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關(guān)于農村經(jīng)濟的調查與研究
關(guān)于農村經(jīng)濟的調查與研究?〖jz〗史宇謙
一、關(guān)于糧食生產(chǎn)本錢(qián)、價(jià)格、投進(jìn)題目?
今年4月，我到宜春市與高安市進(jìn)行了18天的農村調查，調查的重點(diǎn)是：在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下
，農業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)，存在什么題目，如何解決。?
調查中處處感到，近十年來(lái)，農村經(jīng)濟有了很大的發(fā)展，農民生活有了很大改善。我選擇了
兩戶(hù)以農為主的、有代表性的(能代表大數農民情況的)農戶(hù)：宜春彬江鎮社樹(shù)村的彭江華，
高安汪家鄉湛上村的陳水生，進(jìn)行了調查。?
當前糧食生產(chǎn)的一個(gè)重要題目是：生產(chǎn)本錢(qián)較高，而且近幾年來(lái)上升的較快。如：?
彭江華：1994年糧食生產(chǎn)現金本錢(qián)(人工除外)1467元，占糧食現金收進(jìn)的65%，占農副業(yè)現
金總收進(jìn)的20%，均勻每畝266元，均勻每百斤稻谷11.3元�，F金本錢(qián)中化肥與農藥用度占
44%，僅尿素一項占24%。?
陳水生：1994年糧食生產(chǎn)現金本錢(qián)2711元，占糧食現金收進(jìn)的40%，占農副業(yè)現金收進(jìn)的30%
，均勻每畝226元，均勻每百斤稻谷16元�，F金本錢(qián)中化肥與農藥的用度占58%，尿素用度占
26%。?
糧食生產(chǎn)本錢(qián)上升的一個(gè)重要因素是化肥價(jià)格。1995年與1994年比較，尿素價(jià)格已上升66%
。(由每百斤75元上升到125元)，其他化肥價(jià)格綜合上升約25%，各種化肥價(jià)格總的上升約40
%，農藥價(jià)格上升27%。農具添置與修理用度的上升在20-30%之間。?
十多年來(lái)稻谷與化肥價(jià)的比價(jià)上升的很大。以尿素為例，1983年稻谷每百斤價(jià)18元，尿素每
百斤價(jià)24.5元。二者的比價(jià)為3比4，賣(mài)百斤谷可買(mǎi)尿素75斤。1994年早谷與晚谷均勻每百斤
價(jià)52元，1995年春尿素每百斤125元，比價(jià)是2比5，賣(mài)百斤谷只可買(mǎi)尿素40斤，可見(jiàn)工農業(yè)
產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差已明顯增大。?
化肥等農業(yè)生產(chǎn)資料在市場(chǎng)供求關(guān)系中有它的特殊性。產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料，可以根據
價(jià)格來(lái)選用，因此其需求可由市場(chǎng)價(jià)格來(lái)調節。如塑料與鋼材相比，塑料價(jià)低，需求就升高
；鋼材價(jià)高，需求就降低。今年化肥價(jià)格固然大大進(jìn)步，由于人口增加糧食要增產(chǎn)，特別是
由于近幾年我省綠肥面積大減，油菜面積大增，化肥的實(shí)際需求(有是有支付能力的需求)反
而大增。配合飼料，幼畜幼禽，雜交良種等農業(yè)生產(chǎn)資料的需求也與化肥相類(lèi)似，實(shí)在際需
求的變化經(jīng)常與市場(chǎng)價(jià)格要調節的方向相反，因此假如依靠市場(chǎng)價(jià)格來(lái)調節它們的供求，就
與發(fā)展農業(yè)的要求背道而馳了。?
預計今年我省糧食生產(chǎn)本錢(qián)將上升25-30%，將超過(guò)物價(jià)總水平的上升幅度，也超過(guò)糧、豬等
農副產(chǎn)品價(jià)格和以農為主農主的收進(jìn)上升的幅度。預計今年物價(jià)總水平可能上升15%左右，
糧食的定購價(jià)格也上升15%左右。農民自由出售糧食的價(jià)格可能上升20%左右，但由于農民糧
食自由出售的比例不大(在產(chǎn)糧區)或數目不大，甚至即是零(在非產(chǎn)糧區)因此預計今年一般
農戶(hù)出售糧食的收進(jìn)只能增長(cháng)18-20%。在以農為主農戶(hù)的副業(yè)中，養豬是一項主要的普遍性
的事業(yè)。在調查中發(fā)現，毛豬生產(chǎn)出現“兩高一低”(豬價(jià)下降，配合飼料與仔豬上升)的局
面，后來(lái)豬價(jià)上升了一些，也沒(méi)有完全扭這個(gè)“兩高一低”。因此總的來(lái)看，以農戶(hù)為主農
戶(hù)買(mǎi)進(jìn)的生產(chǎn)資料的價(jià)格是偏高的；賣(mài)出糧、豬等產(chǎn)品的價(jià)格是偏低的，是低價(jià)出，高價(jià)進(jìn)
。這顯然影響農民糧食生產(chǎn)的積極性及進(jìn)行再生產(chǎn)的經(jīng)濟能力。如養豬總是存在這個(gè)“兩高
一低”，對以農為主的農戶(hù)來(lái)說(shuō)，不但在資金上、肥料上影響糧食生產(chǎn)，而且還會(huì )直接影響
其種糧的積極性，由于他們經(jīng)常為了多養豬要增加飼料而積極增產(chǎn)糧食。?
