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論建筑工程造價(jià)控制與治理
摘要：從建設單位的角度對工程造價(jià)的控制與治理進(jìn)行研究和探討，綜合相關(guān)的理論研究及實(shí)踐經(jīng)驗，主要從建設工程的投資決策階段、設計階段和實(shí)施階段三個(gè)階段對工程造價(jià)的控制與治理進(jìn)行闡述，通過(guò)對項目全過(guò)程造價(jià)控制與治理，尤其對設計階段的工程造價(jià)控制與治理，以達到對整個(gè)建設項目造價(jià)控制的目的。關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；全過(guò)程控制；投資決策
1 引言
長(cháng)期以來(lái)，我國普遍把控制工程造價(jià)的主要精力放在預結算上，算細帳，結果是事倍功半，控制的目的沒(méi)有實(shí)現，概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象卻屢禁不止，嚴重困擾著(zhù)建設工程投資效益治理。加強工程造價(jià)治理，就是要公道確定和有效控制工程造價(jià)，其目的不僅在于把項目投資控制在批準之內，更在于公道使用人力、物力、財力、控制固定資產(chǎn)投資效益。
2 投資決策階段的工程造價(jià)控制與治理
建設工程造價(jià)控制與治理工作貫串項目建設的全過(guò)程，而決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟的決策，對項目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點(diǎn)的選擇、工藝的選擇、設備選用等，都直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。占有關(guān)資料統計，在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價(jià)的影響程度最高，可達到80％－90％。因此，項目投資決策階段的造價(jià)控制是決定工程造價(jià)的基礎，它直接影響著(zhù)各個(gè)建設階段工程造價(jià)的控制是否科學(xué)公道。
第一方面在投資決策階段做好基礎資料的收集，保證詳實(shí)、正確。
第二方面認真做好市場(chǎng)研究，是論證項目建設必要性的關(guān)鍵。
第三方面做好方案優(yōu)化是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。
第四方面是公道確定評價(jià)價(jià)格和基準參數是做好經(jīng)濟效益的基礎。
財務(wù)評價(jià)是在國家現行財稅制度和價(jià)格體系下，計算項目范圍內的效益和用度，分析項目的盈利能力、清償能力，以考察項目在財務(wù)上的可行性。在財務(wù)評價(jià)中，評價(jià)價(jià)格的選用是項目經(jīng)濟評價(jià)的關(guān)鍵，直接影響評價(jià)的質(zhì)量。目前在經(jīng)濟評價(jià)報告中，產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格按市場(chǎng)價(jià)格計算，不考慮計算期內價(jià)格相對變動(dòng)，這樣，若產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格逐年下降，那么就夸大了項目的效益，假如產(chǎn)品的價(jià)格是逐年上升的，就縮小了項目的效益。顯然，經(jīng)濟評價(jià)僅用當時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)編制是不夠的，這就要求評價(jià)職員針對不同項目的特點(diǎn)，結合市場(chǎng)分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價(jià)格方案并加以分析，以使投資者對項目未來(lái)的效益有充分的了解和減少項目投資風(fēng)險。
3 設計階段的工程造價(jià)控制與治理
項目勘察設計是一項政策性、技術(shù)性、綜合性非常強的工作，是建設項目進(jìn)行全面規劃和體現實(shí)在施意圖的過(guò)程，是工程建設的關(guān)鍵，對工程項目的造價(jià)及竣工后能否獲得較好的經(jīng)濟效果起著(zhù)決定性的作用。應該說(shuō)，控制造價(jià)必須從投資決策階段開(kāi)始抓起，這才是從龍頭抓起。但是，由于投資決策時(shí)連方案都沒(méi)有，要確定準投資額也確實(shí)不那么輕易，尤其民用建筑變化比較大，固然都是賓館飯店，可是由于建筑方案不同、設計標準不同，所選用的材料設備不同，所采用的結構形式不同(當然施工地點(diǎn)、方法、治理的不同也是造成造價(jià)不一樣的重要原因)，致使它們的造價(jià)是千差萬(wàn)別的。因此，固然建筑種別相同，但很難有相同的工程造價(jià)。在設計階段，由于針對的是單體(具體項目)設計，是從方案到初步設計，又從初步設計到施工圖，使建設項目的模型顯露出來(lái)，并使之可以實(shí)施。因此，這一階段控制造價(jià)比較具體、直觀(guān)，似乎有看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的感覺(jué)。在設計過(guò)程中，可以利用價(jià)值工程對設計方案進(jìn)行經(jīng)濟比較，對不公道的設計提出意見(jiàn)，從而達到控制造價(jià)，節約投資的目的。
3.1 設計階段的工程造價(jià)控制與治理的主客觀(guān)條件
設計階段控制與治理造價(jià)的主觀(guān)條件是：業(yè)主(建設單位)非常真誠而且迫切需要控制造價(jià)，設計單位不但有水平非常高的設計師而且還有非常精通造價(jià)業(yè)務(wù)的造價(jià)師。這樣，業(yè)主、設計師、造價(jià)師三方密切配合才有可能在設計階段控制造價(jià)，而缺一方都是不可能的。設計單位應有完善的造價(jià)控制系統，每一建設項目都有一套完整的估算、概算、預算。
