有限度的會(huì )計委派制及其實(shí)施環(huán)境

　　一、關(guān)于有限度的委派制的設想

　　當今界對會(huì )計管理體制大致有三種觀(guān)點(diǎn)，一是會(huì )計獨立論；二是回歸論；三是雙重管理論。

　　筆者認為：1.完全的會(huì )計獨立誠然能使會(huì )計地位超脫，能有效地防止企業(yè)各種違法亂紀行為，充分發(fā)揮會(huì )計在維護國家財經(jīng)制度、保護主義財產(chǎn)中的作用；也有利于保障會(huì )計人員的合法權益，提高會(huì )計人員的地位和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)會(huì )計人員的合理流動(dòng)。但是這種形式也存在著(zhù)明顯的弊端：第一，它割斷了企業(yè)與會(huì )計之間的內在的天然聯(lián)系，使會(huì )計失去實(shí)踐的主體，不僅會(huì )阻礙會(huì )計理論和實(shí)踐的，把會(huì )計推到企業(yè)的對立面，而且使會(huì )計人員處于一種孤立的地位，失去與其他職能部門(mén)的配合。實(shí)際上，這樣過(guò)分地強調會(huì )計的監督職能而忽視會(huì )計管理的其他職能，必然造成會(huì )計工作得不到廣大群眾，尤其是企業(yè)領(lǐng)導的支持和理解，使會(huì )計監督阻力重重，效果甚微。同時(shí)，會(huì )計也很難協(xié)調與其他職能部門(mén)的關(guān)系，會(huì )計管理機制的運行就會(huì )受到遏制，會(huì )計職能作用難以真正發(fā)揮。第二，會(huì )計獨立于企業(yè)，使會(huì )計人員的責、權、利相脫節，不利于培養他們的當家理財思想，難以發(fā)揮會(huì )計人員的主動(dòng)性和積極性。

　　2.會(huì )計完全回歸企業(yè)，無(wú)論是理論上，還是實(shí)踐上，都存在極大弊端�！稌�(huì )計法》第十九條規定：“會(huì )計機構、會(huì )計人員對違法的收支，不予辦理。會(huì )計機構、會(huì )計人員認為是違法的收支，應當制止和糾正；制止和糾正無(wú)效的，應當向單位領(lǐng)導人提出書(shū)面意見(jiàn)，要求處理。單位領(lǐng)導人應當自接到書(shū)面意見(jiàn)之日起十日內作出書(shū)面決定，并對決定承擔責任。會(huì )計機構、會(huì )計人員對違法的收支，不予制止和糾正，又不向單位領(lǐng)導人提出書(shū)面意見(jiàn)的，也應當承擔責任�！钡诙�十條規定：“各單位必須依照和國家有關(guān)規定接受財政、審計、稅務(wù)機關(guān)的監督，如實(shí)提供會(huì )計憑證、會(huì )計帳簿、會(huì )計報表和其他會(huì )計資料以及有關(guān)情況，不得拒絕、隱匿、謊報�！狈ㄒ庪m然制訂得很完善，但可操作性卻很差，因為《會(huì )計法》所賦予會(huì )計人員的權力與會(huì )計人員的權力與會(huì )計人員的實(shí)際地位不相稱(chēng)。在企業(yè)享有用人自主權、會(huì )計人員完全置于單位領(lǐng)導人的管理的情況下，會(huì )計信息只會(huì )隨著(zhù)單位領(lǐng)導人需要而失真，會(huì )計人員的監督地位形同虛設。在上述違法行為中，會(huì )計人員若非與企業(yè)領(lǐng)導人沆瀣一氣，那么他極有可能喪失其工作崗位，更談不上擁有由此工作所賦于他的監督權力了。但是國家仍然加大了對領(lǐng)域犯罪活動(dòng)的打擊力度。市場(chǎng)經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，在我國法制建設日趨完善的情況下，會(huì )計人員怎樣既能順利行使職權，發(fā)揮監督作用，又能使自己在企業(yè)的地位保持穩定，這是一個(gè)令人深思的。

