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基于循環(huán)經(jīng)濟的電子廢物循環(huán)利用研究
[摘要]電子廢物的高增長(cháng)性、高危害性、高價(jià)值性，決定了必須依據循環(huán)經(jīng)濟的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展模式，建立起符合我國國情的電子廢物循環(huán)利用體系。本文研究了循環(huán)經(jīng)濟的理念、原則及其對電子廢物循環(huán)利用的指導意義，得出了基于循環(huán)經(jīng)濟的電子廢物循環(huán)利用的內涵和要求；以長(cháng)三角地區為例，研究了我國電子廢物循環(huán)利用的現狀；最后結合我國實(shí)際情況，指出了電子廢物循環(huán)利用中亟待解決的問(wèn)題。[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟；3R原則；電子廢物；循環(huán)利用；現狀問(wèn)題
一、電子廢物的范疇、分類(lèi)及特征
我國對電子廢物的定義，可參見(jiàn)2007年9月國家環(huán)�？偩诸C布的《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》。該《辦法》對電子廢物做了專(zhuān)門(mén)的定義。電子廢物是指廢棄的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設備(以下簡(jiǎn)稱(chēng)產(chǎn)品或設備)及其廢棄零部件、元器件，包括工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的報廢產(chǎn)品或設備、報廢的半成品和下腳料，產(chǎn)品或設備維修、翻新、再制造過(guò)程中產(chǎn)生的報廢品，日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中廢棄的產(chǎn)品或設備。
電子廢物的本質(zhì)特征在于它的“廢棄性”，即被其所有者所廢棄或者拋棄。電子廢物就是被其所有者拋棄或者放棄的電子電氣設備、電子電器產(chǎn)品，無(wú)論該設備或產(chǎn)品是否具有使用價(jià)值或利用價(jià)值。本文將工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的電子廢物稱(chēng)之為“工業(yè)電子廢物”，將日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中廢棄的電子電器或設備定義為“生活電子廢物”。電子廢物來(lái)源于生產(chǎn)生活兩大領(lǐng)域，可回收物質(zhì)包括電路板、金屬部件、塑料、玻璃等幾大類(lèi)。具體有來(lái)源于家庭的各種廢舊家電，如電視、冰箱、空調、洗衣機、影音設備、電腦、電話(huà)、手機等；來(lái)源于辦公室的各種廢舊電子電器，如復印機、打印機、傳真機、電腦、網(wǎng)絡(luò )設備、電話(huà)等。
在我國，電子廢物正以驚人的速度增長(cháng)，目前已成為固體廢物的主要來(lái)源之一。據測算，我國電視機的社會(huì )保有量已達4.5億臺，電冰箱約1.9億臺，洗衣機約2.3億臺，空調約1.5億臺。僅以年報廢更新2％計算，每年淘汰的四大家用電器就達2500萬(wàn)臺，加上電腦、手機等高科技電子產(chǎn)品和各種新型家電產(chǎn)品，我國家電的實(shí)際年更新報廢量高達3000萬(wàn)臺以上。
電子廢物主要由金屬、陶瓷、玻璃、樹(shù)脂纖維、塑料、橡膠、復合材料、半導體等組成，含有大量的重金屬、多氯聯(lián)苯、鉛、汞等有害有毒成分。美國硅谷防止有害物質(zhì)聯(lián)盟SVTC的調研指出，一臺個(gè)人電腦(PC)含有700多種化學(xué)原料，幾十種金屬和有機物：顯示器含有鉛、鎘、汞、六元鉻、聚氯乙烯塑料和溴化阻燃劑等有害物質(zhì)；陰極射線(xiàn)管(CRT)含有27％左右的鉛；鐵機箱中含有鎘；開(kāi)關(guān)及位置傳感器中含有汞；印刷電路板上含有鎘和溴化阻燃劑；電線(xiàn)和老式包裝均含有聚氯乙烯；芯片和磁盤(pán)驅動(dòng)器含有汞和鉻。有毒有害物質(zhì)的存在，使得電子廢物的處理處置不同于一般的固體廢物，它要求具備一定的環(huán)保技術(shù)工藝進(jìn)行無(wú)害化處理。否則，釋放出的重金屬、持久毒性有機物會(huì )給生態(tài)環(huán)境造成復雜而長(cháng)久的危害。
