論公路建設的成本預測與控制

公路建設的重要意義，早已被人們共識，"要想富先修路"，幾乎成了家喻戶(hù)曉的諺語(yǔ)。但修什么樣的路，怎樣修法，那就不是一般人想象的那么容易了。根據我國公路等級的劃分，可分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路、四級公路等；除此以外， 根據行政管理體制,我國安公路所在位置以及在國民中的地位和運輸特點(diǎn)，劃分為國道、省道、縣道和鄉道四個(gè)等級，實(shí)行分級管理。要修什么樣子的路，這得根據統一規劃，進(jìn)行勘探、測量、設計、測算、實(shí)施，才能修好一條路。

　　成本預測與控制在的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中起著(zhù)積極的作用，那么在公路建設中，是否能起到積極的作用呢？我們認為，同樣能夠起到積極的作用。成本管理的具體，從廣義角度來(lái)說(shuō)，主要包括：成本預測、成本決策、成本計劃、成本控制、成本核算、成本、成本考核、成本檢查等。但是，公路是一種特殊的產(chǎn)成品，它的特點(diǎn)是生產(chǎn)周期長(cháng)、投資大以及使用的完整性、同一性等，在建設過(guò)程中，成本預測與控制是非常重要的，我們僅就成本預測和成本控制的作用等內容作一論述。

　　一、公路建設的成本要素

　　公路建設的成本核算要素與其他機械加工企業(yè)的成本核算要素是不一樣的，公路的成本要素，根據其所在地理位置不同，公路的級別不同、公路的長(cháng)短不同、公路建筑材料不同等項內容與要求，其成本要素也是不同的，根據起來(lái)，可以分為以下幾個(gè)方面；

　�。ㄒ唬� 公路建設的土地費用

　　公路建設的土地費用，主要是指建路基用地，公路防護設置用地，公路養護管理班房用地，公路收費管理部門(mén)用地等項費用。

　�。ǘ�）公路建設的路面材料費用

　　公路建設路面的材料費用，主要的應當包括石料、石子、砂、瀝青、水泥、鋼材等項費用。

　�。ㄈ�）公路建設的防護材料費用

　　公路建設的防護材料費用，主要是指排水系統用管道、護路基的草皮、樹(shù)木等項費用。

　�。ㄋ模┕�路建設的人工費用

　　公路建設的人工費用，是指從開(kāi)始設計、測量、施工等過(guò)程中的直接人員費用，或者是與此路建設能確定的間接建設人員的費用。

　�。ㄎ澹┕�路建設的機械設備費用

　　公路建設的機械設備費用，是指公路建設用的壓路機、運輸機械及在公路建設過(guò)程中用于排水的抽水機等項費用。

　�。�六）公路建設的其他費用

　　公路建設的其他費用，主要是指臨時(shí)通訊器材、防風(fēng)、防雨用材料、路邊標志牌用材費用以及其他臨時(shí)用的費用。

　　二、公路建設的成本預測

　�。ㄒ唬� 公路建設成本預測的意義

　　公路建設的成本預測，是指建設某條公路所需要的總投資的資金額。所謂預測，是指用的，預計推測事務(wù)的趨勢。其主要特點(diǎn)是：根據過(guò)去和現在預測未來(lái)，根據已知的推測未知的。預測的根據是對被對象的發(fā)展趨勢有指導意義。這種性，可以被人們所認識和掌握，并據此事先對它們的發(fā)展變化進(jìn)行科學(xué)的估計。預測具有三個(gè)共同的特征：各種預測都有不同程度的資料為依據；各種預測都涉及到未來(lái)；各種預測都存在不穩定性。

　　成本預測是經(jīng)濟預測的一種，這是根據成本核算與各種技術(shù)經(jīng)濟因素的因果關(guān)系，用科學(xué)的方法，對未來(lái)的成本水平及其變動(dòng)趨勢作出科學(xué)的預計。公路建設的成本預測，就是依據現有的歷史資料，對計劃建設而未建的公路，作出投資金額及其效果的客觀(guān)論斷。其目的就是領(lǐng)導的決策提供有力可靠的依據；更充分地利用有限的資金進(jìn)行投資，取得最有價(jià)值的經(jīng)濟建設效果。

　�。ǘ�） 公路建設成本預測的作用

　　1．成本預測為成本決策提供依據

　　成本預測是從客觀(guān)實(shí)際出發(fā)，系統的研究有關(guān)國內外公路建設的信息資料，并對所建公路的客觀(guān)實(shí)際情況作出科學(xué)的論斷，提出修建公路的若干可行性方案，供領(lǐng)導決策。

　　2．成本預測為確定目標成本打下基礎

　　成本預測是公路建設成本計劃的重要組成部分，是確定公路建設成本、建設計劃過(guò)程中必不可少的科學(xué)分析階段。在建設公路之前必須作科學(xué)的分析論證，預測出建設完整公路所需要的總投資額，以此進(jìn)行計劃成本目標考核的依據。對每一條公路的建設，都應當有精心的預測，以免造成不應有的失誤。

