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發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與振興東北老產(chǎn)業(yè)基地研究
振興東北等老產(chǎn)業(yè)基地已不僅僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展題目，更是生態(tài)建設題目。在資源存量和環(huán)境承載能力有限的情況下，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型產(chǎn)業(yè)化道路，是實(shí)現老產(chǎn)業(yè)基地振興的一個(gè)重要課題。而循環(huán)經(jīng)濟正是解決這一課題的一個(gè)重要方式，是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整、解決環(huán)境污染、促進(jìn)區域經(jīng)濟規�；l(fā)展的有效途徑�！ �一、循環(huán)經(jīng)濟是一種可持續發(fā)展的經(jīng)濟形式
“循環(huán)經(jīng)濟”一詞,是由美國經(jīng)濟學(xué)家K·波爾丁在20世紀60年代提出的。所謂循環(huán)經(jīng)濟是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統內,在資源投進(jìn)、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過(guò)程中,把傳統的依靠資源消耗的線(xiàn)形增長(cháng)的經(jīng)濟,轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的一種經(jīng)濟模式。
循環(huán)經(jīng)濟要求經(jīng)濟活動(dòng)的操縱以“3R”為原則，即“減量化”（Reduce）、“再使用”（Reuse）和“再循環(huán)”（Recycle）。減量化原則(Reduce)要求用較少的資源投進(jìn)來(lái)達到既定的生產(chǎn)目的或消費目的，在經(jīng)濟活動(dòng)的源頭留意節約資源和減少污染。再使用原則(Reuse)要求產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被多次使用，而不是用過(guò)一次就了結，以抵制當今世界一次性用品的泛濫。再循環(huán)原則(Recycle)要求生產(chǎn)出的物品在完成其使用功能后，能重新變成可以利用的資源而不是無(wú)用的垃圾。很顯然，通過(guò)再使用和再循環(huán)原則的實(shí)施，反過(guò)來(lái)強化了減量化原則的實(shí)施。
循環(huán)經(jīng)濟與傳統線(xiàn)性經(jīng)濟有明顯的區別。傳統經(jīng)濟是一種由“資源—產(chǎn)品—污染排放”所構成的物質(zhì)單向活動(dòng)的經(jīng)濟,通過(guò)把資源持續不斷地變成廢物來(lái)實(shí)現經(jīng)濟的數目型增長(cháng)，導致了很多自然資源的短缺與枯竭，并釀成了災難性的環(huán)境污染后果。與此不同，循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎上的經(jīng)濟發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟活動(dòng)按照自然生態(tài)系統的模式，組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反復循環(huán)活動(dòng)的過(guò)程，使得整個(gè)經(jīng)濟系統以及生產(chǎn)和消費的過(guò)程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物，從根本上消解長(cháng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。
二、東北老產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性及上風(fēng)分析
振興東北老產(chǎn)業(yè)基地面臨的困難
東北地區經(jīng)過(guò)建國以后特別是“一五”和“二五”時(shí)期的大規模經(jīng)濟建設，已基本形成了以鋼鐵、機械、石油、化工、建材、煤炭等重產(chǎn)業(yè)為主體的基礎設施，為新中國經(jīng)濟的發(fā)展曾做出過(guò)重大貢獻。然而改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟以來(lái)，東北老產(chǎn)業(yè)基地的經(jīng)濟發(fā)展碰到了前所未有的困難。要實(shí)現東北地區的可持續發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟刻不容緩。
一是經(jīng)濟增長(cháng)乏力，經(jīng)濟地位逐漸下降。目前，東北原油產(chǎn)量占全國的2/5，木材產(chǎn)量占全國的1/2，汽車(chē)產(chǎn)量占全國的1/4，造船產(chǎn)量占全國的1/3。但從1990年以來(lái)，由于體制性和結構性的矛盾日趨顯現，加上東北老產(chǎn)業(yè)基地由于企業(yè)設備和技術(shù)老化，致使競爭力下降，經(jīng)濟發(fā)展步伐相對緩慢，與沿海發(fā)達地區的差距日益擴大。2005年，廣東的國內生產(chǎn)總值已達到21701.28億元，而東北三省的國內生產(chǎn)總值之和僅為17129.92億元，低于廣東一個(gè)省的總產(chǎn)值。這就明顯看到東北老工基地經(jīng)濟地位的相對下降。
