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2007年煤炭行業(yè)運行分析及未來(lái)展望
摘要：國民經(jīng)濟增長(cháng)速度有所加快，增大了全社會(huì )的能源需求，煤炭市場(chǎng)呈現產(chǎn)銷(xiāo)兩旺的態(tài)勢。由于近年來(lái)煤炭行業(yè)投資增長(cháng)較快，煤炭產(chǎn)能穩步提高，煤炭生產(chǎn)保持穩定增長(cháng)，受市場(chǎng)需求拉動(dòng)的影響，同時(shí)煤炭行業(yè)政策性因素推動(dòng)了成本上升，煤炭?jì)r(jià)格保持穩中趨升，促進(jìn)了行業(yè)經(jīng)濟效益的大幅度改善。由于煤炭?jì)r(jià)格上漲，煤炭運輸瓶頸作用依然較強，煤炭一度出現凈進(jìn)口局面�？傮w上未來(lái)煤炭供需會(huì )維持相對均衡的格局，煤炭供給會(huì )逐漸趨于寬松，煤炭行業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量將進(jìn)一步改善。
2007年以來(lái)，煤炭行業(yè)保持了平穩快速的增長(cháng)勢頭，國民經(jīng)濟增長(cháng)速度有所加快，增大了全社會(huì )的能源需求，煤炭市場(chǎng)呈現產(chǎn)銷(xiāo)兩旺的態(tài)勢。由于近年來(lái)煤炭行業(yè)投資增長(cháng)較快，煤炭產(chǎn)能穩步提高，煤炭生產(chǎn)保持穩定增長(cháng)，受市場(chǎng)需求拉動(dòng)的影響，同時(shí)煤炭行業(yè)政策性因素推動(dòng)了成本上升，煤炭?jì)r(jià)格保持穩中趨升，促進(jìn)了行業(yè)經(jīng)濟效益的大幅度改善。煤炭運力不足依然影響著(zhù)煤炭行業(yè)的發(fā)展，受此影響2007年煤炭一度出現凈進(jìn)口的局面，但總體上我國煤炭供應保障充足，以銷(xiāo)定產(chǎn)的格局不會(huì )改變。從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，煤炭?jì)r(jià)格將在開(kāi)采成本提高的情況下維持適度上揚的態(tài)勢，煤炭行業(yè)的結構調整會(huì )短暫影響到產(chǎn)能變化，但國民經(jīng)濟整體的節能減排工作不斷深入，煤炭需求的增長(cháng)速度也將穩中趨弱，總體上煤炭供需會(huì )維持相對均衡的格局，煤炭供給會(huì )逐漸趨于寬松，煤炭行業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量將進(jìn)一步改善。
一 2007年1~8月份煤炭行業(yè)經(jīng)濟運行分析
（一）煤炭行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)穩定快速
受?chē)窠?jīng)濟保持快速增長(cháng)的帶動(dòng)，2007年前8個(gè)月煤炭行業(yè)繼續保持穩定快速的增長(cháng)勢頭，行業(yè)工業(yè)生產(chǎn)增長(cháng)速度呈現穩中有升的運行格局。1~8月份煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)實(shí)現現價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值5578.87億元，同比增長(cháng)26.51%，增速較快，與上年同期相比，增長(cháng)速度提高了2.23個(gè)百分點(diǎn)；累計實(shí)現工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值5476.98億元，同比增長(cháng)27.23%，增長(cháng)速度比上年同期提高了2.91個(gè)百分點(diǎn)，銷(xiāo)售增速提升相對較快。行業(yè)產(chǎn)值銷(xiāo)售率達到98.17%，產(chǎn)銷(xiāo)銜接良好。