近十多年來(lái)，糧食價(jià)格上升的幅度低于物價(jià)總水平的上升幅度。與“大包干”開(kāi)始時(shí)的1983
年相比，那時(shí)稻谷每百斤計劃價(jià)格17.95元，1994年早谷與晚谷均勻定購價(jià)格約52元。1994
年是1983年的2.8倍多點(diǎn)。而1994年的物價(jià)總水平大約是1983年10倍。糧價(jià)偏低對穩定物價(jià)
有利，但這種差距甚大，對糧食生產(chǎn)有一定的不利影響。?
當前農村中有些干部與農民，常以糧食定購價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相比，以為農民在價(jià)格上吃了虧
。在產(chǎn)糧區一位領(lǐng)導干部對我說(shuō)：“農業(yè)發(fā)展近期的一個(gè)制約因素，就是國家與農民的利益
分配關(guān)系，就是糧、棉、油價(jià)格題目�！绷硪晃桓刹吭鴮ξ宜銕ふf(shuō)：“往年早稻稻谷定購每
百斤44元，市場(chǎng)價(jià)是70元(每斤米約1元)，差價(jià)26元。晚谷的差價(jià)也差未幾，定購糧中早谷
多，1億斤的差價(jià)是2600萬(wàn)，全市調出近4個(gè)億，共1個(gè)億多點(diǎn)。(另外還算棉花、棉籽油的帳
)這是全市農民向國家作貢獻了�！�?
他這是從農民與本地區的角度出發(fā)，以定購與市場(chǎng)價(jià)相比而計算的，如以定購價(jià)與國家糧食
部分的銷(xiāo)價(jià)相比，當時(shí)早米的銷(xiāo)價(jià)是每斤0.83元，折成稻谷每斤0.58元，每百斤50元，與定
購44元相比，差價(jià)是14元，而且糧食部分要花運費、保管費(包括銀行貸款利息)等用度。因
此糧食部分經(jīng)常賺不到錢(qián)，還要虧損。?
糧食生產(chǎn)的比較效益低，這是肯定會(huì )性的，農戶(hù)務(wù)農中的資金缺乏，需要靠經(jīng)營(yíng)各種工、副
業(yè)來(lái)解決。但是以農為主的農戶(hù)副業(yè)省，缺少資金。如我調查的上述兩家農戶(hù)，副業(yè)只有養
豬與賣(mài)芽菜，這代表大多數農戶(hù)的情況。而一些副業(yè)較多的農戶(hù)，又經(jīng)常將獎金投進(jìn)副業(yè)，
很少投進(jìn)農業(yè)。一般看來(lái)，農戶(hù)由于受到兩種壓力：糧食自給的壓力(口糧、飼料糧要自給)
，和完成國家定購任務(wù)的壓力，還是會(huì )努力搞好糧食生產(chǎn)的，但是對 于一些投資、投工較
多的增產(chǎn)措施，就缺乏積極性與經(jīng)濟能力了。?
