淺論建設工程實(shí)施階段造價(jià)控制

摘要：加強工程實(shí)施階段造價(jià)的管理與控制對建設單住來(lái)說(shuō)具有極其重要的現實(shí)意義。在分析建設工程造價(jià)控制理論及主要影響因素的基礎上，提出了建設工程實(shí)施階段主動(dòng)控制工程造價(jià)的基本思路。

關(guān)鍵詞：建設工程；實(shí)施階段；造價(jià)控制
　　
　　1　實(shí)施階段影響工程造價(jià)的主要因素分析
　　
　　(1)工程招投標環(huán)節的影響。通過(guò)招投標可以確定中標價(jià)，而合同價(jià)是在中標價(jià)的基礎上確定的，如果招投標工作失誤，將會(huì )造成中標價(jià)失真，無(wú)法為造價(jià)控制提供準確、可靠的依據，甚至導致造價(jià)失控。
　　(2)合同簽訂與管理環(huán)節的影響。合同價(jià)的確定，進(jìn)一步精確了造價(jià)控制目標，合同條款的擬定為造價(jià)控制提供了正確的依據和原則。合同簽訂后以合同條款為依據。對施工階段的設計變更和工程簽證、工程計量、工程款支付、工程索賠等進(jìn)行嚴格的合同管理，確保造價(jià)控制目標的實(shí)現。因此合同簽訂與管理環(huán)節的失控必然導致造價(jià)的失控。
　　(3)施工組織設計審查環(huán)節的影響。施工組織設計是工程投標價(jià)及合同價(jià)確定的重要依據之一；在施工過(guò)程中合同價(jià)格的調整也要根據施工組織設計確定，施工組織設計的優(yōu)劣還直接影響工程的質(zhì)量和進(jìn)度。因此施工組織設計審查環(huán)節的失控將會(huì )對工程造價(jià)的控制工作產(chǎn)生非常不利的影響。
　　(4)材料管理環(huán)節的影響。一方面材料價(jià)格是中標價(jià)與合同價(jià)的重要組成；另一方面，材料費用在建安造價(jià)中占有較大比例，材料價(jià)格的高低決定了工程造價(jià)的高低。因此材料管理的失控也必然引起工程造價(jià)的失控。
　　(5)竣工結算審核的影響。結算審核是實(shí)施階段工程造價(jià)控制的最后環(huán)節，通過(guò)嚴格、細致的結算審核，可以確保工程結算造價(jià)的準確性和真實(shí)性。
　　根據上述分析我們認為，造價(jià)控制的各個(gè)環(huán)節均會(huì )對工程造價(jià)的形成產(chǎn)生影響，其中工程招投標、合同簽訂與管理、施工組織設計審查與材料管理環(huán)節對工程造價(jià)的形成具有決定性作用，是工程實(shí)施階段造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節，對這四個(gè)環(huán)節的忽視就是導致造價(jià)失控的直接原因。
　　
　　2　實(shí)施階段造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節
　　
　　2.1　是由這些環(huán)節具有的特點(diǎn)所決定的
　　(1)具有事前控制的特點(diǎn)。在工程實(shí)施階段，工程招投標、合同簽訂與管理、施工組織設計審查都是在工程正式開(kāi)工以前就已啟動(dòng)的控制環(huán)節，此時(shí)正是工程造價(jià)形成初始階段，除在合同簽訂后支付少量工程預付款外，大量的建設資金還未正式投入到工程施工中去，因此，建設單位可以在造價(jià)超資或失控成為事實(shí)以前及時(shí)通過(guò)這幾個(gè)環(huán)節的有效控制進(jìn)行調整糾偏，從而避免施工階段在主要資金量已經(jīng)轉化為建筑實(shí)體后才發(fā)現造價(jià)超資，導致造價(jià)控制工作面臨無(wú)法逆轉和彌補的被動(dòng)局面。
　　(2)具有目標控制的特點(diǎn)。通過(guò)周密的工程招投標及合同簽訂工作確定下來(lái)的價(jià)格即為造價(jià)控制目標，此后的所有造價(jià)控制工作均圍繞該目標展開(kāi)。為了保證控制目標的實(shí)現，對目標價(jià)的確定應全面、合理、綜合地考慮，既要價(jià)格低廉，又要保證工程質(zhì)量、工期和安全，還應具有可操作性。
　　(3)具有主動(dòng)控制的特點(diǎn)。通過(guò)工程招投標及合同簽訂可以初步確定工程造價(jià)，隨后通過(guò)施工組織設計審查、合同簽訂與管理、材料管理等可以在施工圖的基礎上準確核定造價(jià)的計算依據，從而使工程的實(shí)際價(jià)格進(jìn)一步清晰，與造價(jià)控制目標的偏差值也就更為明確，下一步就是主動(dòng)采取糾偏措施。建設單位可以充分利用這四個(gè)環(huán)節具有的主動(dòng)控制特點(diǎn)，采取措施進(jìn)行有效控制。特別是依據已建工程的經(jīng)驗，對容易導致造價(jià)失控或超資的控制薄弱點(diǎn)，或是施工單位可能設置的費用或索賠陷井處進(jìn)行有針對性地主動(dòng)控制。對這幾個(gè)環(huán)節的控制具有投入低、效果好的優(yōu)點(diǎn)，是最有效的主動(dòng)控制手段。
