現階段我國的城市化戰略問(wèn)題

　　     所謂城市化戰略，就是城市化采取什么樣的模式。我國的專(zhuān)家學(xué)者曾先后提出了三種不同的城市化模式。這就是大城市模式、中等城市模式和小城市模式。，在實(shí)踐中，三種模式有并行的趨勢。 
    第一，小城鎮模式。主張這一模式的人認為，城市化道路有其獨特性，中國剩余勞動(dòng)力人數高達2億多人，靠大城市解決不了這樣多的人口失業(yè)壓力。解決的辦法應該是發(fā)展小城鎮，使廣大農民由農村遷移到附近的集鎮，小城鎮是解決中國農村剩余勞動(dòng)力的根本出路。還認為，小城鎮是城市與農村的結合點(diǎn)，它加強了城鄉之間的聯(lián)系，將城市中的高、文化、聯(lián)系推向農村，協(xié)調了城鄉之間的均衡發(fā)展。80年代中期以來(lái)，小城鎮在我國，特別是在人口稠密的江南地區有了較大的發(fā)展。目前，全國有小城鎮5萬(wàn)多個(gè)，吸納人口一億以上。當然，小城鎮模式顯然有其局限性，它更多地是適合于江南地區，在人口密度較低的北部和中西部地區，小城鎮模式顯然是不適用的。近來(lái)，人們也常常批評，小城鎮的集約化程度低、經(jīng)濟效益低下、能源耗費指標高，吸納農村勞動(dòng)力的能力在逐年下降。另外，小城鎮城市化程度較低，它實(shí)際上可能是城市化發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)過(guò)渡。另外，也有批評認為，小城鎮的戰略使得中國城市化的進(jìn)程速度變得更為遲緩。 
    第二，中等城市模式。主張這一模式的人認為，無(wú)論是小城鎮還是小城市都不是解決中國農村剩余勞動(dòng)力的根本出路。小城市或小城鎮投資效益低下，土地浪費嚴重。目前星羅棋布的小城鎮或小城市布局分散，城市功能不明顯，城市建設無(wú)序、管理混亂，類(lèi)似于一種擴大了的農村，換言之，出現了城市建設中的“農村病”。因此，與其“撒胡椒”面似地投資于5萬(wàn)多個(gè)小城鎮或小城市，不如將有限的資金投放于適當數量的中等城市。中等城市人口大約在50萬(wàn)－100萬(wàn)，它既可發(fā)揮生產(chǎn)與城市社區的聚集效應，又可避免大城市和超大城市的人口高度密集的弊端。 
    第三，大城市和超大城市模式。對于大城市和超大城市的發(fā)展，過(guò)去，人們多持批評態(tài)度，認為這種模式造成擁擠、能源供應不足、環(huán)境污染等等。然而，近年來(lái)，一些專(zhuān)家學(xué)者指出，大城市特別是超大城市也有其不可忽視的優(yōu)越性。超大城市是經(jīng)濟活動(dòng)、商業(yè)交往的中心，商業(yè)、服務(wù)業(yè)的需求和消費數量巨大，聚集效應造成了經(jīng)濟的高度繁榮。經(jīng)濟繁榮和人口密集也創(chuàng )造了無(wú)數的就業(yè)機會(huì )。在超大城市的發(fā)展中，周邊衛星城的發(fā)展是非常重要的環(huán)節，衛星城與中心城市相呼應，形成了廣闊的經(jīng)濟增長(cháng)地帶，往往帶動(dòng)了整個(gè)國家的經(jīng)濟發(fā)展。如果將密集型的居住模式與分散型的居住模式相比較，我們會(huì )發(fā)現，前者能更有效地利用資源與能源、控制環(huán)境污染。超大城市的優(yōu)越性在亞洲的模式下表現得更為突出。亞洲國家人口密度大、資源有限，因此，超大城市的發(fā)展更為突出，象日本、韓國、泰國等都是超大城市聚集了大部分人口，新加坡、香港等更是超大城市的聚集區。我國也正在形成以廣州、深圳為中心的珠江三角洲和以上海為中心的長(cháng)江三角洲集中聯(lián)片超大城市區域。一般說(shuō)來(lái)，由于水源的短缺，我國北方不適于建設集中連片的超大城市區域。 
    筆者以為，以上三種模式并不互相排斥。我國地域大，區域發(fā)展極不平衡，因此，城市化絕不可能是一種模式，而應是多種模式。哪一種模式適合該地區的情況，就應采用哪一種模式。 
    除此以外，筆者以為還有第四種模式，筆者稱(chēng)之為“鄉村生活的城市化”。這里就遇到了什么叫做“城市化”的。傳統上，城市化指的是人口聚集到少數區域、該區域內非農產(chǎn)業(yè)占據主導地位。然而，當代中傳播、通訊、交通的高度發(fā)達，大大縮短了人們之間的距離，這樣“聚集”可以是跨區域的；在產(chǎn)業(yè)結構上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)幾乎統治了各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在生物技術(shù)指導下的農業(yè)已失去了傳統農業(yè)的含義。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，大批生活穩定的中產(chǎn)階層已從市中心遷到了城市郊區居住，他們在郊區的生活方式與城市里面的生活方式并沒(méi)有區別。因此，在當代社會(huì )，城市化也成為一種生活方式，即由城市居民所創(chuàng )造的一種文明的生活方式，這種生活方式也可能在農村得到普及。從我國的現實(shí)看，當我們向城市農民工詢(xún)問(wèn)他們將來(lái)的去處時(shí)，大多數農民工表示，他們掙夠了錢(qián)最終還是要回家鄉去，在家鄉辦工廠(chǎng)、做買(mǎi)賣(mài)，要象城里人一樣安排生活。因此，鄉村生活的城市化有可能成為我國農民未來(lái)的一種選擇。也就是說(shuō)，鄉村雖然仍保留，但生活方式已發(fā)生了根本的變革。機械化的勞動(dòng)方式、城市化的衣食住行、現代的文化生活、閑暇生活等，這些都與城市中的生活方式?jīng)]有本質(zhì)區別。而且，由于農村中的環(huán)境優(yōu)于城市，而使得城市化的生活方式更具吸引力。 
    在大中小三種模式的選擇上，改革開(kāi)放以前，我們采取的是一律嚴格控制的對策，即在對策上不鼓勵任何一種城市模式。改革開(kāi)放以后，我們采取的是鼓勵發(fā)展小城市戰略，同時(shí)，對于大城市和中等城市的正式居民人口仍然實(shí)行比較嚴格控制的作法。當然，改革開(kāi)放以后，由于放開(kāi)了暫住型的流動(dòng)人口，允許農民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，因此，實(shí)際上，農民工還是更多地流向了大城市。流入城市的農民工，基本上還是與該城市的人口成正比例關(guān)系的。

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