- 相關(guān)推薦
東北地區經(jīng)濟結構的演進(jìn)與挑戰
摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，東北地區結構演進(jìn)績(jì)效較低；經(jīng)濟增長(cháng)和結構調整面臨許多挑戰，其主要原因是產(chǎn)業(yè)和制度問(wèn)題的雙重制約，為此，繼續推進(jìn)東北地區產(chǎn)業(yè)轉型和制度變遷具有重大意義。關(guān)鍵詞：東北；產(chǎn)業(yè)結構演進(jìn)；經(jīng)濟績(jì)效
東北地區老基地是建國以后形成的以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構、國有經(jīng)濟主導的所有制結構和計劃經(jīng)濟體制最完善的經(jīng)濟區。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟增長(cháng)的宏觀(guān)戰略發(fā)生重大改變，宏觀(guān)環(huán)境的改變使東北地區原有的經(jīng)濟結構和增長(cháng)方式面臨巨大壓力，產(chǎn)業(yè)轉型和經(jīng)濟體制轉軌成為改革以來(lái)東北地區最艱巨的任務(wù)。但實(shí)踐表明，改革以來(lái)東北地區經(jīng)濟結構演進(jìn)績(jì)效較低，經(jīng)濟增長(cháng)和結構調整仍面臨許多挑戰。
一、改革開(kāi)放以來(lái)東北地區經(jīng)濟演進(jìn)的績(jì)效
1、經(jīng)濟增長(cháng)相對緩慢且效率低下。在1978―1998年間，全國GDP年均增長(cháng)9．7％，而東北地區為8．7％，低于全國1個(gè)百分點(diǎn)。從要素貢獻看，高資本投入仍是東北地區經(jīng)濟增長(cháng)的主要推動(dòng)力量。這20年中，東北地區的資本貢獻率為80％，勞動(dòng)貢獻率為11．5％，全要素生產(chǎn)率貢獻為12．1％。其中遼寧和黑龍江的資本貢獻率超過(guò)90％，吉林為53．5％；全要素生產(chǎn)率吉林較高為29．7％，遼寧為6．5％，黑龍江最低為-0．17％�？梢�(jiàn)，經(jīng)濟增長(cháng)相對緩慢和效率低下是東北地區經(jīng)濟增長(cháng)的主要特征。
2、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)停滯。改革開(kāi)放以來(lái)，東北地區的結構問(wèn)題不僅沒(méi)有得到根本改變，反而日益嚴重。首先，傳統的資源型產(chǎn)業(yè)喪失比較優(yōu)勢。由于多年開(kāi)采和粗放使用，煤炭、黑色金屬、石油等資源儲量減少，資源枯竭和開(kāi)采成本上升，使建立在這些資源基礎上的東北地區原材料工業(yè)日益陷入困境。這在黑龍江的雞西、鶴崗等煤炭基地城市尤為突出。其次，傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力低下。市場(chǎng)經(jīng)濟中，產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵取決于產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競爭力。而競爭力低是東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接制約。東北地區除石油天然氣開(kāi)采業(yè)、石油加工業(yè)和黑色金屬冶煉及加工業(yè)這三個(gè)行業(yè)外，其余的行業(yè)市場(chǎng)占有率均在10％以下。許多傳統優(yōu)勢產(chǎn)品由于競爭力低，市場(chǎng)日益萎縮。最后，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)演進(jìn)斷層。改革以來(lái)，東北地區經(jīng)濟增長(cháng)主要靠傳統產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，新興、通訊及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(cháng)緩慢，比重較低，無(wú)法成為主導力量。從改革以來(lái)增長(cháng)率大于1的產(chǎn)業(yè)個(gè)數看，廣東、山東、福建等省份都在20個(gè)以上，其中廣東為30個(gè)，且這些產(chǎn)業(yè)主要是新興電子、新興機電。東北地區高增長(cháng)行業(yè)僅為5個(gè)，且為傳統產(chǎn)業(yè)即石油天然氣開(kāi)采業(yè)、黑色金屬采選業(yè)、電力工業(yè)、木材加工業(yè)。其中黑龍江最少，僅有電力工業(yè)，吉林的汽車(chē)工業(yè)也發(fā)展較快，但對整個(gè)東北地區貢獻相對較小。因此，產(chǎn)業(yè)結構績(jì)效低成為東北地區經(jīng)濟增長(cháng)的最直接表現。
