論建設工程造價(jià)的控制與治理

摘 要：工程造價(jià)是指進(jìn)行某項工程建設所花費的全部用度。工程造價(jià)是一個(gè)廣義概念，在不同的場(chǎng)合，工程造價(jià)含義不同。由于研究對象不同，工程造價(jià)有建設工程造價(jià)，單項工程造價(jià)，單位工程造價(jià)以及建筑安裝工程造價(jià)等。國家最新的《工程量清單計價(jià)規范》明確規定了建設工程造價(jià)計價(jià)必須推行工程量清單即實(shí)物工程量計價(jià)模式。將對公路工程造價(jià)計價(jià)自身的技術(shù)經(jīng)濟特點(diǎn)進(jìn)行分析，以期達到熟悉特點(diǎn)、把握原理、進(jìn)步造價(jià)計價(jià)水平、加強工程造價(jià)治理的目的。
　　關(guān)鍵詞：公路建設；造價(jià)；控制與治理
　　
　　工程造價(jià)，一般是指進(jìn)行某項工程建設所花費（指預期花費或實(shí)際花費）的全部用度，即該建設項目有計劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應的無(wú)形資產(chǎn)和展底活動(dòng)資金的一次性用度的總和。建設工程的造價(jià)就是由建設安裝工程用度、設備和工用具購置用度、工程建設其他用度三大部分組成。
　　
　　1 單件計價(jià)
　　
　　每一項建設工程都有指定的專(zhuān)門(mén)用途。所以也就有不同的結構、造型和裝飾，不同的體積和面積，建設時(shí)要采用不同的工藝設備和建筑材料。即便是用途相同的建設工程，技術(shù)水平、建筑等級和建筑標準也有差別。建設工程還必須在結構、造型等方面適應工程所在地天氣、地質(zhì)、地震、水文等自然條件，適應當地的風(fēng)俗習慣。這就使建設工程的實(shí)物形態(tài)千差萬(wàn)別。再加上不同地區構成投資用度的各種價(jià)值要素的差異，終極導致建設工程造價(jià)的千差萬(wàn)別。因此，對于建設工程就不能像對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品那樣按品種、規格、質(zhì)量成批地定價(jià)，只能通過(guò)特殊的程序（編制估算、概算、預算、合同價(jià)、結算價(jià)及最后確定竣工決算價(jià)等），就各個(gè)項目（建設項目或工程項目），計算建設工程造價(jià)，即單價(jià)計價(jià)。
　　
　　2 多次計價(jià)
　　
　　國內的建設工程規模都比較大，因而建設周期長(cháng)。受建設工程項目所在地的自然環(huán)境條件影響，工程技術(shù)復雜，投進(jìn)的人、財、物力耗費巨大。從當時(shí)的財力狀況考慮經(jīng)濟效益，為滿(mǎn)足建設各階段的不同需要，公道使用人力、財力和物力，盡可能地取得投資回報，就必須在工程建設的全過(guò)程中進(jìn)行多次計價(jià)以適應造價(jià)控制和治理的要求。
　　2.1 工程預備階段
　�、夙椖拷ㄗh書(shū)→投資初步估算根據國民經(jīng)濟發(fā)展和實(shí)際用途，在項目建議書(shū)階段編制項目建議書(shū)投資估算，作為項目建議書(shū)階段可行性研究進(jìn)行經(jīng)濟評估的依據。經(jīng)上級批準后可進(jìn)進(jìn)可行性研究報告階段；②可行性研究→投資估算可行性研究報告階段編制可行性研究報告投資估算，作為可行性研究進(jìn)行經(jīng)濟評價(jià)和依據。在建設項目可行性報告批準后，該投資估算作為控制建設項目投資的依據；③初步設計→概算在初步設計階段編制初步設計概算，按兩階段設計的建設項目，概算經(jīng)批準后是確定該工程項目投資的最高限額，是簽訂建設項目總承包合同的依據；④技術(shù)設計→修正概算按三階段設計的建設工程項目，在技術(shù)設計階段編制技術(shù)設計修正概算，經(jīng)批準后是確定建設項目投資的最高限額，是簽訂建設工程項目總承包合同的依據。如建設項目只搞兩階段設計，則只須按第③條執行即可；⑤施工圖設計→施工圖概算在施工圖設計階段編制施工圖概算，該施工圖預算經(jīng)批準后，是簽訂建設工程承包合同，辦理工程價(jià)款結算的依據。實(shí)行招標的工程項目，該項預算則是工程的標底；⑥招投標→標底和投標報價(jià)建設工程中其建筑安裝工程的設備、材料采購招標項目都應該編制標底，大部分項目都是以施工圖預算為基礎，也有相當一部分要另行編標底，編制標底的過(guò)程也是一次計價(jià)的過(guò)程。
　　2.2 在工程實(shí)施階段