子行業(yè)中，煙煤和無(wú)煙煤生產(chǎn)業(yè)在煤炭行業(yè)中占據絕對主導地位，1~8月煙煤和無(wú)煙煤開(kāi)采和洗選業(yè)累計工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值分別同比增長(cháng)24.78%和25.88%，增長(cháng)速度分別比上年同期提高1.15和1.78個(gè)百分點(diǎn)，保持了穩定快速的增長(cháng)格局。褐煤生產(chǎn)業(yè)出現了較為快速的增長(cháng)勢頭，煤炭行業(yè)整體的景氣上升帶動(dòng)了褐煤生產(chǎn)的快速增長(cháng)，同時(shí)煤化工行業(yè)在我國開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展階段，也拉動(dòng)了褐煤的需求上升。1~8月份褐煤開(kāi)采和洗選業(yè)累計工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值分別同比增長(cháng)70.68%和61.14%，增速迅猛，與上年同期相比增速分別提升了29.55和31.88個(gè)百分點(diǎn)。
（二）煤炭產(chǎn)量保持穩定增長(cháng)趨勢
近年來(lái)煤炭產(chǎn)能得到很大提高，受市場(chǎng)需求穩定增長(cháng)的拉動(dòng)，煤炭產(chǎn)量保持了穩定快速的增長(cháng)勢頭。8月份，全行業(yè)原煤產(chǎn)量19397萬(wàn)噸，同比增長(cháng)8.1%；1~8月份，全行業(yè)累計生產(chǎn)原煤14.72億噸，同比增長(cháng)11.23%，增長(cháng)速度與上年同期基本持平，煤炭產(chǎn)量保持了較為快速的增長(cháng)。庫存方面，8月末全國煤炭社會(huì )庫存量達到1.59億噸，比年初增長(cháng)10.5%，全國煤炭企業(yè)庫存4250萬(wàn)噸，比年初增長(cháng)2.4%。相對產(chǎn)量規模而言，煤炭庫存較小，銷(xiāo)售形勢保持旺盛。
2007年以來(lái)國民經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，上半年GDP增長(cháng)速度達到11.5%，固定資產(chǎn)投資保持較快增長(cháng)，1~8月份全國累計固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)26.8%，比上年全年的增長(cháng)速度提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。在此帶動(dòng)下，主要耗煤產(chǎn)品產(chǎn)量出現快速增長(cháng)。電力行業(yè)方面，1~8月份全國發(fā)電量同比增長(cháng)16.29%，其中火力發(fā)電同比增長(cháng)17.51%；鋼鐵行業(yè)方面，1~8月份全國生鐵、鋼和鋼材的產(chǎn)量分別同比增長(cháng)16.34%、17.74%和24.1%；建材行業(yè)方面，1~8月份水泥和平板玻璃的產(chǎn)量分別同比增長(cháng)14.95%和14.35%；化工行業(yè)方面，1~8月份化肥、合成氨的產(chǎn)量分別同比增長(cháng)12.3%和6.1%，甲醇和電石的產(chǎn)量分別同比增長(cháng)38.4%和22.87%。主要耗煤產(chǎn)品產(chǎn)量增長(cháng)快速，帶動(dòng)了煤炭需求快速增長(cháng)。
（三）煤炭?jì)r(jià)格整體呈現小幅上漲格局
2007年以來(lái)，國家放松了對電煤價(jià)格的管制，年初的煤炭訂貨合同價(jià)出現上漲，長(cháng)期偏低的電煤合同價(jià)格和市場(chǎng)需求較大的煉焦煤價(jià)格都有適度上調，同口徑電煤合同價(jià)格同比上調15~16元/噸。焦煤、肥煤價(jià)格上調20~30元/噸，考慮到新投產(chǎn)機組所訂購煤炭?jì)r(jià)格相對較高，全部電煤合同平均價(jià)格上調幅度接近20元／噸。電煤價(jià)格的上漲奠定了2007年煤炭?jì)r(jià)格整體上漲的基礎。