3、結構調整面臨巨大退出障礙。東北地區產(chǎn)業(yè)調整由于缺乏相應的體制條件，往往使調整無(wú)法有效進(jìn)行。首先，保障體制落后是東北產(chǎn)業(yè)結構調整的最主要障礙。在東北地區，國企下崗規模最大的地區是遼寧，1998年下崗職工58．9萬(wàn)，黑龍江為52．8萬(wàn)，吉林為34萬(wàn)，東北三省下崗職工占全國的1／4。而同時(shí)社會(huì )保障基金嚴重不足，東北地區的失業(yè)保險在200元以下，遼寧為168元，黑龍江為166元，吉林為168元，遠低于全國平均水平。由于社會(huì )保障體制的制約，使勞動(dòng)力結構成為東北地區結構演進(jìn)中最滯后的因素。在1978―1997年間，東北地區國有經(jīng)濟產(chǎn)值比重年均下降1．5個(gè)百分點(diǎn)，而同期國有從業(yè)人員比重年均下降0．8個(gè)百分點(diǎn)，大大低于產(chǎn)值比重變化。其次，東北地區的重化工業(yè)和原材料的資產(chǎn)具有專(zhuān)用強的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)退出需要巨大的費用，目前僅靠地方無(wú)法拿出這筆基金。最后，缺乏資本市場(chǎng)和民間及外資主體，也限制了產(chǎn)業(yè)進(jìn)退。
4、投資結構相對單一和日益嚴重的財政困境并存。改革以來(lái)，非國有經(jīng)濟在東北地區投資比重逐漸上升，但國有經(jīng)濟比重仍較高，1998年三省為67．45％，而同期廣東為43．58％，江蘇為39．5％。從投資來(lái)源看，國家預算內資金比重已居于次要位置，僅占3％以下；自籌成為主導來(lái)源，占68％左右，外資僅占11％左右。而同時(shí)東北三省的財政赤字自改革以來(lái)逐年上升，1997年，遼寧財政赤字為112．4億元，黑龍江為83．0億元，吉林為84．9億元。這樣，以高資本投入為特點(diǎn)的增長(cháng)模式、地方自籌為主的資金來(lái)源格局，在地方財政困境下日益難以維系。
5、所有制結構變動(dòng)緩慢。改革以來(lái)，非國有經(jīng)濟的發(fā)展速度和產(chǎn)值比重的高低成為決定地區經(jīng)濟增長(cháng)差異的重要因素。改革以來(lái)，東北地區的所有制結構變動(dòng)相對緩慢，非國有經(jīng)濟發(fā)展大大落后于全國平均水平。在1978―1997年間，全國國有工業(yè)產(chǎn)值比重下降了52．1％，年均下降3．3個(gè)百分點(diǎn)；而同期東北地區僅下降了27．8％，年均下降1．6個(gè)百分點(diǎn)，大約為全國平均水平的一半，所有制結構變動(dòng)大大滯后于全國進(jìn)程。目前東北地區的國有經(jīng)濟工業(yè)比重仍在50％以上，而全國為25％左右。從各工業(yè)所有制增長(cháng)貢獻看，盡管非國有經(jīng)濟發(fā)展快于國有經(jīng)濟，但由于比重低，對增長(cháng)的貢獻有限，國有工業(yè)仍為增長(cháng)的主體。在1978―1997年間黑龍江的非國有工業(yè)的產(chǎn)值貢獻率為43．5％，吉林為39．8％，遼寧為53．6％。目前非國有經(jīng)濟已成為決定中國工業(yè)增長(cháng)速度和效率的主導因素，但自90年代末中國非國有經(jīng)濟增長(cháng)進(jìn)入低增長(cháng)期，同時(shí)國有經(jīng)濟績(jì)效短期內難以明顯改善。未來(lái)10年內在這樣的背景下，在東北地區發(fā)展靠什么主體來(lái)推動(dòng)是需要解決的困難問(wèn)題。
6、東北地區開(kāi)放結構變動(dòng)的低增長(cháng)性。改革開(kāi)放以來(lái)，對外貿易的增長(cháng)和外資的大量進(jìn)入成為推動(dòng)中國經(jīng)濟增長(cháng)的又一重要因素。在改革開(kāi)放過(guò)程中，東北地區開(kāi)放的特點(diǎn)是開(kāi)放度低，開(kāi)放對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用小。首先，從開(kāi)放度看，1997年遼寧為21％，吉林為9．2％，黑龍江為6．1％，整個(gè)東北地區為12．1％，大大低于全國的20．3％平均水平。其次，外資比重低。如在1998年基本建設投資來(lái)源中，外資比重遼寧為12．2％，吉林為6．6％，黑龍江為5．7％，而同期廣東為21．2％。第三，對外開(kāi)放與經(jīng)濟增長(cháng)相關(guān)性低。東北地區的外資普遍規模小，大型跨國公司投資少。外資產(chǎn)業(yè)分布主要在房地產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)等領(lǐng)域中，與東北地區產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較弱。90年代后，外資的規模、速度和對增長(cháng)的貢獻都呈下降趨勢，其中黑龍江90年代以來(lái)出口的增長(cháng)貢獻為負數。
二、東北地區發(fā)展面臨的挑戰及問(wèn)題