在調查中發(fā)現，近幾年來(lái)有些墳的糧食生產(chǎn)中，資金與物質(zhì)的投進(jìn)(化肥、有機肥等)沒(méi)有隨
增產(chǎn)計劃與糧需求的增長(cháng)而增長(cháng)，有的還減少了。在化肥價(jià)高、綠肥大減、水利年久失修、
農業(yè)技術(shù)要錢(qián)，水庫等水面及荒山、荒坡等資源亟需投資開(kāi)發(fā)的情況下，農戶(hù)與政府方面對
農業(yè)的投資都有題目。高安市一位負責同道說(shuō)：“多年經(jīng)來(lái)物價(jià)不斷上升，農業(yè)經(jīng)費一點(diǎn)也
沒(méi)有上升�！币舜菏幸恍└刹空f(shuō)：“對農業(yè)的投資，如有一半用到農業(yè)上，那就是最好的情
況了。就是說(shuō)有一半上以被挪作他用�！庇行└刹糠从常骸敖ǜ邩�、買(mǎi)汽車(chē)、天天擺酒席都
有錢(qián)，就是搞農業(yè)沒(méi)有錢(qián)”�！稗r業(yè)、糧食生產(chǎn)的成績(jì)彈性大，不輕易表現政績(jì)”�！邦I(lǐng)導
是留意任期以?xún)妊劬δ芸吹降恼?jì)，如建樓建橋等，上級與外賓都能看到”。有一位干部說(shuō)
：“農業(yè)應由農戶(hù)投資，市里這點(diǎn)錢(qián)如投進(jìn)農業(yè)，就大大分散了，象灑向大海，看不見(jiàn)了”
。?
關(guān)于鄉、村兩級的以工補農題目，從我調查的鄉、村來(lái)看，有的鄉村收進(jìn)很多，也沒(méi)有或很
少以工補農。如高蘭坊鄉有個(gè)村是高安最有名的富村，該村在高安城內辦了一個(gè)高級賓館，
收進(jìn)很多，村支書(shū)常住在賓館內，對本村各農戶(hù)糧食生產(chǎn)中本錢(qián)很高，化肥很貴的情況，并
沒(méi)有進(jìn)行補貼。?
從糧食生產(chǎn)有關(guān)的各種思想情況來(lái)看，除了占主導地位的要努力搞好農業(yè)的思想以外，還有
一些需要克服的思想：在產(chǎn)糧區存在著(zhù)上述種糧吃虧的思想，在糧食調進(jìn)區存在著(zhù)“有錢(qián)就
有糧”的思想，只要財政收進(jìn)多，多調進(jìn)些糧，多補貼些錢(qián)沒(méi)有關(guān)系。在增加農業(yè)投進(jìn)題目
上，除了上述完全依靠農戶(hù)投資的思想以外，縣一級想依靠鄉與村兩級以工補農，縣以上機
關(guān)又想依靠縣、鄉、村以工補農，有的干部對待農業(yè)，是只求不減產(chǎn)就行。?
在作了上述的調查及初步的研究之后，特提出以下建議：?
第一、建立化肥補貼基金、建立與切實(shí)執行糧肥掛鉤制度。即畫(huà)家定購糧與尿素等化肥掛鉤
，公道規定每百斤定購糧供給多少平價(jià)化肥。在化肥價(jià)格上升的比例超過(guò)糧食價(jià)格上升比例
時(shí)，對超過(guò)部分進(jìn)行補貼，就將高價(jià)變成了平價(jià)。如今年化肥價(jià)格上升約40%，糧價(jià)上升約1
5%，超過(guò)部分為25%，則平價(jià)化肥應比市場(chǎng)低25%。至于補貼款的來(lái)源，應根據各級政府財力
的大小研究確定如何分擔。并應由非農村的糧食調進(jìn)區負擔一部分。?
第二、建立農產(chǎn)品價(jià)格調節基金。對一些重要的、有特色的、又有辦法保管的農產(chǎn)品，如毛
豬、苧麻、辣椒等，應制訂保持價(jià)，在市價(jià)低于保持價(jià)時(shí)進(jìn)行收購，利用冷躲等方法保管，
或外運，在市價(jià)升高后再出售。?
第三，關(guān)于糧價(jià)題目，應從兩個(gè)方面考慮：一方面要密切留意與防止因境價(jià)的上升而導致物
價(jià)總水平的上升；另一方面要果斷維護農民糧食生產(chǎn)的積極性和進(jìn)行再生產(chǎn)的能力。這個(gè)問(wèn)
題是一個(gè)國家與農民的經(jīng)濟關(guān)系題目，從運費、保管費、糧價(jià)補貼等經(jīng)濟關(guān)系來(lái)看，又是一
個(gè)產(chǎn)糧區與糧食調進(jìn)區的關(guān)系題目。上述題目已表明，存在著(zhù)糧食生產(chǎn)本錢(qián)大幅度升高與糧
食購銷(xiāo)差價(jià)過(guò)大的題目。宜首先實(shí)施上述兩項建議，可在一定程度上緩解生產(chǎn)本錢(qián)過(guò)高的問(wèn)
題，在此條件下可以考慮不進(jìn)步或少進(jìn)步糧食收購價(jià)。至于購銷(xiāo)差價(jià)題目，在購銷(xiāo)價(jià)格差距
過(guò)大時(shí)應當想法縮小，即銷(xiāo)價(jià)不動(dòng)，適當進(jìn)步收購價(jià)。此差距縮小以后，關(guān)于產(chǎn)糧區外調糧
食的經(jīng)費(運費、保管費)可區別兩種情況想法解決：調往以農業(yè)為主的地區和貧困地區(如
災區、林區、牧區、棉區、未脫貧的農村等)的調糧經(jīng)費，由有關(guān)省、區或中心財政予以補
貼。調往工貿易發(fā)達、經(jīng)濟發(fā)達地區(如大、中城市與沿海地區)的調糧費，考慮到那里的財
政收進(jìn)和居工收進(jìn)水平較高，糧食用度在居工家庭支出中的比率很小，那里的精加工食品多
，糧食加工后的增值部分較大等因素，調糧費可由這些地區的財政上予以補貼。?