根據統計，1~8月份，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)出廠(chǎng)價(jià)格指數為103.8，煤炭產(chǎn)品出廠(chǎng)價(jià)格同比平均上漲3.8%。據安監總局數據，上半年原中央財政煤炭企業(yè)商品煤平均售價(jià)316.53元/噸，增長(cháng)3.9%。其中電煤平均售價(jià)230.23元/噸，增長(cháng)5.7%。全國煤炭主產(chǎn)省動(dòng)力煤、煉焦煤、化肥用煤平均出廠(chǎng)價(jià)格分別為309.4元/噸、587.8元/噸、543.5元/噸，分別比上年同期上漲5.13%、7.42%、7.52%。
市場(chǎng)交易煤炭?jì)r(jià)格同比更是出現明顯上漲，根據秦皇島港煤炭?jì)r(jià)格行情，2007年8月份，市場(chǎng)交易煤炭平均價(jià)格426.5元/噸，同比上漲38.75元/噸，增長(cháng)10%。其中發(fā)熱量在6000大卡/千克以上和5500大卡/千克的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤價(jià)格平均分別達到500元/噸和460元/噸，同比分別增長(cháng)9.89%和10.31%�？紤]到海運費用的增加，在廣州和上海港煤炭的提貨價(jià)格漲幅更大。
（四）煤炭行業(yè)經(jīng)濟效益增長(cháng)顯著(zhù)
受需求增長(cháng)旺盛，煤炭?jì)r(jià)格上漲的影響，煤炭行業(yè)2007年以來(lái)經(jīng)濟效益增長(cháng)顯著(zhù)，1~8月份煤炭行業(yè)累計完成產(chǎn)品銷(xiāo)售收入5758.58億元，同比增長(cháng)31.25%，增速比上年同期提高6.74個(gè)百分點(diǎn)；全行業(yè)累計實(shí)現利潤553.93億元，同比增長(cháng)41.22%，增速比上年同期提高28.93個(gè)百分點(diǎn)，利潤增長(cháng)速度大幅度提升，經(jīng)濟效益顯著(zhù)改善。
隨著(zhù)小煤礦的關(guān)停，煤炭資源逐漸向大企業(yè)集中，煤炭生產(chǎn)技術(shù)水平得以提高，煤炭行業(yè)的結構調整取得初步成效，行業(yè)盈利能力有所提高，1~8月份煤炭行業(yè)平均銷(xiāo)售利潤率為9.61%，比上年同期提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)。盈利能力增強和產(chǎn)品產(chǎn)量穩定增長(cháng)，促進(jìn)了行業(yè)經(jīng)濟效益的大幅度提升。
（五）煤炭進(jìn)口增長(cháng)快速，出口同比下降，一度呈現凈進(jìn)口格局
2007年以來(lái)，我國煤炭進(jìn)出口形勢發(fā)生了顯著(zhù)的變化，1~8月份，全國煤炭累計出口3353萬(wàn)噸，同比下降19.8%；進(jìn)口3499萬(wàn)噸，同比增長(cháng)51.7%。進(jìn)出口相抵，凈進(jìn)口146萬(wàn)噸，而上年同期為凈出口1870萬(wàn)噸，進(jìn)出口環(huán)節同比相當于國內新增煤炭資源2016萬(wàn)噸。這一變化改變了我國長(cháng)期的煤炭?jì)舫隹诟窬郑?007年我國首次成為煤炭?jì)暨M(jìn)口國。
從我國煤炭進(jìn)出口形勢的發(fā)展沿革來(lái)看，事實(shí)上自2004年以來(lái)，我國煤炭?jì)舫隹诘臄盗烤驼w上呈現逐漸遞減的趨勢，2003年我國煤炭?jì)舫隹诹繛?312萬(wàn)噸，到了2006年我國煤炭?jì)舫隹诹看蠓认陆禐?498萬(wàn)噸。到了2007年，煤炭進(jìn)出口格局發(fā)生了從量變到質(zhì)變的轉折。