通過(guò)我們認為：產(chǎn)業(yè)調整和產(chǎn)業(yè)升級仍是東北區經(jīng)濟發(fā)展面臨的最艱難挑戰。改革至今，東北地區產(chǎn)業(yè)結構演進(jìn)尚未步入良性階段，未來(lái)10年內產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境會(huì )進(jìn)一步加劇，理由是東北地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展有四大障礙短期難以突破。首先，結構演進(jìn)產(chǎn)業(yè)缺口嚴重。改革以來(lái)支撐東北經(jīng)濟增長(cháng)的主要是傳統產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的比重在10年內難以超過(guò)傳統產(chǎn)業(yè)。而同期內目前東北地區支撐經(jīng)濟增長(cháng)的五大傳統支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境會(huì )進(jìn)一步惡化。其中石油天然氣開(kāi)采業(yè)、黑色金屬采選業(yè)、木材加工業(yè)的資源條件將繼續惡化，生產(chǎn)成本將會(huì )上升，豐富資源基礎上的競爭優(yōu)勢日益喪失。汽車(chē)、機械、石化等原本技術(shù)落后，競爭力不強，在加入WTO后的國際競爭中會(huì )日益表現出來(lái)，經(jīng)濟增長(cháng)靠什么拉動(dòng)較難回答。其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體缺位。目前東北地區的國有經(jīng)濟比重仍在50％以上，非國有經(jīng)濟10年內對增長(cháng)的貢獻難以達到主導優(yōu)勢，盡管比重會(huì )超過(guò)50％。同時(shí)國有經(jīng)濟的退出不會(huì )明顯改變，比重下降幅度有限。在產(chǎn)業(yè)分布中，目前東北地區非國有經(jīng)濟在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢，但在資本裝備率高、規模經(jīng)濟高的產(chǎn)業(yè)并不具有優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠國有經(jīng)濟、外資還是民營(yíng)難以回答。第三，再就業(yè)空間狹窄。勞動(dòng)力結構調整的體制條件仍將限制勞動(dòng)力的流動(dòng)，再就業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間有限。第四，資金缺口嚴重。在中央財政投入減少、地方財政赤字增加和民間、外資比重低的情況下，資金短缺仍將是一個(gè)重要制約。
面對艱難的挑戰，東北地區未來(lái)的，需要對下述進(jìn)行深層次的思考：
1、發(fā)展非國有具有增長(cháng)效應嗎?近年來(lái)許多人認為在東北地區大力發(fā)展非國有經(jīng)濟具有重大的增長(cháng)效應，只要非國有經(jīng)濟比重上升就會(huì )帶來(lái)地區經(jīng)濟增長(cháng)，非國有經(jīng)濟是國有經(jīng)濟的重要替代。但現實(shí)是改革以來(lái)，支撐東北地區經(jīng)濟增長(cháng)的并非是非國有經(jīng)濟比重快速上升的產(chǎn)業(yè)，相反卻是那些國有經(jīng)濟比重大的資源型壟斷產(chǎn)業(yè)。所有制結構的變化不僅體現為比重結構，還體現為行業(yè)布局結構，籠統的提出發(fā)展非國有經(jīng)濟并不會(huì )有助于區域經(jīng)濟增長(cháng)和結構優(yōu)化。在所在制結構調整中，非國有并非是國有企業(yè)的替代。在重化等沉淀成本大、中間需求占主導和產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性強的產(chǎn)業(yè)，僅僅試圖通過(guò)發(fā)展非國有企業(yè)實(shí)現對低效率企業(yè)的替代，即試圖通過(guò)發(fā)揮所有制形式的替代效應來(lái)實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)，其作用是有限的，而且非國有經(jīng)濟形式的增長(cháng)空間也會(huì )受到限制。所以，東北地區所有制結構的調整不僅要發(fā)揮非國有經(jīng)濟的替代效應，而且施過(guò)高效率非國有經(jīng)濟形式的進(jìn)入、重組原有的分工體系，以高效的非國有企業(yè)進(jìn)入，實(shí)現整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的效率提高，這是效率促進(jìn)效應。在東北地區產(chǎn)業(yè)結構調整中，如何通過(guò)對原有的生產(chǎn)分工體系的重組，重點(diǎn)發(fā)揮非國有經(jīng)濟的效率促進(jìn)效應，具有特殊的意義。