　　3．成本預測可確定公路建設的最佳投資方案

　　成本預測對建設某條公路可以從資金投資的多少、施工建設的難易程度、建設公路的遠近里程、未來(lái)完工后的經(jīng)濟效益等方面進(jìn)行考察、考核、測算，并以此為依據，提供若干套建設方案，根據多方面的綜合平衡，選出公路建設成本預測的方法。

　　，國內外成本預測的（包括預測）多達數十種，其中最常用的也多達20種，總體上可以概括為直觀(guān)預測法、相關(guān)法、時(shí)間序列分析法三大類(lèi)別。

　　1．直觀(guān)預測法

　　又稱(chēng)判斷分析法，它是由預測者在通過(guò)對市場(chǎng)及其它有關(guān)方面的調查而掌握比較全面的資料后，憑借其工作的經(jīng)驗和綜合能力，預計未來(lái)產(chǎn)品成本的一種方法。這種方法多數是在缺乏準確數字資料的情況下的，常用的形式是訪(fǎng)問(wèn)、現場(chǎng)觀(guān)測、召開(kāi)座談會(huì )等，此方法多用于新產(chǎn)品、新項目的開(kāi)發(fā)前階段。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是預測費用投資少，預測所需的時(shí)間短，其缺點(diǎn)是預測效果的客觀(guān)性較差。

　　2．相關(guān)分析法

　　亦稱(chēng)因果分析法，就是通過(guò)對導致成本變化的原因的分析，揭示原因與結果之間的內在聯(lián)系，并據此預測成本未來(lái)變化的趨勢的一種方法。例如投入產(chǎn)出法、回歸分析法等，相關(guān)分析法預測結果的客觀(guān)性和可靠性都相對較強，但其實(shí)際操作難度較大。

　　3．時(shí)間序列分析法

　　亦稱(chēng)為階段序列分析法，這是以時(shí)間、序列數據為基礎，運用一定的數字方法使其向外延伸，借此預測成本未來(lái)發(fā)展變化趨勢的一種方法。常用的有本量利分析法、加權平均法、平滑指數法等。時(shí)間序列分析法是以已有的統計資料為基礎來(lái)進(jìn)行預測的，優(yōu)點(diǎn)是其預測結果人為的主觀(guān)因素較少，簡(jiǎn)便易行，費用不大；缺點(diǎn)是其預測結果的可靠性、實(shí)用性，由于受歷史時(shí)間的限制，可能與現在的成本發(fā)展趨勢關(guān)系不夠密切。
公路建設進(jìn)行成本預測運用這些方法時(shí)，直接運用有時(shí)比較困難，但可把所計劃建設的公路分成若干段進(jìn)行預測。在進(jìn)行具體的預測時(shí)，可以按照不同的建設路段標準與要求，分成平原路、丘陵路、山區路、橋梁、涵洞等建設情況來(lái)進(jìn)行預測。然后把所有預測的結果相加，即是全路完整建設的預測結果。

　　三、公路建設的成本控制

　�。ㄒ唬� 公路建設成本控制的意義

　　控制是一種科學(xué)的管理手段，是對已存在的活動(dòng)施加， 使其能按照預定的方向進(jìn)行的過(guò)程。成本控制是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，對影響成本的因素加強管理，及時(shí)發(fā)現與預定的目標成本之間的差異，采取一定的措施，保證完成預定的目標，盡可能以較少的耗費，盡快把公路建設好，為經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮發(fā)揮積極作用。

　　公路建設的成本控制，站在不同的角度上來(lái)說(shuō)，可以分為廣義的成本控制和狹義的成本控制。廣義的成本控制，是貫穿于整個(gè)公路建設的各個(gè)階段，具體來(lái)說(shuō)，包括公路建設的事前控制、事中控制和事后控制；狹義的公路建設成本控制，僅指事中控制，是指在公路建設過(guò)程中，從開(kāi)始投入施工建設起，對整條公路建設的形成和偏離成本要素指標的差異所進(jìn)行的日�？刂�。就目前來(lái)說(shuō)，客觀(guān)的實(shí)際情況要求公路建設不僅注重日常建設成本控制，還必須重視事前的成本控制，主要包括：新建公路的設計成本、施工建設的方案成本、所需建設材料的采購成本以及其他備品配件的儲存成本的事前控制等。

　�。ǘ�） 公路建設標準成本控制的確定

　　公路建設的標準成本是指在提高建路速度和杜絕浪費的前提下， 建設一條標準公路所需的一切費用。所謂標準是指衡量公路建設的尺度，一般可分為四種尺度：

　　1．公路建設的基本標準

　　公路建設的基本標準，通常以實(shí)際標準成本的一段或選擇某一條公路建設的實(shí)際成本作為標準，以此來(lái)衡量各段公路建設的成本高低，確定成本差異及其發(fā)展趨勢。這種做法，類(lèi)似統計學(xué)上的基期分析法，以其數為底數，來(lái)確定某條路段的發(fā)展趨勢。