其根本原因在于隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟重工業(yè)化趨勢的日益明顯，煤炭的國內需求增長(cháng)快速，特別是2002年以來(lái)，我國煤炭產(chǎn)量年均增長(cháng)14.6%，同期國民經(jīng)濟年均增長(cháng)9.44%，經(jīng)濟增長(cháng)進(jìn)入新的穩定快速增長(cháng)時(shí)期，而同期重化工業(yè)發(fā)展迅速，特別是高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能釋放較快，2002~2006年間，我國火力發(fā)電量年均增長(cháng)14.4%，鋼鐵產(chǎn)量年均增長(cháng)21.56%，這兩大主要煤炭消耗行業(yè)增長(cháng)明顯加快，增加了對煤炭的需求，使得煤炭的國內需求增長(cháng)加快，相對減少了出口，同時(shí)國內煤炭運力不足使得南方煤炭需求適度尋找國際市場(chǎng)煤炭資源以彌補供給缺口，相對開(kāi)始增加進(jìn)口，從而在煤炭的進(jìn)出口格局上呈現出煤炭出口量整體上逐年減少的趨勢，而同期煤炭進(jìn)口量逐漸增大，造成我國煤炭?jì)舫隹诹恐鹉晗陆怠?/P>
2007年前8個(gè)月煤炭整體依然呈現凈進(jìn)口局面，但從月度變化來(lái)看，煤炭?jì)暨M(jìn)口規模并不是直線(xiàn)上升，上半年累計煤炭?jì)暨M(jìn)口395萬(wàn)噸，但下半年以來(lái)，煤炭?jì)暨M(jìn)口量開(kāi)始減小。從單月的煤炭進(jìn)出口上看，7、8月份煤炭出口重新超過(guò)進(jìn)口。整體上，我國煤炭進(jìn)出口動(dòng)態(tài)變化主要是由于國內外煤炭的價(jià)格差來(lái)決定的，上半年國際市場(chǎng)煤炭?jì)r(jià)格相對較低，刺激了國內進(jìn)口的增加，但下半年以來(lái)國際市場(chǎng)煤炭?jì)r(jià)格開(kāi)始回升，國內煤炭進(jìn)口受到一定抑制。整體上，由于煤炭經(jīng)濟運行環(huán)境的變化，我國煤炭進(jìn)口增加已經(jīng)成為一種趨勢，但這并不會(huì )影響我國的能源安全，國內煤炭資源供應具有充足的保障，以銷(xiāo)定產(chǎn)的格局不會(huì )改變，進(jìn)口煤炭可以起到適時(shí)補充國內煤炭供應、調節供求關(guān)系的作用。
二 未來(lái)煤炭行業(yè)發(fā)展展望
（一）煤炭市場(chǎng)需求會(huì )保持適度增長(cháng)，但增速會(huì )逐漸趨緩
2007年以來(lái)，我國國民經(jīng)濟整體上保持了快速的發(fā)展，但經(jīng)濟增長(cháng)顯示出了一定的過(guò)熱勢頭，通貨膨脹有所加劇，為此國家已經(jīng)決定將進(jìn)一步加大宏觀(guān)調控力度，控制投資規模，降低物價(jià)上漲速度，因此未來(lái)國民經(jīng)濟的增長(cháng)速度將有所放慢，固定資產(chǎn)投資增速將整體回落，能源和原材料需求增幅也將逐漸走低，整體上煤炭消費需求增長(cháng)速度將逐漸趨于放緩。同時(shí)，國家加大了節能減排的推進(jìn)力度，上半年全國單位GDP綜合能耗同比下降2.78%，其中煤炭行業(yè)綜合能耗同比下降7.76%，耗煤較高的鋼鐵、建材、化工、電力等行業(yè)的綜合能耗分別同比下降6.49%、7.84%、5.17%、2.57%，整體上能源消耗強度開(kāi)始減弱，經(jīng)濟增長(cháng)對煤炭需求的增長(cháng)速度也將因此有所調整。
據此，初步預計2007年全國煤炭產(chǎn)量會(huì )達到22.93億噸，同比增長(cháng)11%。2008年全國煤炭產(chǎn)量達到25.22億噸，同比增長(cháng)10%。
（二）煤炭?jì)r(jià)格將保持高位運行，維持小幅上漲
