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工程量清單計價(jià)在概預算中的作用探討
摘 要：工程量清單計價(jià)方法是一種區別于定額計價(jià)模式的新的計價(jià)模式，是一種主要由市場(chǎng)定價(jià)的計價(jià)模式，是由建設產(chǎn)品的買(mǎi)方和賣(mài)方在建設市場(chǎng)上根據供求狀況、信息狀況進(jìn)行自由競價(jià)，從而終極能夠簽訂工程合同價(jià)格的方法。在工程量清單的計價(jià)過(guò)程中工程量清單向建設市場(chǎng)的交易雙方提供了一個(gè)同等的平臺，是投標人在投標活動(dòng)中進(jìn)行公正、公平、公然競爭的重要基礎，也是招標人在初步設計階段和施工圖設計階段進(jìn)行設計概算和設計預算的重要依據。關(guān)鍵詞：工程量清單；設計概算；施工圖預算；工程信息；風(fēng)險
工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目名稱(chēng)和相應數目的明細清單。工程量清單是按同一規定進(jìn)行編制的，它體現的核心內容為分項工程名稱(chēng)及其相應數目，是招標文件的組成部分。招標人或由其委托的代理機構按照招標要求和施工設計圖紙規定將擬建招標工程的全部項目和內容，依據《建設工程工程量清單計價(jià)規范》中同一項目編碼、項目名稱(chēng)、計量單位和工程量計算規則進(jìn)行編制，作為承包商進(jìn)行投標報價(jià)的主要參考依據之一。工程量清單地一套注有擬建工程各實(shí)物工程名稱(chēng)、性質(zhì)、特征、單位、數目及措施項目、稅費等相關(guān)表格組成的文件。在性質(zhì)上，工程量清單是招標文件的組成部分，是招投標活動(dòng)的重要依據。一經(jīng)中標且簽訂合同，即成為合同的組成部分。因此，無(wú)論招標人還是投標人都應該認真對待。
工程量清單作為招標人所編制的招標文件的一部分，是投標人進(jìn)行投標報價(jià)的重要依據，因此，作為一個(gè)合格的計價(jià)依據，工程理清單中必須具有完整具體的信息表露，為了達到這一目的，招標人編制的工程量清單應該包括如下內容：
1 明確的項目設置
工程計價(jià)是一個(gè)分部組合計價(jià)的過(guò)程，不同的計價(jià)模式對項目的設置規則和結果都是不盡相同的。在業(yè)主提供的工程量清單計價(jià)中必須明確清單項目的設置情況，除明確說(shuō)明各個(gè)清單項目的名稱(chēng)，還應闡釋各個(gè)清單項目的特征和工程內容，以保證清單項目設置的特征描述和工程內容，沒(méi)有遺漏，也沒(méi)有重疊。當然，這種項目設置可以通過(guò)同一的規范編制來(lái)解決。實(shí)際上，我國2003年7月1日起正式實(shí)施的《建設工程工程量清單計價(jià)規范》就解決了這一題目。
2 清單項目的工程數目
在招標人提供的工程量清單中必須列出各個(gè)清單項目的工程數目，這也是工程量清單招標與定額招標之間的一個(gè)重大區別。
采用定額方式和由投標人自行計算工程量的投標報價(jià)，由于設計或圖紙的缺陷，不同投標職員理解不一，計算出的工程量也不同，報價(jià)相差很多，輕易產(chǎn)生糾紛。而工程量清單報價(jià)就為投標者提供一個(gè)同等競爭的條件，相同的工程量，由企業(yè)根據自身的實(shí)力來(lái)填報不同的單價(jià)，符合商品交換的一般性原則。由于對于每一個(gè)投標人來(lái)說(shuō)，計價(jià)所依據的工程數目都是一樣的，使得投標人之間的競爭完全屬于價(jià)格的競爭，其投票報價(jià)反映出自身的技術(shù)能力和治理能力，也使得招標人的評標標準更加簡(jiǎn)單明確。
同時(shí)，在招標人提供的工程量清單中提供工程數目，還可以實(shí)現承發(fā)包雙方合同風(fēng)險的公道分擔。采用工程量清單報價(jià)方式后，投標人只對自己所報的本錢(qián)、單價(jià)等負責，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任；相應的，對于這一部分風(fēng)險則應由業(yè)主承擔，這種格式符合風(fēng)險公道分擔與責權利關(guān)系對等的一般原則。
3 提供基本的表格格式
工程量清單的表格格式是附屬于項目設置和工程量計算的，它為投標報價(jià)提供一個(gè)合適的計價(jià)平臺，投標人可以根據表格之間的邏輯聯(lián)系和從屬關(guān)系，在其指導下完成分部組合計價(jià)的過(guò)程。從嚴格意義上說(shuō)，工程量清單的表格格式可以多種多樣，只要能夠滿(mǎn)足計價(jià)的需要就可以了。