二是傳統產(chǎn)業(yè)的上風(fēng)地位逐漸喪失，新的壓力相繼而至。首先，對資源的長(cháng)期開(kāi)發(fā)導致東北老產(chǎn)業(yè)基地采掘和原材料產(chǎn)業(yè)的上風(fēng)逐漸消失。如遼寧的有色金屬、煤炭資源，黑龍江的石油、木材資源等，都已無(wú)上風(fēng)可言。其次，制造業(yè)面對國內激烈的市場(chǎng)競爭，上風(fēng)已失，舉步維艱。如沈陽(yáng)、長(cháng)春和哈爾濱的制造業(yè)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)增加值、利稅等指標明顯低于沿海新興產(chǎn)業(yè)地區，而資產(chǎn)負債水平卻高于這些地區。第三，隨著(zhù)中國加進(jìn)世貿組織，國際國內市場(chǎng)將進(jìn)一步趨于連通，屆時(shí)東北老產(chǎn)業(yè)基地的制造業(yè)將直接承受來(lái)自進(jìn)口產(chǎn)品的強大壓力。
三是結構不公道，經(jīng)濟效益低下。從產(chǎn)業(yè)結構上看，東北三省的一個(gè)明顯特點(diǎn)是：重產(chǎn)業(yè)偏重，輕產(chǎn)業(yè)偏輕。這樣的產(chǎn)業(yè)結構是造成改革開(kāi)放初期經(jīng)濟周期性振蕩的主要因素。從產(chǎn)品結構上看，由于長(cháng)期搞資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品的初加工，東北的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形成了復雜產(chǎn)品制造與低級產(chǎn)品加工并重，終極產(chǎn)品少、中間產(chǎn)品多的局面，如遼寧省終極產(chǎn)品不足1/3，且產(chǎn)品附加值低，導致經(jīng)濟效益低下。沈陽(yáng)、哈爾濱、長(cháng)春、大連等城市的產(chǎn)業(yè)都是傳統產(chǎn)品多，新型產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品少，市場(chǎng)競爭力差。
四是水資源污染題目嚴重，行業(yè)高耗水污水處理率低。東北地區的地表水普遍受到污染，如松花江河流水質(zhì)呈惡化趨勢。2003年松花江流域內72個(gè)監測斷面中，水質(zhì)為V類(lèi)及劣V類(lèi)占41.7%。冰封期與枯水期水質(zhì)更差。東北地區地下水污染也日趨嚴重。2003年松花江流域水質(zhì)評價(jià)表明：三江平原的淺層地下水IV、V類(lèi)水質(zhì)面積占15%；松嫩平原淺層地下水IV、V類(lèi)水質(zhì)面積約占28%。行業(yè)高耗水污水處理率低。東北地區是我國大中型企業(yè)較為集中的地區，其中大多數屬于化工、冶金、機械制造、食品加工類(lèi)企業(yè)，屬于以能源及原材料為主的高耗水的行業(yè)。東北地區的化工、冶金等企業(yè)都屬于高排水和排污負荷大的行業(yè)，其中相當一部分企業(yè)建于20世紀50年代和60年代，設備老化題目嚴重。固然近年來(lái)一些大型產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現了工藝改造和更新，但是相當一批中小型企業(yè)的工藝、設備更新還需要較長(cháng)一段時(shí)間才能完成。造成污染的因素還有：一些高消耗、高污染的小企業(yè)死灰復燃；一些企業(yè)違法排污屢禁不止；城市生活污水處理廠(chǎng)及排水管網(wǎng)建設不足，正常運行率低。松遼流域目前僅有污水處理廠(chǎng)28座，其中松花江流域的城市污水處理率不足20%。
東北老產(chǎn)業(yè)基地振興中具有的上風(fēng)
一是東北老產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)基礎雄厚。固然改革開(kāi)放以來(lái)，東北三省的發(fā)展步伐落后于其他沿海省市，但產(chǎn)業(yè)仍然占有比較重要的地位。以2001年為例，東北三省全部國有和規模以上的非國有產(chǎn)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)總計15924億元，占全國的11.76%；其中固定資產(chǎn)凈值7318億元，占全國的13.2%；創(chuàng )造產(chǎn)業(yè)增加值3052億元，占全國的10.78%；實(shí)現的利潤總額723億元，占全國的15.29%。循環(huán)經(jīng)濟的基礎是產(chǎn)業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟物質(zhì)循環(huán)的核心就是產(chǎn)業(yè)物質(zhì)的循環(huán)，循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)實(shí)踐也主要在產(chǎn)業(yè)方面。大量不同規模、不同類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)企業(yè)是實(shí)現清潔生產(chǎn)的探索和實(shí)踐場(chǎng)所，是建立和運行生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區的基礎。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也積聚了大量的科研職員、工程技術(shù)職員和熟練勞動(dòng)力，給循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供了有利的生產(chǎn)力要素。而國內外盡大多數循環(huán)經(jīng)濟的實(shí)踐經(jīng)驗都是在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中積累的，可以為我所用，促進(jìn)其在東北地區得以充實(shí)和發(fā)展。
二是東北老產(chǎn)業(yè)基地農業(yè)發(fā)展條件良好。東北地區是全國重要的農業(yè)基地之一，具有良好的農業(yè)發(fā)展條件。東北地區土質(zhì)好，部分地區位于世界著(zhù)名的黑土帶之上，平原廣闊，水資源豐富，水、土、光、溫結合好，適合發(fā)展種植業(yè)；土地類(lèi)型多，森林面積大，野生動(dòng)植物資源豐富，河流湖泊眾多，草場(chǎng)條件好，其中松嫩草場(chǎng)是世界三大羊草地之一，因此林、牧、漁業(yè)的發(fā)展也具有良好的條件；東北地多人少，三省人口總和只相當于河南一省人口數目，比較適合發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)，獲取規模效益。這樣的條件為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供了廣闊的空間，東北三省可在原有高產(chǎn)量的基礎上，公道調整農業(yè)結構，采用新技術(shù)生產(chǎn)高質(zhì)量的綠色產(chǎn)品，在保護生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。