然而，含有各種化學(xué)成分的電子廢物又具有很高的再生利用價(jià)值。根據丹麥技術(shù)大學(xué)的研究結果顯示，1噸隨意收集的電子板卡中含有大約271.8千克塑料、129.6千克銅、0.5千克黃金、40.8千克鐵、29.4千克鉛、19.9千克錫、18.1千克鎳、10.0千克銻。日本橫濱金屬公司對報廢的手機進(jìn)行分析發(fā)現，平均每100克報廢的手機機身中含有14克銅，0.19克銀，0.03克金和0.09克鈀。
電子廢物的高增長(cháng)性、高危害性、高價(jià)值性，決定了必須依據循環(huán)經(jīng)濟的理念和原則，結合我國的實(shí)際情況，建立起電子廢物的循環(huán)利用體系，實(shí)現我國電子廢物的無(wú)害化、資源化處理。
二、循環(huán)經(jīng)濟及其對電子廢物的指導意義
循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它將生態(tài)設計、清潔生產(chǎn)及資源綜合利用應用于物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費及其廢棄過(guò)程中，把傳統的“資源——產(chǎn)品——廢物排放”的資源消耗型線(xiàn)性經(jīng)濟模式，轉變?yōu)榘瓷鷳B(tài)循環(huán)重構的“資源——產(chǎn)品——再生資源”的資源閉環(huán)流動(dòng)的經(jīng)濟系統。它要求所有的物質(zhì)和能量得到合理和持久的利用，減少資源的消耗量，并把對自然環(huán)境的影響降至最低點(diǎn)。
循環(huán)經(jīng)濟要求以“減量化Reduce、再使用Reuse、資源化Recycle，3R”作為社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的原則�！皽p量化Reduce”就是要減少進(jìn)入社會(huì )循環(huán)系統的物質(zhì)流量，屬于輸入端預防控制原則；“再使用Reuse”就是要求消費主體盡可能多次、多種形式地使用已經(jīng)購買(mǎi)的產(chǎn)品，最終也是要達到廢棄物減量化的目標，屬過(guò)程性方法；“資源化Recycle”則是輸出端方法，通過(guò)把廢棄物轉變成再生資源，以減少最終處置量。
循環(huán)經(jīng)濟對于電子廢物的指導意義，在于將循環(huán)經(jīng)濟的理念原則貫穿于電子產(chǎn)品設計、制造、消費、回收、處理、處置的全過(guò)程，實(shí)現電子廢物的循環(huán)利用。這種基于循環(huán)經(jīng)濟的電子廢物循環(huán)利用，就是按照3R原則設計建立電子廢物的收集、貯運、處理、處置的網(wǎng)絡(luò )體系，防止并減少上述過(guò)程中的潛在環(huán)境危害，提高電子廢物再生利用水平，盡可能降低最終廢物處置量，它包括電子廢物的回收、再使用、再生利用及熱回收四個(gè)方面�；厥�，是指向地理位置分散的廢物排放者收集電子廢物，運輸匯集至指定集中地的過(guò)程；再使用，是指將電子廢物作為產(chǎn)品直接使用或者經(jīng)修復、翻新、再制造后繼續作為產(chǎn)品使用，以及將其全部或者部分作為零部件或其他產(chǎn)品的一部分予以使用；再生利用，是指將電子廢物的全部或部分作為原料進(jìn)行利用；熱回收，是指對全部或部分的電子廢物通過(guò)利用其可供燃燒或有可能燃燒的物質(zhì)獲取能量。 三、電子廢物循環(huán)利用的現狀：以長(cháng)三角地區為例
長(cháng)三角地區是全國電子制造業(yè)高度發(fā)達、電子產(chǎn)品高度普及的地區之一。2006年上海電子產(chǎn)品制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值在全國名列第三，僅次于廣東和江蘇；浙江臺州路橋區已成為全國重要的金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地，2006年實(shí)現行業(yè)銷(xiāo)售收入150多億元，人均GDP接近6000美元。2003年，國家發(fā)改委確定浙江省為國家廢舊家電回收處理試點(diǎn)省份。2005、2007年國家四部委確定浙江、上海為循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)地區，并確定了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區、行業(yè)、企業(yè)為試點(diǎn)單位。長(cháng)三角地區的電子廢物循環(huán)利用是全國的一個(gè)縮影。本文以長(cháng)三角地區為例，研究了電子廢物循環(huán)利用的現狀。
1 上海市電子廢物回收渠道分析。通過(guò)對電子廢物的相關(guān)監管部門(mén)、流通市場(chǎng)、電子電器零售商等的實(shí)地調研，了解到個(gè)體回收戶(hù)走街串巷，上門(mén)收購，隨行就市。就地成交，是目前上海市現存的直接面向“廢物排放者”的主要回收渠道。