　　3.雙重管理論。即會(huì )計人員在業(yè)務(wù)上接受會(huì )計管理局的指導，行政上受單位領(lǐng)導人的指揮。在這種模式下，雖然可使會(huì )計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有所提高，但尷尬的處境并未改變，仍然不能予企業(yè)法人以有效的監督。

　　因而，筆者主張借鑒經(jīng)驗，結合本國國情，實(shí)行有限度的會(huì )計委派制。其設想如下：

　　1.國家成立專(zhuān)門(mén)的會(huì )計管理機構（如國家會(huì )計管理局），地方也設立相應的會(huì )計管理機構。這一機構對企、事業(yè)單位的會(huì )計人員不是實(shí)行完全的統管統派，而是負責委派會(huì )計主管人員并對其進(jìn)行管理，具體包括：定期聽(tīng)取會(huì )計主管人員的報告；按有關(guān)程序考核確認會(huì )計主管人員的任職資格并發(fā)給證書(shū)；定期對其進(jìn)行業(yè)績(jì)考核，以作為續聘、解聘和獎懲的依據等。另外，會(huì )計管理機構的任務(wù)還應包括建章立制、服務(wù)咨詢(xún)等方面的工作，如制定會(huì )計準則、會(huì )計制度以及其他會(huì )計法規；對全國會(huì )計工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導；負責協(xié)調各國會(huì )計工作組織；指導會(huì )計學(xué)術(shù)團體的活動(dòng)；統一管理注冊會(huì )計師、會(huì )計人員資格考試等。

　　2.企、事業(yè)會(huì )計仍屬于企、事業(yè)單位管理的一個(gè)職能部門(mén)，會(huì )計人員由企業(yè)聘請，為企業(yè)服務(wù)，對企業(yè)法人負責。企業(yè)的會(huì )計主管人員既對會(huì )計管理機構負責，又對本企業(yè)的會(huì )計機構和會(huì )計人員負責。會(huì )計主管人員的住房、基本工資、社會(huì )保險、醫療保險等由所在企業(yè)按行政副職同等待遇發(fā)放；效益工資和年度獎金由派出部門(mén)根據考核情況核定數額并發(fā)放�？铐棌钠髽I(yè)上交利潤中專(zhuān)項列支。其他會(huì )計人員的工資、待遇由企業(yè)自定，并與其崗位業(yè)績(jì)掛鉤。

　　這種管理體制具有以下優(yōu)點(diǎn)：（1）有利于理順財政、會(huì )計的關(guān)系。會(huì )計管理從財政中解脫出來(lái)，既有利于財政部門(mén)集中精力搞好自己的工作，也有利于國家會(huì )計管理部門(mén)及時(shí)了解和掌握情況，制定和修改完善會(huì )計法規、制度，還便于地方制定適合本地區的具體辦法。（2）能有效避免或減少會(huì )計人員遭受打擊報復情況的發(fā)生，保障會(huì )計人員的合法地位和權益，從而強化會(huì )計的監督職能。（3）能有效避免國有資產(chǎn)的流失，減少違反財經(jīng)紀律事件的發(fā)生，從而達到整頓國家經(jīng)濟秩序和反腐倡廉的目的。

　　二、實(shí)施有限度的委派制所需的環(huán)境

　　會(huì )計委派制試行至今，雖然已有一段時(shí)間了，但它畢竟是一新生事物，缺少與之相適應的土壤環(huán)境。怎樣能使它健康成長(cháng)，避免或減少與其他方面的矛盾沖突？筆者認為，至少應在以下四個(gè)方面為其創(chuàng )造條件：