2007年煤炭?jì)r(jià)格出現一定上漲，主要是由于政策性因素增加了煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本，推動(dòng)了煤炭?jì)r(jià)格的走高。為了保證煤炭工業(yè)的可持續發(fā)展，2006年11月，財政部、國土資源部、國家發(fā)展和改革委發(fā)布了《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》，根據這一方案我國開(kāi)始在山西、內蒙古、河南、陜西等8個(gè)煤炭主產(chǎn)省區進(jìn)行煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)。試點(diǎn)省區出讓新設煤炭資源探礦權、采礦權，除特別規定之外，一律以招標、拍賣(mài)、掛牌等市場(chǎng)競爭方式有償取得。此前企業(yè)無(wú)償占有屬于國家出資探明的煤炭探礦權和無(wú)償取得的采礦權，必須對剩余資源儲量評估作價(jià)后，繳納探礦權、采礦權價(jià)款。同時(shí)，試點(diǎn)省區煤礦企業(yè)要依據礦井服務(wù)年限或剩余服務(wù)年限，按煤炭銷(xiāo)售收入的一定比例，分年預提礦山環(huán)境治理恢復保證金，并列入成本，以保持礦山的可持續發(fā)展，促進(jìn)資源的節約利用。
首先，2007年山西省開(kāi)始征收煤炭可持續發(fā)展基金、煤礦轉產(chǎn)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復保證金。2007年3月10日，《山西煤炭可持續發(fā)展基金征收管理辦法》正式出臺，按煤種征收標準暫定為動(dòng)力煤14元/噸、無(wú)煙煤18元/噸、煉焦煤20元/噸，并按照礦井核定產(chǎn)能規模進(jìn)行調節；2007年4月份，山西省開(kāi)始征收10元/噸的礦山環(huán)境治理恢復保證金和5元/噸的煤礦轉產(chǎn)發(fā)展基金。再加上資源補償費、探礦權和采礦權價(jià)款、安全費用提取等，煤炭生產(chǎn)成本大幅提高。初步測算，在這些政策性因素的影響下，煤炭行業(yè)平均生產(chǎn)成本每噸將增加70~90元。
其次，其他基金的征收政策也將陸續出臺，并會(huì )在試點(diǎn)一段時(shí)間后推廣到全國。從目前發(fā)展形勢上看，一些不在試點(diǎn)范圍內的省區已經(jīng)開(kāi)始征收煤炭可持續發(fā)展基金和環(huán)境治理保證金。另外，還有部分地方省區開(kāi)始征收煤炭出省價(jià)格調整基金，以及一些水土保持費、水利基金、環(huán)境檢測費用等名目繁多的地方行政事業(yè)性收費，這些政策性因素直接推動(dòng)了煤炭生產(chǎn)成本的上漲。
最后，2007年以來(lái)國家提高了對煤炭開(kāi)采行業(yè)的資源稅征收標準，進(jìn)一步提高了煤炭行業(yè)的生產(chǎn)成本，推高了國內煤炭?jì)r(jià)格。從2007年2月1日開(kāi)始，國家將主焦煤及肥煤的資源稅從3.2元/噸調高到8.0元/噸。
從整體的發(fā)展趨勢看，提高資源稅水平，加大對煤炭行業(yè)的稅費調控，已經(jīng)成為我國的長(cháng)期發(fā)展趨勢。為促進(jìn)煤炭行業(yè)的可持續發(fā)展，促進(jìn)資源的節約利用，推動(dòng)環(huán)境保護，煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)方面的投入也面臨政策性的強制性增加，因此煤炭行業(yè)面臨的政策性增加成本因素仍將會(huì )繼續增強。同時(shí)，2007年年初國家放松了電煤合同價(jià)格的管制，也清楚地表明了國家將逐漸淡出煤炭?jì)r(jià)格管制的態(tài)度，煤炭?jì)r(jià)格將根據成本因素、市場(chǎng)供需形勢，逐漸靠近其合理的價(jià)值。這樣，在國內經(jīng)濟增長(cháng)形勢良好，煤炭需求保持穩定增加的情況下，煤炭?jì)r(jià)格勢必會(huì )保持高位運行、適度上漲的態(tài)勢。特別是在煤炭行業(yè)的結構調整中，我國將推動(dòng)煤炭行業(yè)的資源集中，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團，并加大關(guān)停小型煤礦的力度，這些將有助于我國煤炭企業(yè)提高在市場(chǎng)定價(jià)中的談判能力，也將有助于煤炭?jì)r(jià)格的適度上漲。因此，在政策性因素推動(dòng)成本上升的情況下，市場(chǎng)供求力量對比也將支撐煤炭?jì)r(jià)格高位運行，并存在進(jìn)一步上揚的可能。