三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟振興東北老產(chǎn)業(yè)基地的思路與政策選擇
東北老產(chǎn)業(yè)基地振興：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本思路
要實(shí)現東北地區的可持續發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟刻不容緩。與傳統經(jīng)濟相比，循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種與環(huán)境相***的發(fā)展模式。它要求東北地區把經(jīng)濟活動(dòng)組織成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的流程，實(shí)現“低開(kāi)采、高利用、低排放”的經(jīng)濟增長(cháng)方式。東北地區走循環(huán)經(jīng)濟之路需要有力的財政投進(jìn)和政策保障，需要打破傳統產(chǎn)業(yè)體系的束縛，建立資源循環(huán)的內核和推動(dòng)力。東北三省只有牢牢捉住國家振興老產(chǎn)業(yè)基地這一有利契機，下大力氣建設資源循環(huán)利用系統，營(yíng)造良好的經(jīng)濟運作體系，增加城市的生態(tài)吸引力，才能實(shí)現東北三省的“綠色振興”。
東北老產(chǎn)業(yè)基地振興，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策選擇——
第一，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與老產(chǎn)業(yè)基地的改造、振興結合起來(lái)，走新型產(chǎn)業(yè)化道路。東北等老產(chǎn)業(yè)基地經(jīng)過(guò)五年國企改革與脫困，目前正處在經(jīng)濟結構調整和加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有利于重新構建新型發(fā)展模式。東北三省在老產(chǎn)業(yè)基地改造過(guò)程中，都面臨著(zhù)資源枯竭型城市轉型的題目。政府在資源開(kāi)發(fā)型和資源枯竭型城市轉型過(guò)程中，應鼓勵這些城市充分挖掘潛力，尋找伴生資源，并把廢棄物開(kāi)發(fā)利用作為接續產(chǎn)業(yè)，有計劃、有控制、集約化地開(kāi)采伴生資源并以深加工形式創(chuàng )造效益，避免粗放型的無(wú)序開(kāi)發(fā)，延緩資源的枯竭。同時(shí)，要重視第一、第三產(chǎn)業(yè)的接續，使循環(huán)經(jīng)濟內涵在老產(chǎn)業(yè)基地振興、改造和枯竭型城市經(jīng)濟轉型上得到充實(shí)和發(fā)展。
第二，要調整產(chǎn)業(yè)結構，推行清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步削減產(chǎn)業(yè)污染排放總量。要以石油化工、冶金、造紙、釀造、醫藥等行業(yè)作為清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)推廣行業(yè)。石油化工和冶金行業(yè)應創(chuàng )建一批廢水“零排放”企業(yè)。造紙行業(yè)應提倡集中制漿、分散造紙，進(jìn)步廢紙回收利用率，實(shí)現污染集中控制。釀造、醫藥行業(yè)應特別重視源頭控制和資源回收，減少難治理廢水的產(chǎn)生量。同時(shí)，政府加快城市污水處理廠(chǎng)建設，大力提倡再生水回用。應首先確保已建成的污水處理廠(chǎng)正常運行，并加快在建項目的施工進(jìn)度，及早啟動(dòng)待建項目。此外，還應特別重視污水的處理深度，大力提倡廢水的再生利用。
第三，拓展多元化投資渠道，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。一是加大投資力度，拓展多元化投資渠道。各級政府投資主管部分在制定和實(shí)施投資計劃時(shí)，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目，要給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持，并發(fā)揮政府投資對社會(huì )投資的引導作用，引導各類(lèi)金融機構對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)項目給予金融支持，鼓勵民間資本、不同經(jīng)濟成分和各類(lèi)投資主體參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和財政保障水平的進(jìn)步，逐步加大對生態(tài)省建設的投進(jìn)。二是利用價(jià)格杠桿促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。政府應通過(guò)調整資源性產(chǎn)品與終極產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，理順自然資源價(jià)格，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價(jià)格機制�？梢酝ㄟ^(guò)政策調整水、熱、電、自然氣等價(jià)格,促進(jìn)資源的公道開(kāi)發(fā)、節約使用、高效利用和有效保護。要逐步進(jìn)步水利工程供水價(jià)格，進(jìn)一步清理整頓農村水價(jià)秩序，調整城市供水價(jià)格，公道確定再生水價(jià)格，大力推進(jìn)門(mén)路式水價(jià)、超計劃超定額用水加價(jià)制度。