2、制度差異下的市場(chǎng)競爭具有增長(cháng)意義嗎?改革以來(lái)，漸進(jìn)的市場(chǎng)化改革和市場(chǎng)競爭的深入，成為經(jīng)濟增長(cháng)和結構優(yōu)化的最重要力量。因此，市場(chǎng)競爭具有重要的增長(cháng)意義。但在區域制度演進(jìn)不均衡的條件下，全國的市場(chǎng)競爭程度的深化對于制度演進(jìn)落后地區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一種悲劇。市場(chǎng)競爭越強越充分，落后地區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展越容易陷入困境。在制度差異化下的市場(chǎng)進(jìn)入，會(huì )加劇區域經(jīng)濟增長(cháng)和區域產(chǎn)業(yè)績(jì)效的不平衡性。這種制度差異下的區域增長(cháng)不平衡性，在地方分權體制下往往會(huì )誘發(fā)各種形式的地方或部門(mén)保護主義和行政干預，落后地區的行政性產(chǎn)業(yè)保護無(wú)疑會(huì )阻礙全國統一市場(chǎng)的形成，成為進(jìn)一步改革的巨大阻力。解決區域產(chǎn)業(yè)的不平衡性，推進(jìn)區域市場(chǎng)化進(jìn)程，必須消除區域制度差異。東北產(chǎn)業(yè)問(wèn)題與制度問(wèn)題聯(lián)在一起且不可分割，產(chǎn)業(yè)約束和制度約束的結合成為東北地區轉軌中最大的難題，而解決這個(gè)難題必須將產(chǎn)業(yè)調整和制度創(chuàng )新有機結合，尋求二者的互動(dòng)效應，單方面的解決模式不會(huì )取得成效。
3、開(kāi)放一定會(huì )促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)嗎?東北地區的現實(shí)說(shuō)明，在對外開(kāi)放過(guò)程中，進(jìn)出口貿易的增長(cháng)和外資的進(jìn)入并非必然導致產(chǎn)業(yè)增長(cháng)績(jì)效的提高。如果對外貿易和外資不能打破原有的生產(chǎn)分工體系，外資在地區主導產(chǎn)業(yè)體系中的局外進(jìn)入和局部進(jìn)入并不會(huì )促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增長(cháng)績(jì)效的提高。進(jìn)出口貿易的增長(cháng)和外資的進(jìn)入需要和產(chǎn)業(yè)內的生產(chǎn)分工體系特點(diǎn)相結合，否則不僅不會(huì )促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，反而會(huì )降低產(chǎn)業(yè)增長(cháng)的績(jì)效。如何在中國加入WTO的條件下，利用外資和跨國公司解決東北地區具有高進(jìn)退壁壘的重化工業(yè)和部分資源性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資產(chǎn)重組，是一下步東北地區產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題。
三、東北地區經(jīng)濟結構調整的思路與政策選擇
產(chǎn)業(yè)問(wèn)題和制度問(wèn)題的雙重相互制約是東北地區經(jīng)濟增長(cháng)低績(jì)效的主要原因，因此，未來(lái)東北地區經(jīng)濟結構調整的基本思路是，繼續推進(jìn)東北地區產(chǎn)業(yè)轉型和制度變遷，其中關(guān)鍵是構建二者相互促進(jìn)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化演進(jìn)機制。主要政策建議如下：
第一，加快保障體制的建設和完善，為勞動(dòng)結構調整創(chuàng )造良好的體制環(huán)境，并多渠道解決下崗再就業(yè)問(wèn)題。
第二，構建國有經(jīng)濟戰略調整中的國有經(jīng)濟退出機制和非國有經(jīng)濟的進(jìn)入機制，通過(guò)不同所有制形式雙重進(jìn)退機制的建設，實(shí)現所有制結構的優(yōu)化。其中，關(guān)鍵是發(fā)展資本市場(chǎng)和促進(jìn)大的非國有經(jīng)濟主體的生成。
第三，放棄產(chǎn)業(yè)的行政區域概念、產(chǎn)業(yè)的民族概念，打破傳統的生產(chǎn)分工體制，將加工工業(yè)納入大型跨國公司的國際分工體系之中。借助跨國公司的力量實(shí)現產(chǎn)業(yè)的大重組和大優(yōu)化。
第四，產(chǎn)業(yè)部門(mén)結構調整主要是實(shí)現用信息技術(shù)改造、提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和有重點(diǎn)的發(fā)展優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并大力推進(jìn)衰退產(chǎn)業(yè)的順利退出。
【東北地區經(jīng)濟結構的演進(jìn)與挑戰】相關(guān)文章：
審計質(zhì)量和經(jīng)濟結構03-21
營(yíng)銷(xiāo)觀(guān)念演進(jìn)的哲學(xué)思考03-21
報紙與戲曲關(guān)聯(lián)的演進(jìn)芻議03-18
論禮法結合的歷史演進(jìn)11-27
人的發(fā)展：歷史演進(jìn)與價(jià)值理想03-20
從歷史演進(jìn)淺析公益訴訟的內涵12-08