具體來(lái)說(shuō)，上海市電子廢物回收渠道主要包括以下5種：
(1)個(gè)體回收戶(hù)上門(mén)收購。個(gè)體回收戶(hù)，有稱(chēng)流動(dòng)小販，有稱(chēng)“街邊游擊隊”，是目前上海市的回收主力軍，個(gè)體回收戶(hù)走街串巷，上門(mén)收購，隨行就市，就地成交，是目前上海市直接面向“廢物排放者”的主要回收形式。
個(gè)體回收戶(hù)收購后，有直接再用價(jià)值的，直接轉售至舊貨市場(chǎng)(又稱(chēng)二手市場(chǎng)、調劑市場(chǎng))或城鄉結合部的各種“貿易市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)”。比如：九亭鎮小商品市場(chǎng)、七寶鎮東方國貿城，雖名稱(chēng)各異，實(shí)質(zhì)都是廢舊電子電器集散地。
(2)舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主坐地回收。舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主幾乎不直接面向家庭收購，而是面向個(gè)體回收戶(hù)或下游舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主收購。舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主有上下游之分，下游舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主多是些資金少、倉庫小、收購量小、收購價(jià)低、轉售價(jià)亦低的小業(yè)主。上游舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主則多是些資金大、倉庫大、收購量大、收購價(jià)高、轉售價(jià)亦高的大業(yè)主。大業(yè)主不是面向個(gè)體回收戶(hù)而是下游小業(yè)主，一些大業(yè)主甚至與大型零售商合作直接參與“以舊換新”活動(dòng)，有的還與企事業(yè)單位簽訂協(xié)議，定期回收其淘汰更新的廢舊電子電器。
舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主收購后將有直接再用價(jià)值的整機和經(jīng)過(guò)維修拼裝的整機直接出售。其余不具有上述兩項屬性的電子廢物，則經(jīng)簡(jiǎn)單拆解后將具有再生價(jià)值的部件經(jīng)上游大業(yè)主或直接流向“地下拆解工廠(chǎng)”(即不具環(huán)保生產(chǎn)能力的非法違規資源再生企業(yè))。實(shí)地調研中發(fā)現，電路板、壓縮機、電線(xiàn)、金屬部件多銷(xiāo)往廣東、浙江，而CRT玻殼多銷(xiāo)往西北，如新疆、青海等地。維修拼裝后的整機和能直接使用的整機多銷(xiāo)往上海周邊的欠發(fā)達地區，如安徽、江西、蘇北。流程如下圖。
(3)零售商“以舊換新”。經(jīng)調研發(fā)現，“以舊換新”活動(dòng)僅是商家的一種促銷(xiāo)手段，廠(chǎng)家并不參與回收處理過(guò)程�！耙耘f換新”得來(lái)的廢舊電子電器，由與商家有協(xié)議的舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主回收。甚至“以舊換新”活動(dòng)本身就是廠(chǎng)家、商家、舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主三方合作搞的促銷(xiāo)活動(dòng)。廠(chǎng)家要推新產(chǎn)品，商家要增銷(xiāo)量，舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主可大批量購進(jìn)舊貨。
(4)通過(guò)社區廢品收購站回收。據調研發(fā)現，通過(guò)廢品收購站回收的電子廢物很少，主要原因是舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主的出價(jià)比廢品收購站高，個(gè)體回收戶(hù)并不將電子廢物賣(mài)給廢品收購站。只有當舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主不收時(shí)，才將電子廢物賣(mài)給廢品收購站。家庭出于價(jià)格、時(shí)間和運輸成本的考慮，也很少將電子廢物賣(mài)給廢品收購站。
(5)機關(guān)、事業(yè)單位統一交投。這是政府通過(guò)行政命令，強制將機關(guān)事業(yè)單位淘汰更新的廢舊電子電器統一交投給有資質(zhì)的資源再生企業(yè)，集中處置。
