加大超出了承包方估計而致使結算爭議多，施工管理難度加大，可能造成因施工承包商無(wú)能力繼續施工而停工狀況。故招標文件應本著(zhù)公平、風(fēng)險共擔的原則，使工程造價(jià)控制主體是項目的全體利益相關(guān)方組成的團隊，按照一種全團隊合作的方式去進(jìn)行全過(guò)程的管理和控制。全團隊造價(jià)控制的優(yōu)越性是調動(dòng)各參建方的積極性和使全團隊成員共同受益。
2.5 部分管理人員對招標管理意識不強。很多工程管理人員更注重平時(shí)的工程管理而沒(méi)有把招標工作放到工程管理的首位。招標工作準備充分，標段劃分合理，工程范圍明確，針對性強，會(huì )使今后的工程管理界面明確，管理協(xié)調量小而使管理工作變得更加輕松。
3 電力行業(yè)的工程結算
.1 建立結算組織機構。工程施工準備階段就應考慮到工程結算，對本工程的財務(wù)決算做全面的策劃，同時(shí)將工程結算納入到本策劃中，建立結算組織機構。成立結算領(lǐng)導小組及工作小組，領(lǐng)導小組定期組織結算會(huì )議，負責聽(tīng)取工作小組的匯報，對各方爭議問(wèn)題及重大事項進(jìn)行決策。工作小組負責日常的結算管理工作，情況特殊時(shí)可以向領(lǐng)導小組建議召開(kāi)臨時(shí)領(lǐng)導小組會(huì )議，領(lǐng)導小組應批準召開(kāi)，對急需解決的問(wèn)題進(jìn)行決策。結算領(lǐng)導小組和工作小組均由各方相關(guān)人員組成，由項目第一責任人作為領(lǐng)導小組的組長(cháng)，結算工作小組組長(cháng)和副組長(cháng)是日常結算工作的牽頭人，負責及時(shí)組織專(zhuān)題會(huì )議解決工程結算中出現的各種問(wèn)題。
3.2 制訂結算計劃。依據結算工作量及機構設置、人員配備制訂結算工作計劃，制訂結算工作計劃是科學(xué)、可行且留有余地。對結算工作任務(wù)分解到崗位，工程結算工作應按計劃進(jìn)行，每個(gè)單項或單位工程完工后的一個(gè)期間，應組織進(jìn)行竣工結算，保證結算工作的進(jìn)度。
3.3 加強工程結算的各方參與者的溝通。結算工作是各方利益的焦點(diǎn)，作為項目的利益相關(guān)方，加強結算各參與方的溝通與協(xié)調尤為重要，公開(kāi)、坦誠地溝通交流，對結算工作的順利進(jìn)行為相當的好處。
3.3.1 注重月工程進(jìn)度款的結算管理，為以后工程結算打下基礎。月工程進(jìn)度款是作為承包商撥付工程款的依據，按照公平合理，實(shí)事求是的原則審查工程量，要求各承包商在分部分項工程開(kāi)工前報分部分項工程預結算，對于沒(méi)有報分部分項工程量的項目，不允許報進(jìn)度款的方法。這樣既有利于工程進(jìn)度款的控制，又免于工程竣工結算時(shí)算后賬。
3.3.2 規范設計變更管理，避免索賠事項的發(fā)生，全過(guò)程控制造價(jià)。制訂適合項目的設計變更管理結算制度，使每一份設計變更在發(fā)生前就估算費用，使設計變更引起的造價(jià)變動(dòng)在事前得到控制。同時(shí)在設計合同中也增加相應的條款，使工程在變更前設計院要給出因變更增加或減少的費用，以利于對變更的決策與控制。在日常工作中要求技術(shù)經(jīng)濟人員積極與工程管理部人員配合，深入現場(chǎng)掌握現場(chǎng)的實(shí)際情況，減少各種現場(chǎng)因素引起承包商索賠。
3.3.3 工程結算資料的歸檔。結算資料的歸檔是相當繁重的工作，加強日常資料的管理和歸檔尤其重要，日常工作中產(chǎn)生的與結算有關(guān)的資料及時(shí)歸檔，即發(fā)生一份歸檔一份，而對已完成結算，完成一份歸檔一份，從而促進(jìn)結算工作圓滿(mǎn)完成。
3.3.4 配合財務(wù)竣工決算。配合財務(wù)竣工決算也是技經(jīng)工作之一。在工程結算應按批準概算的要求，將各結算及時(shí)按概算費用歸類(lèi)，同時(shí)將相對應編號標注清楚，費用劃分清晰是財務(wù)竣工決算順利進(jìn)行的保證。
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