2.2　是由這些環(huán)節所包含的內容和對造價(jià)控制所起的重要作用決定的
　　(1)從內容上講，由這些環(huán)節引起的造價(jià)波動(dòng)都比較大，嚴重的可能導致造價(jià)失控。工程招投標，包括施工和材料(設備)供應招投標，是造價(jià)控制的源頭。合同的簽訂與管理涵蓋了從合同簽訂到合同履行完畢的所有相關(guān)方面，包括簽證變更管理、工程計量、索賠、竣工結算等，是工程項且管理的主要內容。審查合格后的施工組織設計是指導工程施工全過(guò)程各項施工活動(dòng)的技術(shù)、經(jīng)濟、組織、協(xié)調和控制的綱領(lǐng)性文件，是工程費用預結算的重要依據。材料管理方面。建筑材料費通常要占到工程建安造價(jià)的50～60％左右，因此材料價(jià)格的變化決定著(zhù)工程造價(jià)的變化。
　　(2)關(guān)鍵環(huán)節的內容決定了整個(gè)實(shí)施階段工程造價(jià)控制的目標、指導原則和具體操作依據。例如招標文件及合同文件中的條款明確規定了定價(jià)原則和價(jià)格變更的原則等等控制依據，約定的合同價(jià)款即為造價(jià)控制目標等。造價(jià)控制工作主要就是圍繞這些內容開(kāi)展的。
　　(3)加強四個(gè)環(huán)節的控制實(shí)現了經(jīng)濟與技術(shù)的有機結合。使經(jīng)濟環(huán)節(工程招投標、合同管理、材料管理)的控制與技術(shù)環(huán)節(施工組織設計審查)的控制協(xié)調統一起來(lái)，通過(guò)經(jīng)濟分析與技術(shù)比較，力求在技術(shù)先進(jìn)前提下的經(jīng)濟合理。在經(jīng)濟合理基礎上的技術(shù)先進(jìn)，即實(shí)現技術(shù)與經(jīng)濟均衡一致的綜合控制，這是造價(jià)控制最有效的手段。
　　(4)四個(gè)環(huán)節的內容相互聯(lián)系，相互影響，互為因果，互為補充，具有很強的連續性和繼承性，任一環(huán)節的放松和忽視都對其他環(huán)節的控制產(chǎn)生不利，最終影響造價(jià)控制目標的實(shí)現，因此對四個(gè)環(huán)節的控制應全面、綜合，缺一不可。
　　　3　實(shí)施階段主動(dòng)控制工程造價(jià)的基本思路
　　
　　從當前的實(shí)際狀況看，一方面多數建設單位對于工程實(shí)施階段的造價(jià)控制主要采取事后核算方式，因此對工程竣工結算的審計工作都非常重視。也非常嚴格，通常要經(jīng)過(guò)自審、社會(huì )審計、主管審計部門(mén)審計后才能完成，特別是在經(jīng)驗豐富的造價(jià)咨詢(xún)公司協(xié)助下，審計工作都做得很專(zhuān)業(yè)、細致，因此由于竣工結算出錯而造成造價(jià)失控的可能性比較小。而另一方面，由于控制意識、手段、人員素質(zhì)等多方面原因，不少建設單位對于工程實(shí)施過(guò)程中決定工程造價(jià)的招投標、合同簽訂與管理、施工組織設計審查、材料管理等關(guān)鍵環(huán)節的控制卻比較薄弱和欠缺，導致造價(jià)控制的結果不理想，結算超預算的現象時(shí)有發(fā)生。
　　從實(shí)施階段工程造價(jià)的形成過(guò)程來(lái)分析，造價(jià)首先要通過(guò)招標投標形成中標價(jià)，隨后簽訂合同形成合同價(jià)，然后通過(guò)合同管理、施工組織設計審查、材料定價(jià)管理，在實(shí)際的施工情況及合同約定的基礎上修正和調整合同價(jià)，在經(jīng)過(guò)上述環(huán)節后工程的實(shí)際造價(jià)即已經(jīng)完全確定下來(lái)。工程竣工后辦理竣工結算實(shí)際是以上述環(huán)節中形成的各種經(jīng)濟、技術(shù)文件，包括招投標文件、合同文件、設計文件、施工圖、經(jīng)審查的施工組織設計、簽證變更單、工程量計量手續，材料核價(jià)單、工程驗收資料等等作為依據對工程結算造價(jià)進(jìn)行計算、匯總、審核和正式確認。由此可見(jiàn)，工程結算的審核僅僅是確保工程結算造價(jià)準確、合理、真實(shí)的手段。而不是實(shí)施過(guò)程中主動(dòng)控制工程造價(jià)的方法。
　　綜合上述分析可知，提出了工程實(shí)施階段造價(jià)控制的基本思路：把握關(guān)鍵環(huán)節，主動(dòng)控制造價(jià)形成過(guò)程，這是保證工程實(shí)施階段造價(jià)控制目標順利實(shí)現的必要條件。建設單位在工程實(shí)施階段的造價(jià)控制過(guò)程中，首要任務(wù)就是合理運用技術(shù)經(jīng)濟

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