2 上海市電子廢物回收模式分析。在目前上海市現存的5種電子廢物回收渠道中，存在下列兩種回收模式。
(1)“無(wú)償交投”模式。2007年5月上海四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在機關(guān)事業(yè)單位實(shí)行廢棄電子產(chǎn)品集中交投回收處理的通知》，決定在全市各機關(guān)、事業(yè)單位推行電子廢棄物集中交投收集處理�！锻ㄖ芬�，本市各機關(guān)、事業(yè)單位廢棄的電子電器產(chǎn)品，應委托取得相關(guān)部門(mén)資格認定的企業(yè)收集并進(jìn)行無(wú)害化處置。鼓勵本市其他單位和個(gè)人將廢棄電子產(chǎn)品無(wú)償交投給指定企業(yè)統一回收和處理。電子廢棄物的處理費用暫由“指定企業(yè)”自行承擔。實(shí)地調研發(fā)現，廢棄物處理者——“指定企業(yè)”，雖是無(wú)償交投，但電子廢棄物的運輸費用也全部由處理者承擔。
依據上述要求，就形成了一種廢物排放者無(wú)償交投，廢物處置者無(wú)償集中處理，政府對雙方均未實(shí)行征稅、補貼的電子廢物回收處理體系。本文稱(chēng)之為“無(wú)償交投”模式。江蘇、浙江也出臺了類(lèi)似的政策，如《江蘇省省級機關(guān)電子廢棄物處置管理辦法》、《浙江省廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理試點(diǎn)暫行辦法》。
(2)“有償回收”模式。由“廢物排放者”到“收集者”再到“處理者”，每一階段都是購銷(xiāo)關(guān)系。本文將這一模式稱(chēng)為“有償回收”模式。該模式是上海市最主要的生活電子廢物回收形式，該模式的最大問(wèn)題是，電子廢物處理者不是具有環(huán)保資質(zhì)、無(wú)害化處理能力的正規資源再生企業(yè)，而是非法的“地下拆解工廠(chǎng)”或“家庭拆解小作坊”。
四、電子廢物循環(huán)利用亟待解決的問(wèn)題
通過(guò)分析電子廢物循環(huán)利用系統，并結合我國現狀，我們認為我國電子廢物循環(huán)利用亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題如下：
1．回收網(wǎng)絡(luò )殘缺。工業(yè)電子廢物與來(lái)自機關(guān)事業(yè)單位的電子廢物其回收網(wǎng)絡(luò )健全，而生活電子廢物的回收網(wǎng)絡(luò )缺失，導致生活電子廢物流向非法的“地下拆解工廠(chǎng)”或“家庭拆解小作坊”。原因何在?原因就在于“有償回收”。在市場(chǎng)化運作條件下，正規資源再生企業(yè)為達到環(huán)保要求和無(wú)害化處理，其生產(chǎn)運營(yíng)成本顯著(zhù)高于“地下拆解工廠(chǎng)”或“家庭拆解小作坊”。因此，正規企業(yè)的回收價(jià)格就比上述二者的回收價(jià)格低，在利益驅動(dòng)下電子廢物最終流向了“地下拆解工廠(chǎng)”和“家庭拆解小作坊”。而這二者的環(huán)保技術(shù)不達標，再生利用程度低，在現存“有償回報”模式下，這就造成了巨大的資源浪費與環(huán)境負荷。
2．責任主體缺位�，F存的電子廢物回收渠道，是源于利益驅動(dòng)，由市場(chǎng)這個(gè)“看不見(jiàn)的手”自發(fā)形成的。而電子廢物的污染性使它具有公共物品的性質(zhì)，當由市場(chǎng)來(lái)對其進(jìn)行資源配置時(shí)就會(huì )產(chǎn)生“市場(chǎng)失靈”——因沒(méi)有對電子廢物進(jìn)行無(wú)害化、資源化處置，導致環(huán)境污染、資源浪費。這其中最主要的原因就是對電子廢物負有回收利用處置義務(wù)的責任主體的缺位。
3．二手市場(chǎng)監管無(wú)序。對二手電器交易沒(méi)有真正的監管和監管者。二手市場(chǎng)是電子廢物的中轉站，電子廢物正是通過(guò)二手市場(chǎng)流向了“地下拆解工廠(chǎng)”和“家庭拆解小作坊”。從事二手電器收購出售行業(yè)的“門(mén)檻”很低，只須由工商部門(mén)批準并沒(méi)有相應的環(huán)保技術(shù)資質(zhì)認定。雖然商務(wù)部2006年通過(guò)了《舊貨品質(zhì)鑒定通則》、《舊貨品質(zhì)鑒定——舊家用電器》兩個(gè)行業(yè)標準，但行業(yè)標準并不具備法律約束力，且實(shí)施上主要通過(guò)中國舊貨協(xié)會(huì )來(lái)負責完成，在強制性方面存在很大問(wèn)題，執行更是無(wú)從說(shuō)起。
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