淺談高校財務(wù)治理模式

摘要:目前,我國高等學(xué)校存在兩種財務(wù)治理模式,即“同一領(lǐng)導,集中治理”模式和“同一領(lǐng)導,分級治理”模式�！巴�一領(lǐng)導,集中治理”模式的優(yōu)點(diǎn)是有利于學(xué)校集中有限的資源,統籌安排,有利于學(xué)校預算的編制和控制,及對經(jīng)費的安排,但這種模式的缺點(diǎn)是學(xué)校過(guò)分夸大財權的集中,從而限制了院系積極性和創(chuàng )造性的發(fā)揮�！巴�一領(lǐng)導,分級治理”模式的優(yōu)點(diǎn)是這種模式較好地解決了集權和分權的矛盾,有利于調動(dòng)院系創(chuàng )收的積極性,以及院系對財務(wù)治理工作的重視。但這種模式不能真正發(fā)揮學(xué)校一級財務(wù)機構的宏觀(guān)治理職能,輕易促使校內各單位各自為政,只重視部分的經(jīng)濟利益而忽視學(xué)校的整體利益。通過(guò)比較,從發(fā)展趨勢上看,“同一領(lǐng)導,集中治理”模式和“同一領(lǐng)導,分級治理”模式相結合是今后高校財務(wù)治理模式的方向。
　　關(guān)鍵詞:高等學(xué)校;治理模式;財務(wù)治理
　　
　　《高等學(xué)校財務(wù)制度》規定了高等學(xué)校的兩種財務(wù)治理模式,即“同一領(lǐng)導,集中治理”模式和“同一領(lǐng)導,分級治理”模式。不同辦學(xué)規模和不同治理水平的高等學(xué)校,在財務(wù)治理模式的選擇上可以有所不同。211工程學(xué)校、教育部直屬學(xué)校等規模大的學(xué)校假如財務(wù)治理水平較高,可以采用“同一領(lǐng)導,分級治理”模式,而民辦高校和一些省屬高校假如財務(wù)治理水平不十分規范,應采用“同一領(lǐng)導,集中治理”模式。首先先容“同一領(lǐng)導,分級治理”模式的特點(diǎn)。
　　
　　一、“同一領(lǐng)導,集中治理”模式
　　
　　這種財務(wù)治理模式要求高等學(xué)校內部只設一級財務(wù)部分,同一領(lǐng)導學(xué)校的財會(huì )事務(wù),集中治理學(xué)校的所有經(jīng)費,在一級財務(wù)部分之外不設同級財務(wù)機構,學(xué)校所有財務(wù)收支都必須通過(guò)一級財務(wù)部分,校內各院系沒(méi)有財權,也沒(méi)有制定院系內部規章制度及實(shí)在施辦法的權力。
　　
　　1.“同一領(lǐng)導”的特點(diǎn)
　　同一領(lǐng)導指在學(xué)校的同一領(lǐng)導下,一級財務(wù)機構(財務(wù)處)對學(xué)校的財會(huì )工作實(shí)施同一治理,其具體特點(diǎn)如下:
　　第一,同一財經(jīng)方針和政策。高等學(xué)校應根據國家大政方針和法律法規的要求,制定本校的財經(jīng)方針和政策。高等學(xué)校的財經(jīng)方針和政策,必須由學(xué)校財務(wù)處在學(xué)校財經(jīng)領(lǐng)導機構的組織和協(xié)調下同一制定和頒布。校內各單位不得為了局部利益,制定與學(xué)校政策相違反的政策。
　　第二,同一財務(wù)收支計劃。高等學(xué)校的財務(wù)收支計劃要根據《中華人民共和國預算法》的要求,并結合學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展的需要和財力的可能進(jìn)行綜合平衡,把整個(gè)財務(wù)收支計劃都納進(jìn)年度財務(wù)收支計劃,并根據各項事業(yè)發(fā)展的需要和財力的可能編制綜合財務(wù)收支預算。校內各單位要維護預算的嚴厲性和權威性,按事業(yè)進(jìn)度公道安排和使用資金,不得赤字運行。
　　第三,同一財務(wù)規章制度。財務(wù)規章制度是高等學(xué)校辦理各項財經(jīng)活動(dòng)的基本行為規范,也是貫徹執行國家財經(jīng)方針政策的重要保證。高等學(xué)校應在國家有關(guān)法律法規的框架下,根據學(xué)校的具體情況和治理要求,制定同一的財務(wù)規章制度并頒布實(shí)施。校內各單位不得制定與國家的財經(jīng)政策和學(xué)校的財務(wù)制度相違反的規章制度。
　　
　　2.“集中治理”的特點(diǎn)
　　集中治理是指在不損害學(xué)校教職工和校內各單位公道經(jīng)濟利益的條件下,一級財務(wù)機構對學(xué)校的財經(jīng)活動(dòng)實(shí)行集中治理,具體包括以下幾個(gè)方面:
　　第一,財權的集中。財權集中主要指學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的統籌安排權和使用權,應集中在學(xué)校一級財務(wù)治理。除獨立核算的二級財務(wù)單位可自行使用和治理經(jīng)費外,其他校內單位的資金必須上繳學(xué)校一級財務(wù),由學(xué)校集中治理,以促進(jìn)資金的統籌安排和公道使用,發(fā)揮資金最佳的使用效益。