（三）煤炭運力不足的瓶頸作用會(huì )逐漸有所緩解
我國煤炭資源主要集中在山西、內蒙、陜西等西北地區，而煤炭需求增長(cháng)較快的主要是南方沿海地區，特別是2003年以來(lái)，南方電網(wǎng)處于電力缺口較大的供應緊張狀態(tài)，電力投資增長(cháng)較快，拉動(dòng)了煤炭需求增長(cháng)。長(cháng)期以來(lái)，“北煤南運”始終存在運輸瓶頸，盡管?chē)壹哟罅髓F路運輸投資，但整體上鐵路運力依然呈現緊張狀態(tài)，影響了煤炭行業(yè)的生產(chǎn)。2006年，受鐵路運輸瓶頸制約，全國有2億噸以上的煤炭生產(chǎn)能力未能發(fā)揮出來(lái)；而運輸條件相對較好的煤礦，超能力生產(chǎn)達1.23億噸。北方煤炭除需要經(jīng)過(guò)鐵路運輸以外，還需要從北方港口經(jīng)海運到達南方港口上岸，運輸里程較遠，同時(shí)由于鐵路運輸運量相對較小，難以形成規模經(jīng)濟，增大了運費成本。
2007年以來(lái)，大秦鐵路等主要干線(xiàn)擴能改造后，鐵路煤炭運力有所增強，同時(shí)秦皇島港煤炭吞吐能力也有所增加，2007年上半年，大秦鐵路煤炭運輸量同比增長(cháng)了17%，主要港口煤炭轉運量同比增長(cháng)17.2%，北方煤炭外運的能力有所增強，華北主要煤炭產(chǎn)區的煤炭外運量大幅度增加。2007年，大秦線(xiàn)運力將在2005、2006年兩年增加1億噸的基礎上再增加5000萬(wàn)噸，侯月鐵路和朔黃鐵路的煤炭運力也將總共增加3500萬(wàn)噸，秦皇島港、唐山港和天津港等主要港口的煤炭轉運能力也將增加3000多萬(wàn)噸，整體上華北地區向華東、華南的煤炭調運能力將大幅增強。
從運力看，預計2007年鐵路運輸對煤炭供應的制約程度有望進(jìn)一步減輕，但鐵路運輸制約煤炭供應的基本格局難以根本改變。2007年1~7月份全國鐵路煤炭運輸量同比增長(cháng)10.9%，仍略低于同期煤炭產(chǎn)量的增長(cháng)速度。整體上目前的運力增加主要集中在幾條干線(xiàn)上的挖潛改造上，大多數鐵路的煤炭運能并沒(méi)有明顯增加，山西中南部、陜西、寧夏等省區仍將受到鐵路運輸能力的嚴重制約，煤炭資源、鐵路運力和需求市場(chǎng)之間的矛盾依然突出。在煤炭供應總體寬松的情況下，局部地區和部分時(shí)間仍存在煤炭供求的不均衡，這將進(jìn)一步加劇煤炭?jì)r(jià)格的波動(dòng)。
（四）產(chǎn)能增長(cháng)較快，煤炭行業(yè)面臨階段性過(guò)剩壓力
近年來(lái)，我國煤炭需求一直保持旺盛的態(tài)勢，特別是2002年以來(lái)，隨著(zhù)我國重化工業(yè)的快速發(fā)展，火力發(fā)電、鋼鐵、水泥等高耗煤行業(yè)保持了穩定快速的增長(cháng)，同時(shí)近年來(lái)我國煤化工項目大量上馬，化肥、合成氨的生產(chǎn)對煤炭的需求快速增加。煤炭需求的旺盛拉動(dòng)了煤炭行業(yè)投資的快速增長(cháng)，2002~2006年間我國煤炭行業(yè)投資年均增長(cháng)45.6%，新增產(chǎn)能在6億噸以上，煤炭產(chǎn)能擴張十分明顯。2006年底，我國煤炭產(chǎn)能已經(jīng)達到24.31億噸。根據國家發(fā)改委的最新調查統計，目前包括新建、改擴建、技術(shù)改造和資源整合在內的全國煤礦在建規模高達11億噸左右。未來(lái)幾年將是這些新增產(chǎn)能的集中釋放期，產(chǎn)能增長(cháng)速度明顯快于國內煤炭的需求增長(cháng)速度。盡管?chē)壹哟罅诵∶旱V的關(guān)停力度，但并沒(méi)有影響煤炭產(chǎn)能的擴張。從長(cháng)期來(lái)看，我國煤炭需求將保持穩定增長(cháng)的局面，目前的煤炭產(chǎn)能可以滿(mǎn)足未來(lái)幾年的發(fā)展需求，產(chǎn)能過(guò)剩的規模并不大，長(cháng)遠來(lái)看這些產(chǎn)能都將隨經(jīng)濟的增長(cháng)而消化。但從階段性來(lái)看，目前煤炭行業(yè)存在一定的產(chǎn)能過(guò)剩的壓力。