所有對工程造價(jià)的確定和控制過(guò)程起作用的資料都可以稱(chēng)為工程造價(jià)信息。但最能體現信息動(dòng)態(tài)性變化特征，并且在工程價(jià)格的市場(chǎng)機制中起重要作用的工程造價(jià)信息主要是：①價(jià)格信息；②指數；③已完工程信息。這些資料可以用作編制初步設計概算和審查施工圖預算的重要依據。工程造價(jià)信息治理就是為了通過(guò)有組織的信息流通，使決策者能及時(shí)、正確地獲得相應的信息；使工程造價(jià)達到公道地確定和有效地控制。就是在優(yōu)化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施將工程造價(jià)的發(fā)生控制在公道的范圍和核定的造價(jià)限額以?xún)�。也就是要用投資估算價(jià)控制設計方案的選擇和初步設計概算造價(jià)；用概算造價(jià)或修正概算造價(jià)控制施工圖設計和預算造價(jià)。以求公道地使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。
建設項目設計概算的特點(diǎn)是編制工作較為簡(jiǎn)單，在精度上沒(méi)有施工圖預算正確。采用兩階段設計的建設項目，初步設計階段必須編制設計概算；采用三階段設計的擴大初步設計階段必須編制修正概算。施工圖預算是施工圖設計預算的簡(jiǎn)稱(chēng)，又叫設計預算。它是由設計單位在施工圖設計完成后，根據施工圖設計圖紙、現行預算定額、用度定額以及地區設備、材料、人工、施工機械臺班等預算價(jià)格編制和確定的建筑安裝工程造價(jià)的文件。 對比在工程量清單計價(jià)方式下，工程量清單計價(jià)的基本過(guò)程可以描述為：在同一的工程量清單項目設置的基礎上，制定工程量清單計量規則，根據具體工程的施工圖紙計算出各個(gè)清單項目的工程量，再根據各種渠道所獲得的工程造價(jià)信息和經(jīng)驗數據計算得到工程造價(jià)。
工程量清單計價(jià)方法突出的特點(diǎn)是實(shí)現了工程交易的市場(chǎng)定價(jià)。但是，工程造價(jià)的計價(jià)具有多次性特點(diǎn)，在項目建設的各個(gè)階段都要進(jìn)行造價(jià)的猜測與計算。在投資決策、初步設計、擴大初步設計和施工圖設計階段，業(yè)主委托有關(guān)的工程造價(jià)中介咨詢(xún)機構根據某一階段所具備的信息進(jìn)行確定和控制，這一階段的工程造價(jià)并不完全具備價(jià)格屬性，由于此時(shí)交易的另一方主體還沒(méi)有真正出現，此時(shí)的造價(jià)確定過(guò)程可以理解為是業(yè)主的單方面行為，屬于業(yè)主對投資用度治理的范疇。因此，建設工程的設計概算和設計預算也應理解為業(yè)主對投資用度治理。
在工程量清單計價(jià)方法的招標方式下，由業(yè)主或招標單位根據同一的工程量清單項目設置規則和工程量清單計量規則編制工程量清單，鼓勵企業(yè)自主報價(jià)，業(yè)主根據其報價(jià)，結合質(zhì)量、工期等因素綜合評定，選擇最佳的投標企業(yè)中標。在這種模式下標底不再成為評標的主要依據甚至可以不編標底，從而在工程價(jià)格的形成過(guò)程中擺脫了長(cháng)期以來(lái)的計劃治理色彩，而由市場(chǎng)的參與雙方主體自主定價(jià)，符合價(jià)格形成的基本原理。
工程量清單計價(jià)真實(shí)反映工程實(shí)際，為把定價(jià)自主權交給市場(chǎng)參與方提供了可能。在工程招標投標過(guò)程中，投標企業(yè)在投標報價(jià)時(shí)必須考慮工程本身的內容、范圍、技術(shù)特點(diǎn)要求以及招標文件的有關(guān)規定、工程現場(chǎng)情況等因素；同時(shí)還必須充分考慮到很多其他方面的因素，如投標單位自己制定的工程總進(jìn)度計劃、施工方案、分包計劃、資源安排計劃等。這些因素對投標報價(jià)有著(zhù)直接而重大的影響，而且對每一項招標工程來(lái)講都具有其特殊性的一面，所以應該答應投標單位針對這些方面靈活機動(dòng)地調整報價(jià)。以使報價(jià)能夠比較正確地與工程實(shí)際相吻合。而只有這樣才能把投標定價(jià)自主權真正交給招標和投標單位，投標單位才會(huì )對自己的報價(jià)承擔相應的風(fēng)險與責任，從而建立起真正的風(fēng)險制約和競爭機制，避免合同實(shí)施過(guò)程中的推諉和扯皮現象的發(fā)生，為工程治理提供方便。
總之，工程量清單計價(jià)直接為工程建設的合同順利簽訂和實(shí)際造價(jià)的公道有效確定服務(wù)的，它在概預算中的作用是具有基礎性的，是不可動(dòng)搖的。因此它是現代工程建設突飛猛進(jìn)的時(shí)代要求，是現代工程建設市場(chǎng)化的要求，是我國當前工程建設領(lǐng)域改革的核心和重點(diǎn)。
參考文獻
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