二、關(guān)于鄉鎮企業(yè)的體制改革?
這次調查中發(fā)現鄉鎮企業(yè)體制改革中有一個(gè)需要夸大的題目，就是鄉鎮企業(yè)應有微觀(guān)經(jīng)濟(
即屬于企業(yè)的生產(chǎn)及建設的經(jīng)濟活動(dòng))中的決策權。?
目前有些鄉鎮企業(yè)(未采取承包制的)在建廠(chǎng)及生產(chǎn)過(guò)程中，由于鄉鎮政府領(lǐng)導插手代替企業(yè)
進(jìn)行決策，造成了決策的失誤，已經(jīng)造成嚴重虧損等不良后果，有的企業(yè)由于建廠(chǎng)中決策失
誤，使企業(yè)在剛建成投產(chǎn)后就嚴重虧損，但鄉鎮政府領(lǐng)導仍把建成該廠(chǎng)作為自己的一項重要
的“政績(jì)”，以為虧損那是廠(chǎng)長(cháng)的責任。當然，鄉鎮政府從宏觀(guān)角度依法對企業(yè)進(jìn)行支持與
維護，對各個(gè)單位之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調，對新辦企業(yè)進(jìn)行某些規劃與組織的工作是對的，必
要的，但是應當把這種從宏觀(guān)角度進(jìn)行的工作與企業(yè)微觀(guān)經(jīng)濟中的決策區別開(kāi)來(lái)。經(jīng)濟體制
改革的一條重要原則是政企分開(kāi)，市場(chǎng)經(jīng)濟的一個(gè)重要特別是微觀(guān)經(jīng)濟中的分散決策。除宏
觀(guān)角度的決策應由政府負責之外，凡屬企業(yè)微觀(guān)角度的決策應由企業(yè)負責。由于：?
第一、企業(yè)自己決策是權、責、利結合的體現，由決策正確與否造成的企業(yè)盈虧，和企業(yè)領(lǐng)
導及職工的利益、權利、責任密切相關(guān)，因此決策時(shí)就會(huì )十分仔細與慎重。由政府決策是與
企業(yè)的權、責、利相分離的，由決策失誤造成的后果，決策者可以不負責任。?
第二、決策正確與否的基礎與條件是信息，是具有正確性、及時(shí)性、完整性的信息。由于政
府領(lǐng)導的職責是宏觀(guān)決策、考慮題目的角度與習慣、要搜集與處理的信息大都在宏觀(guān)方面。
要治理的單位較多。(在一個(gè)鄉中要治理的企事業(yè)單位也有幾十個(gè)，農戶(hù)有萬(wàn)戶(hù)以上)至于每
一個(gè)企業(yè)微觀(guān)經(jīng)濟中的信息，如企業(yè)生產(chǎn)中的設備、技術(shù)、工作職員生產(chǎn)能力、每種產(chǎn)品與
原料的質(zhì)量、性能、價(jià)格與供求關(guān)系等信息，是比較復雜而且經(jīng)營(yíng)變化的。并且這些信息大
都是橫向來(lái)的信息(上面與下面來(lái)的)政府很難及時(shí)的、經(jīng)常的對微觀(guān)經(jīng)濟信息進(jìn)行搜集、鑒
別、分析與考慮，因此政府如代替企業(yè)進(jìn)行微觀(guān)決策是輕易失誤的。假如是鄉政府作出決定
興辦一個(gè)工廠(chǎng)，在創(chuàng )辦之初就應迭聘廠(chǎng)長(cháng)，并組成董事會(huì )，支持他們進(jìn)行工廠(chǎng)的集資、基建
、投產(chǎn)等微觀(guān)的決策及決策的實(shí)施。?
(作者：江西省經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、研究員〓〓責任編輯：楊俊穎)?
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