特別是2007年以后，我國新建煤炭產(chǎn)能開(kāi)始進(jìn)入投產(chǎn)高峰期，產(chǎn)能將大幅度增加。但煤炭需求只能保持穩定的增長(cháng)，而且隨著(zhù)宏觀(guān)調控力度的加強，節能減排工作進(jìn)一步取得成效，高耗能產(chǎn)品的過(guò)快增長(cháng)將受到抑制，煤炭需求增速將有所回落。這樣，煤炭的產(chǎn)能將出現一定的相對過(guò)剩。這需要國家加強對煤炭行業(yè)的投資管理，利用產(chǎn)能相對寬松的大好時(shí)機，推動(dòng)煤炭行業(yè)的結構調整，轉變生產(chǎn)增長(cháng)方式，促進(jìn)煤炭行業(yè)建立起安全、清潔、高效的生產(chǎn)方式。
（五）國內煤炭市場(chǎng)與國際市場(chǎng)一體化程度逐漸加深
2007年以來(lái)煤炭呈現了凈進(jìn)口的格局，重要的原因是由于國家的政策環(huán)境發(fā)生了很大變化。隨著(zhù)環(huán)境保護、資源節約、節能降耗等壓力的不斷增大，國家調整了煤炭的稅費政策，主要是提高煤炭開(kāi)采業(yè)的資源稅，并新征多種煤炭行業(yè)可持續發(fā)展基金。在關(guān)稅上，取消了煤炭的出口退稅政策，并對煤炭加征5%的出口關(guān)稅，同時(shí)將各類(lèi)煤炭進(jìn)口稅率由3%~6%降低到0~3%左右。這些稅費政策的調整改變了國內和國際市場(chǎng)煤炭的比價(jià)關(guān)系，整體上抑制了煤炭等資源性產(chǎn)品的出口，有利于保護國內的資源，促進(jìn)節約利用，同時(shí)實(shí)施鼓勵煤炭進(jìn)口的政策，有利于局部煤炭供應緊張的地區企業(yè)利用國際煤炭資源發(fā)展生產(chǎn)。
煤炭進(jìn)出口關(guān)稅的調整，加深了國內煤炭市場(chǎng)和國際市場(chǎng)一體化的程度，我國煤炭進(jìn)口將保持活躍的趨勢。在國內煤炭?jì)r(jià)格存在較強的上漲壓力情況下，適時(shí)利用國際煤炭資源以補充國內的煤炭供應，有利于保證煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系的穩定。2007年以來(lái)，國際煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系趨緩，價(jià)格穩中有降，整體上開(kāi)始略低于國內煤炭?jì)r(jià)格，進(jìn)口煤炭在價(jià)格上日益顯示一定的競爭力。亞太地區其他煤炭生產(chǎn)國，如澳大利亞、印度尼西亞、越南近年來(lái)都增加了煤炭的生產(chǎn)，并尋找出口市場(chǎng)，在我國煤炭市場(chǎng)由過(guò)去的供給過(guò)剩、有余出口逐步轉為供求相對均衡的情況下，煤炭進(jìn)口的增加將成為發(fā)展趨勢。特別是在煤炭關(guān)稅調整、人民幣升值加快的情況下，國內煤炭企業(yè)開(kāi)始面臨來(lái)自國際煤炭市場(chǎng)的競爭。
國內運力的不足也將推動(dòng)國內煤炭市場(chǎng)和國際接軌的步伐，在煤炭進(jìn)口限制取消以后，進(jìn)口煤炭除了在質(zhì)量、價(jià)格上體現出較強競爭力以外，運輸優(yōu)勢也逐漸凸顯出來(lái)。目前，進(jìn)口煤炭的企業(yè)主要集中在廣東、福建等南方沿海地區，其中大多是擁有自備碼頭的電力、化工等企業(yè)，進(jìn)口煤炭分別來(lái)自印度尼西亞、越南、澳大利亞等國。從運輸里程來(lái)看，從我國北方主要煤炭碼頭秦皇島到南方港口，運輸距離在1500海里左右，但從越南經(jīng)海運到達我國南方港口，運距相對較短，即使從印尼裝船達到我國南方港口，運距也不過(guò)2000海里左右，海運部分國內運距并不具有絕對優(yōu)勢。