第四，引導和支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)攻關(guān)、引進(jìn)、集成和創(chuàng )新，及時(shí)制定和完善推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的標準體系。一是引導和支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)題目。由各省發(fā)展改革委會(huì )同科技、經(jīng)委、環(huán)保等有關(guān)部分研究制定推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)導向目錄，以及國家鼓勵發(fā)展的節能、節水、環(huán)保裝備目錄，推廣節能、節水、環(huán)保型裝備。國家要大力支持循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，各省科技廳對具有普遍推廣意義的資源節約和替換技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替換技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)以及新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)等應給予優(yōu)先立項支持。二是及時(shí)制定和完善推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的標準體系。由各省發(fā)展改革委會(huì )同省環(huán)保局、質(zhì)量技術(shù)監視局、經(jīng)委、建設廳、統計局等部分，加快研究制定高耗能、高耗水及高污染行業(yè)市場(chǎng)準進(jìn)標準和評定制度，加快研究制定重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系和涉及循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)污染控制標準。
第五，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)技能人才隊伍建設，建立和完善有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的治理體制及運行機制。一是加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)技能人才隊伍建設。應由各省教育廳會(huì )同省勞動(dòng)保障廳等部分負責實(shí)施適應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才培訓工程，積極支持辦好以環(huán)保、節能、節水、節材為主體教學(xué)的公辦職業(yè)院校，鼓勵發(fā)展民辦教育，建立適應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的人才培訓和社會(huì )實(shí)踐基地。加強各省高校和其他職業(yè)院校的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)學(xué)科建設,重點(diǎn)培育專(zhuān)業(yè)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)技能人才。各省人事廳、省勞動(dòng)保障廳負責建立健全適應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所需人才引進(jìn)、使用的激勵保障機制。各省勞動(dòng)保障廳要進(jìn)一步完善相關(guān)的職業(yè)資格證書(shū)制度，推進(jìn)技師社會(huì )化考評工作；堅持引才與引智并舉，加快建立和完善人才儲備庫，引進(jìn)和培養循環(huán)經(jīng)濟研發(fā)方面的學(xué)科帶頭人、技術(shù)帶頭人。二是建立和完善有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的治理體制及運行機制。各省發(fā)改委負責全省循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展規劃、計劃的編制和綜合平衡及資源的公道開(kāi)發(fā)與利用,研究制定全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策措施，審核、上報爭取國家資金的重大項目；各省經(jīng)委負責全省產(chǎn)業(yè)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作；各省環(huán)保局負責循環(huán)經(jīng)濟建設的分類(lèi)指導，嚴格環(huán)境標準，引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；各省農委負責做好農村秸稈的綜合利用,推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能和地熱等農村小型可再生能源設施,普及農村節能技術(shù)等農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作；各省商務(wù)廳負責再生資源回收體系建設工作；省建設廳負責墻體材料革新及建筑節能工作；各省統計局負責研究建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟評價(jià)和統計系統以及循環(huán)經(jīng)濟指標體系。各部分要根據各自的職責范圍積極做好循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規劃、指導、監視、檢查、服務(wù)等工作。
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