　�。ㄒ唬┉h(huán)境。實(shí)行會(huì )計人員委派制至少在的國有中是沒(méi)有法律依據的，就現行的規定來(lái)看，會(huì )計人員作為單位內部的管理人員，其任免應屬單位主要領(lǐng)導人的職權范圍，《中華人民共和國全民所有制企業(yè)法》規定廠(chǎng)長(cháng)有權“任免或聘任、解聘企業(yè)中層行政領(lǐng)導干部�！彪m然其中也同時(shí)規定“法律另有規定的除外”，但目前仍沒(méi)有法律對會(huì )計人員的委派作出規定，即使是《中華人民共和國會(huì )計法》也僅規定“國有企業(yè)、事業(yè)單位的會(huì )計機構負責人，會(huì )計主管人員的任免應當經(jīng)過(guò)主管單位的同意，不得任意調動(dòng)和撤換�！睆闹形覀兛梢钥闯�，會(huì )計主管人員任免的主動(dòng)權在用人單位，除此以外的其他任何機構在法律上是無(wú)權過(guò)問(wèn)會(huì )計主管人員的任免的�！懊�不正，言不順�！币蚨�當前首要的任務(wù)是修改上述法規，《企業(yè)法》“廠(chǎng)長(cháng)有權任免或聘任、解聘企業(yè)中層行政領(lǐng)導干部”后面應加上“會(huì )計管理機構委派的會(huì )計主管人員除外”。

　�。ǘ�）政府的支持。會(huì )計管理機構能否成立以及成立后工作能否順利展開(kāi)，最關(guān)鍵的一條是各級政府是否給予有力的支持。主要表現在以下方面：1.各級黨政領(lǐng)導是否從反對腐朽、維護秩序的高度深刻理解實(shí)行會(huì )計委派制的重要意義，從而在思想上增強推行會(huì )計委派制的緊迫感；2.各級黨政領(lǐng)導能否真抓實(shí)干，親自過(guò)問(wèn)，并匯集財政、人事、稅收、企事業(yè)單位主管部門(mén)的同志一起，對會(huì )計管理機構的地位、職責、管理內容、人員調配、經(jīng)費安排與給予明確的規定。只有贏(yíng)得各級政府的重視和支持，會(huì )計管理機構的工作才能順利開(kāi)展，才能切實(shí)起到強化監督，提高企業(yè)、地區乃至整個(gè)經(jīng)濟效益的作用。

　�。ㄈ�）財政部門(mén)的配合。會(huì )計管理機構獨立出來(lái)后，仍應與財政部門(mén)保持密切配合和經(jīng)常協(xié)調的關(guān)系。在管理體制上，會(huì )計管理局應和國有資產(chǎn)管理局一樣，是一個(gè)仍屬同級財政部門(mén)領(lǐng)導的相對獨立的政府機構，若不處理好與財政部門(mén)的關(guān)系，其地位可能比獨立前的會(huì )計管理機構還低，作用也可能還小，因而必須理順與財政部門(mén)的關(guān)系，具體如下：1.在成立會(huì )計管理機構之初，應明確財政局與會(huì )計管理局對企、事業(yè)財務(wù)會(huì )計工作的管轄范圍與責權，要通過(guò)實(shí)踐，逐步予以完善，以免造成不必要的糾紛。2.會(huì )計管理局應想方設法，幫助企業(yè)會(huì )計部門(mén)在提高經(jīng)濟效益，增加財政收入上發(fā)揮更大的作用。3.特別要防止出現會(huì )計管理局在工作中將財政部門(mén)視作競爭對手，或一味站在企業(yè)立場(chǎng)上，無(wú)視財政部門(mén)利益的現象。4.會(huì )計管理局在建立信息中心時(shí)，應高度重視和滿(mǎn)足財政管理的信息需求。

　�。ㄋ模┢�、事業(yè)單位的理解。企、事業(yè)單位是會(huì )計局的管理對象、會(huì )計管理局與企、事業(yè)單位的關(guān)系能否處理好，將決定會(huì )計管理局的存亡。為了處理好與企、事業(yè)單位的關(guān)系，會(huì )計管理局必須堅持“服務(wù)、促進(jìn)”的宗旨，注意工作的方式，處理事務(wù)時(shí)，盡可能與有關(guān)方面協(xié)商，以爭取企事業(yè)單位的理解和支持，同時(shí)采取各種措施，提高工作人員的水平與素質(zhì)，減少不必要的差錯與糾紛。

　　我們相信，有限度的會(huì )計委派制是符合我國的現實(shí)情況的。在相宜的環(huán)境中，這種新型的會(huì )計管理體制定能日益發(fā)揮出它的重要作用，不僅可以大大改觀(guān)“數字出官、官出數字”會(huì )計信息嚴重失真的局面，而且可以加強會(huì )計監督，從源頭上扼制住腐朽現象的發(fā)生。

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