同時(shí)，北方煤炭需要經(jīng)過(guò)火車(chē)運到煤炭港口，這部分內陸運輸運力緊張，同時(shí)單位運量相對較小，比起萬(wàn)噸輪船的海運來(lái)說(shuō)，火車(chē)運輸難以形成規模經(jīng)濟，經(jīng)過(guò)火車(chē)運輸到港口庫存、海運裝卸這一過(guò)程，國內煤炭運輸的費用成本相對較高，而進(jìn)口煤炭由于采取萬(wàn)噸級貨輪，運輸規模較大，降低了單位運輸成本，因此相對于我國南方地區而言，進(jìn)口煤炭在運輸方式上具有一定的成本優(yōu)勢，在國內煤炭?jì)r(jià)格上升和關(guān)稅成本降低的情況下，進(jìn)口煤炭對南方沿海地區用戶(hù)更具吸引力。目前煤炭運輸成本已經(jīng)成為煤炭終端消費價(jià)格的重要組成部分，國內秦皇島到廣州的煤炭運輸價(jià)格已經(jīng)占煤炭到港價(jià)格的20%左右。由于國內鐵路運力瓶頸短期難以消除，增大了煤炭國內物流成本，相對降低了國內煤炭的競爭能力，對我國煤炭的進(jìn)出口格局的變化產(chǎn)生了重要影響。
在國內煤炭運輸相對緊張的情況下，南方地區適當進(jìn)口將成為發(fā)展趨勢，這將使國內煤炭市場(chǎng)的運行越來(lái)越多地受到國際市場(chǎng)的影響，同時(shí)我國是世界第一煤炭生產(chǎn)大國，如果我國煤炭出口受加征關(guān)稅的影響而減少的話(huà)，也將影響國際市場(chǎng)上的煤炭?jì)r(jià)格。整體上，我國是煤炭生產(chǎn)和消費的大國，煤炭的出口和進(jìn)口都對國際煤炭市場(chǎng)產(chǎn)生重要的影響。同時(shí)，國際市場(chǎng)煤炭資源開(kāi)始凈流入我國，國內煤炭市場(chǎng)價(jià)格和國際市場(chǎng)煤價(jià)的相互作用將進(jìn)一步增強。
（六）煤炭行業(yè)的結構調整將進(jìn)一步深化
我國目前煤炭行業(yè)總體生產(chǎn)力水平依然很低，行業(yè)平均生產(chǎn)規模較小，布局分散，生產(chǎn)裝備技術(shù)水平相對落后。目前我國現有的生產(chǎn)煤礦中，中小型煤礦依然占據絕對多數。據統計，2006年我國礦井的平均生產(chǎn)規模為12.35萬(wàn)噸，低于世界先進(jìn)水平。其中大型煤礦數量不足2%，生產(chǎn)能力占40%以上，平均礦井規模270萬(wàn)噸/年；中型煤礦數量占2.6%，生產(chǎn)能力占13%，平均礦井規模為63萬(wàn)噸/年；而小型煤礦在數量上占95.5%，占生產(chǎn)能力的45.6%，平均礦井規模僅有5.9萬(wàn)噸/年。大多數小型煤礦裝備技術(shù)水平差、生產(chǎn)效率低、安全隱患多，影響了我國煤礦行業(yè)總體的運行質(zhì)量。
根據《煤炭工業(yè)十一五發(fā)展規劃》，在“十一五”期間我國要加大煤炭行業(yè)的結構調整力度，以煤炭整合、有序開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，對中小煤礦實(shí)施整合改造，繼續關(guān)閉1萬(wàn)多處小型煤礦，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團，實(shí)現煤炭資源和生產(chǎn)要素的重組整合，使資源向大型煤炭企業(yè)集中。在大型煤炭基地內，一個(gè)礦區原則上由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)，推進(jìn)企業(yè)整合。鼓勵大型煤炭企業(yè)整合重組和上下游產(chǎn)業(yè)融合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，力爭形成6~8個(gè)億噸級和8~10個(gè)5000萬(wàn)噸級大型煤炭企業(yè)集團，煤炭產(chǎn)量占全國的50%以上�！笆晃濉逼陂g，全國新開(kāi)工大中型煤礦主要分布在大型煤炭基地內，重點(diǎn)建設10個(gè)千萬(wàn)噸級現代化露天煤礦和10個(gè)千萬(wàn)噸級安全高效礦井。2010年，大型煤炭基地產(chǎn)量將占全國產(chǎn)量的86%。因此，未來(lái)煤炭行業(yè)將加快淘汰落后產(chǎn)能的速度，推進(jìn)資源整合的進(jìn)度，煤炭行業(yè)的結構調整將進(jìn)一步深化。
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