設計階段控制與治理造價(jià)的客觀(guān)條件是：國家(包括中心和地方的各級政府)要有相應的、明確的政策法規。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，對設計概算要有明確的規定，一定要有資質(zhì)的單位和人才能編估算、概算、預算，不能是什么人都能干。要建立嚴格的概算審查制度和對編制單位、編制職員的審核檢查制度。同時(shí)，要賦予造價(jià)師一定的權力，還要建立責任追究制度。
3.2 設計階段造價(jià)控制與治理目標的確定
當明確了控制造價(jià)的關(guān)鍵在設計階段和設計階段控制造價(jià)的條件具備時(shí)，要控制造價(jià)就要公道的確定控制目標。
設計階段控制造價(jià)的目標一般是用投資估算(一般是可行性研究的投資估算)作為方案設計估算的控制目標，用方案設計估算作為初步設計概算的控制目標，假如有技術(shù)設計時(shí)用初步設計概算作為技術(shù)設計修正概算的控制目標，用修正概算作為施工圖預算的控制目標，假如沒(méi)有技術(shù)設計時(shí)就直接用初步設計概算作為施工圖預算的控制目標。 3.3 設計階段造價(jià)控制與治理的方法
公道地確定設計階段造價(jià)控制的目標值以后，就要采用科學(xué)的方法對造價(jià)進(jìn)行控制。設計階段控制造價(jià)的方法有：利用價(jià)值工程對設計方案進(jìn)行評估，進(jìn)行限額設計，搞標準化設計。這些方法對設計階段控制造價(jià)確實(shí)也都起到了一定的作用。然而當前要夸大的是；加強對設計階段方案估算、初步設計概算、施工圖預算編制的治理和審查是至關(guān)重要的。工作實(shí)際中經(jīng)常發(fā)現有的方案估算不夠完整，有的限額設計的目標值缺乏公道性，有的概算不夠正確，有的施工圖預算或者標底也有不正確的地方。
實(shí)際工作中經(jīng)常有這樣的題目：初步設計概算不準，與施工圖預算相比，差距很大。當前初步設計概算確實(shí)存在一些質(zhì)量題目，造成其水平不高的主要原因是：有些初步設計圖紙的深度不夠，有些概算編制職員缺乏責任心，概算與設計脫節，又與施工脫節，工程量算錯，定額套錯，間接費計取錯誤等都時(shí)有發(fā)生。從這些年的概算抽查實(shí)踐來(lái)看，概算審查是非常必要的，它可以避免重大錯誤的發(fā)生，避免不必要的經(jīng)濟損失。如在概算審查中就發(fā)現：有的寫(xiě)字樓概算，居然在概算匯總時(shí)將整個(gè)弱電工程概算遺漏；有的多層住宅樓概算，居然沒(méi)有內墻的工程量。這些都是不應該發(fā)生的。
4 實(shí)施階段的工程造價(jià)控制與治理
長(cháng)期以來(lái)，我國工程造價(jià)控制與治理一直是將重點(diǎn)放在工程項目的實(shí)施階段，相關(guān)的治理理論和實(shí)踐經(jīng)驗較全面，現對實(shí)施過(guò)程中各相應階段的工程造價(jià)控制與治理進(jìn)行扼要闡述。
4.1 招投標階段
通過(guò)投標競爭，業(yè)主擇優(yōu)選定承包商，有利于降低工程造價(jià)，是造價(jià)控制的一個(gè)重要手段。因此一是要堅持公然、公平、公正的原則，加強對招投標的監視；二是要不斷進(jìn)步標底的編制質(zhì)量和評標職員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)防止壓標或低價(jià)搶標；三是要嚴格禁止招標人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點(diǎn)，人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利和提出墊資施工等條件；四是標底的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏(yíng)的目的。
4.2 施工階段
即把設計變成具有使用價(jià)值的實(shí)體的過(guò)程，也是實(shí)現工程造價(jià)有效控制、為公道確定工程造價(jià)提供原始依據的過(guò)程。業(yè)主可建立項目造價(jià)控制責任人制度，由工程造價(jià)咨詢(xún)單位的專(zhuān)業(yè)職員對項目造價(jià)控制負責。嚴把簽證關(guān)，嚴格控制工程變更，盡量減少變更用度，審核評估相關(guān)索賠等。沒(méi)有項目造價(jià)控制責任人簽名的簽證不得結算工程款，同時(shí)對工程付款進(jìn)度進(jìn)行控制負責，防止工程款超付。
4.3 竣工驗收及后評價(jià)階段
工程竣工結算是工程造價(jià)公道確定的重要依據，無(wú)論施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價(jià)款的審計結算。工程結算書(shū)由施工單位編制，經(jīng)業(yè)主委托有資格的中介機構進(jìn)行審查。編制工程結算不僅直接關(guān)系到建設方與施工方之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到項目工程造價(jià)的實(shí)際結果。工程結算要按照國家有關(guān)政策和規定，實(shí)事求是進(jìn)行編制。實(shí)踐證實(shí)，通過(guò)對工程項目結算的審查，一般情況下，經(jīng)審查的工程結算較編制的工程結算價(jià)款相差10％左右，有的高達20％，對控制投進(jìn)節約資金起到很重要的作用。
5 結論
加強工程造價(jià)控制和治理，建設單位、造價(jià)咨詢(xún)單位、監理單位、設計單位以及審計單位等要進(jìn)步熟悉、充分重視、共同努力、恪守職責，尤其是加強前期階段的主動(dòng)控制，才能有效控制工程項目建設的總投資，才能真正進(jìn)步經(jīng)濟效益，降低工程造價(jià)。
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