　　第二,財務(wù)規章制度制定權的集中。高等學(xué)�？梢愿鶕�實(shí)際情況和加強財務(wù)治理的需要,自行制定不違反國家財經(jīng)法律法規的規章制度。學(xué)校財務(wù)規章制度由學(xué)校一級財務(wù)機構同一制定,不答應政出多門(mén)。
　　第三,會(huì )計事務(wù)治理權的集中。學(xué)校的各種會(huì )計事項,事無(wú)巨細,只要涉及財務(wù)的,學(xué)校財務(wù)處都有權進(jìn)行監管并提出處理意見(jiàn)。學(xué)校財務(wù)處代表學(xué)校對學(xué)校的各項會(huì )計事項進(jìn)行治理,確保各項收進(jìn)能納進(jìn)預算治理,防止和減少小金庫現象的發(fā)生,確保學(xué)校的每一筆開(kāi)支都符合國家和學(xué)校財務(wù)規章制度的要求。同時(shí),學(xué)校財務(wù)處有權集中治理包括會(huì )計職員培訓在內的各項日常會(huì )計事務(wù)。
　　
　　二、“同一領(lǐng)導,分級治理”模式
　　
　　在這種財務(wù)治理體制下,學(xué)校也只設財務(wù)處作為一級財務(wù)部分,但賦予了各院系一定的財權,也會(huì )在規模較大的院系設立二級財務(wù)機構,院系自行治理其創(chuàng )收資金的財務(wù)收支,對學(xué)校分配的經(jīng)費自行安排使用。 　　1.“同一領(lǐng)導”的特點(diǎn)
　　同一領(lǐng)導指在學(xué)校的同一領(lǐng)導下,一級財務(wù)機構(財務(wù)處)對學(xué)校的財會(huì )工作實(shí)施同一治理,其具體特點(diǎn)包括同一財經(jīng)方針和政策、同一財務(wù)收支計劃和同一財務(wù)規章制度。在這種模式下,“同一領(lǐng)導”的特點(diǎn)與“同一領(lǐng)導,集中治理”模式下“同一領(lǐng)導”的特點(diǎn)相同,這里不再具體先容。
　　
　　2.“分級治理”的特點(diǎn)
　　主要體現在院系以下三方面的權利:
　　第一,對學(xué)校下達的預算資金的統籌安排權和使用權。在學(xué)校同一財務(wù)收支計劃和資源配置下,院系可以根據其承擔的任務(wù)和財力可能,統籌安排和公道使用學(xué)校預算分配的資金。
　　第二,院系執行學(xué)校財務(wù)規章制度的實(shí)施辦法的制定權。在不違反學(xué)校同一的財務(wù)規章制度的條件下,院系可以根據本單位事業(yè)活動(dòng)的具體情況和加強財務(wù)治理的需要,制定學(xué)校的財務(wù)規章制度的具體實(shí)施辦法,但必須報學(xué)校批準或備案。
　　第三,本級機構財會(huì )業(yè)務(wù)的治理權。院系可以根據業(yè)務(wù)需要,申請設立本單位財務(wù)機構,在校級財會(huì )機構領(lǐng)導和指導下,根據學(xué)校同一的財務(wù)規章制度具體組織、核算和治理本單位的財務(wù)收支活動(dòng),并按要求定期向校級財務(wù)機構報賬和報送報表。
　　
　　三、兩種模式比較
　　
　　“同一領(lǐng)導,集中治理”模式的優(yōu)點(diǎn)有利于學(xué)校集中有限的資源,統籌安排,分輕重緩急解決學(xué)校的題目,保證學(xué)校完成重點(diǎn)教學(xué)和科研任務(wù);有利于學(xué)校預算的編制和控制,保證學(xué)校的預算能按原預算用途順利實(shí)施;有利于對符合學(xué)校發(fā)展方向的工作計劃多安排經(jīng)費,從經(jīng)費上保證學(xué)校的發(fā)展不偏離既定的方向。這種模式的缺點(diǎn)是學(xué)校過(guò)分夸大財權的集中,從而限制了院系的積極性和創(chuàng )造性的發(fā)揮。
　　“同一領(lǐng)導,分級治理”模式的優(yōu)點(diǎn)是這種模式較好地解決了集權和分權的矛盾,在學(xué)校教育經(jīng)費一定的情況下,有利于促使院系公道和有效地使用經(jīng)費,有利于調動(dòng)院系創(chuàng )收的積極性,也有利于院系重視財務(wù)治理工作。這種模式的缺點(diǎn)是不能真正發(fā)揮學(xué)校一級財務(wù)機構的宏觀(guān)治理職能,輕易促使校內各單位各自為政,只重視部分的經(jīng)濟利益而忽視學(xué)校的整體利益�，F階段,很多高等學(xué)校一級財務(wù)機構和二級財務(wù)機構的行政隸屬關(guān)系是分開(kāi)的,一級財務(wù)機構對二級財務(wù)機構的同一領(lǐng)導缺乏機構設置上的保證。二級財務(wù)機構具有雙重身份,行政治理由其所在單位負責,財務(wù)部分只對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。這種雙重身份的結果是二級財務(wù)機構的工作主要受所屬部分左右,從而嚴重弱化了財務(wù)處對二級財務(wù)機構的監管職能。
　　
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