　　由于建設項目在施工過(guò)程中的很多實(shí)際情況，工程項目會(huì )發(fā)生或多或少的工程量變更，計價(jià)又分為：①合同實(shí)施→中間結算和設計變更結算施工單位根據施工合同所附的工程量清單合同單價(jià)進(jìn)行工程的進(jìn)度結算和竣工結算。假如工程有需要增減工程量，則由業(yè)主、設計單位進(jìn)行變更設計同時(shí)對變更進(jìn)行計價(jià)核算。也有的是由施工單位報上變更后由業(yè)主、設計單位批復；②竣工驗收→竣工結算和決算施工單位投標后的中標價(jià)附在施工合同工程量清單中，業(yè)主和監理工程師竣工驗收依照先工程量清單后變更增加（或減少）的次序進(jìn)行竣工結算和決算。在施工過(guò)程中根據變更和市場(chǎng)物價(jià)浮動(dòng)情況確定結算價(jià)，結算價(jià)才是建設工程項目的實(shí)際造價(jià)。
　　
　　3 按工程構成分部組合計價(jià)
　　
　　由于建設工程項目龐大、繁雜，為正確地計算出整個(gè)工程的造價(jià)，必須化整為零，把項目分解到最小的結構部位，使計量和計價(jià)都相對正確。如廠(chǎng)房可分解為基坑、基礎、墻結構、屋面、水電等分項。公路建設可分為路基、路面、橋梁、隧道、交通安全設施工程等分項工程，往下路基又可分為土方、石方；土方又可分為挖方、填方……，各建設工程都可以分項、分部的分解細化，將各部位的用度按設計確定的數目加以組合就可確定全部工程所需的總用度。根據工程造價(jià)計價(jià)的特點(diǎn)，有效地控制工程造價(jià)，應從以下幾方面采取措施：首先要從組織上采取措施也就是明確項目組織結構，明確造價(jià)控制方法和目標。各分項造價(jià)應有專(zhuān)人負責；其次從技術(shù)上要采取的措施是嚴格審查各階段設計，邀請專(zhuān)家用技術(shù)經(jīng)濟的觀(guān)點(diǎn)對施工方案進(jìn)行評審；而從經(jīng)濟上采取的措施是動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計劃值與實(shí)際值，審查工程各項用度的正當、公道性。 　　4 研究分析特點(diǎn)，有效控制工程造價(jià)
　　
　　傳統的公路工程造價(jià)定價(jià)是以定額為依據、施工圖預算為基礎、標底為中心的計價(jià)模式和招標方式，含有明顯的計劃經(jīng)濟的印記，已不能適應公路工程建設的迅猛發(fā)展。而新的工程量清單計價(jià)法，通過(guò)上面對其特點(diǎn)的分析，可以看出，三種計價(jià)方法的依據不再是依靠由政府（交通主管部分）頒布的定額和單價(jià)，凡涉及到工、料、機用度價(jià)格全部由市場(chǎng)行情來(lái)定，體現了市場(chǎng)競爭形成價(jià)格、企業(yè)自主報價(jià)的新局面。為有效控制工程造價(jià)，一是在項目建設前期就必須對工程設計加以完善，造價(jià)控制在限額范圍內；二是對工程方案多加論證，達到實(shí)用、先進(jìn)、而且造價(jià)公道。這就可以根據公路工程造價(jià)計價(jià)的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行比較方案的優(yōu)劣利弊。工程造價(jià)控制的核心內容是以市場(chǎng)為中心對造價(jià)計價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和治理。公路建設工程的復雜性決定了其造價(jià)計價(jià)的復雜性。特別是在工程實(shí)施階段，由于各種條件的改變，導致設計變更，造價(jià)也必然隨之變化，這就需要工程建設單位、施工企業(yè)等各方運用造價(jià)計價(jià)的原理和特點(diǎn)，及時(shí)采取有效措施，調控相應造價(jià)，使工程目標得以順利實(shí)現。
　　
　　5 結語(yǔ)
　　
　　公路工程造價(jià)技術(shù)經(jīng)濟特點(diǎn)的研究，對公路建設和治理者來(lái)說(shuō)，都是一項重要的課題。在市場(chǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，公路施工企業(yè)的領(lǐng)導、工程技術(shù)職員和財務(wù)職員都需要認真學(xué)習相關(guān)法規和新知識，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng )造性地開(kāi)拓工程造價(jià)計價(jià)工作的新局面。
　　
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