　　2．公路建設的理想標準

　　公路建設的理想標準，是指符合成本控制需要的，在正常運行狀況下所發(fā)生的最低成本。也就是說(shuō)，建設某一條或某一段公路的投資建設成本額是最低的，這是成本控制的理想境界。如果以此作為公路建設的日常成本控制標準，往往會(huì )發(fā)生高不可攀、難以實(shí)施的情形，其結果，表面上是標準成本，實(shí)際上是要求過(guò)高而難以實(shí)現或者無(wú)法實(shí)現的標準，起不到激勵和促進(jìn)作用，也很難實(shí)現成本控制的目的。

　　3．公路建設的正常標準

　　公路建設的正常標準可以理解為平均成本，即是把以往建路整個(gè)投資的實(shí)際數額（按照不同的分類(lèi)標準分類(lèi)）的平均單位成本作為標準成本。這種平均化了的成本，是綜合了成本控制的所有成績(jì)與失誤。如果是以往建設公路時(shí)，成本資料不全或者是成本控制較松，平均成本很容易達到，以此作為今后成本控制的尺度，顯然要求過(guò)低，難以取得改善管理的效果。

　　4．公路建設的預期標準

　　公路建設的預期標準是指在具體實(shí)施的一個(gè)短期時(shí)間內，即在一個(gè)預算或期間內，努力提高公路建設的效率，避免浪費的前提下必須發(fā)生的成本，這是在預定條件下可能達到或者是應當達到目標。如此實(shí)際發(fā)生的成本與預期發(fā)生的成本相比較，能夠表示成本管理水平的提高和降低，即表示公路建設投資的節省或浪費。

　　通過(guò)以上分析，公路建設的標準成本宜采用預期標準，因為預期標準比理想標準來(lái)得寬，比正常標準來(lái)得嚴。從整體來(lái)看，預期標準有點(diǎn)折衷，有積極現實(shí)的意義。它既消除了以往存在的不必要的浪費與損失，又給成本控制比較合理的寬限，通過(guò)努力之后是可以爭取達到的目標成本。

　�。ㄈ�） 公路建設成本控制的主要步驟

　　要投資建設一條公路，必須通過(guò)精細的預測等若干步驟，然后才能具體地實(shí)施，成本控制是公路建設在實(shí)施過(guò)程中很重要的組成部分，成本控制的依據是成本管理的各項制度和建路成本費用計劃指標，實(shí)施成本控制，是保證公路建設的投資費用計劃實(shí)現的最有利的措施。在具體的成本控制時(shí)，主要包括四個(gè)環(huán)節：

　　1．制定公路建設標準

　　公路建設標準，即指整個(gè)建路的投資費用計劃的總目標，具體分解落實(shí)到公路建設的各個(gè)路段上，根據不同的情況，分為平原路段、丘陵路段、山區路段以及橋梁、涵洞等，實(shí)行定量化分工管理，達到控制的目的。

　　2．執行公路建設標準

　　執行公路建設標準就是運用成本管理的各種手段，例如根據公路建設的分段情況，實(shí)行投資限額制、費用包干制、責任成本控制等使公路建設的實(shí)際支出，控制在標準之內，既節省開(kāi)支，而又保證公路建設的質(zhì)量，達到高標準、嚴要求的控制目的。

　　3．公路建設的差異

　　計算公路建設的差異就是詳細記錄公路建設指標的執行情況，對實(shí)際與標準進(jìn)行對比，確定差異的程度與性質(zhì)，對每個(gè)路段環(huán)節上的差異多少要按不同的情況分別進(jìn)行記錄，并要精確地計算，避免錯誤的發(fā)生。對于不同情況的路段要分別進(jìn)行計算其細微的變化，要分別記錄，只有這樣才能為今后的情況分析有實(shí)際意義。

　　4．公路建設的差異分析

　　公路建設的差異分析就是深入分析形成差異的原因，根據不同的情況，確定造成差異的責任歸屬，如有可能，要盡快地采取有效得力的措施，消除差異的蔓延與擴大，達到成本控制目的與要求。

　�。ㄋ模┕�路建設成本控制的作用

　　1．能夠激發(fā)公路建設者對成本控制的責任感

　　建立責任成本控制制度，把建設公路的全部投資按相關(guān)標準劃分成經(jīng)濟責任，層層落實(shí)到各建設路段、部門(mén)、班組以至個(gè)人，把公路建設的成本信息處理及工作考核，與各有關(guān)的成本控制指標緊密聯(lián)系到一起，這樣做可以增強各建設部門(mén)、單位、個(gè)人的責任感，促進(jìn)他們在各自的責權范圍內，對建路投資成本管理行使控制權，達到公路建設投資的目的，在條件允許的情況下，修建高質(zhì)量的公路。

　　2．加強主管部門(mén)對施工建設情況的業(yè)績(jì)考核監督

　　公路建設的成本控制，能夠使各分段施工的部門(mén)、單位明確責任權限之后，有了考核業(yè)績(jì)的目標，是好是壞一目了然，能夠有效地改變公路建設當中的職責不清、功過(guò)難分的"大鍋飯"現象，由于功過(guò)分明便于獎懲，充分調動(dòng)各施工單位的積極性和創(chuàng )造性，達到公路建設成本控制的目的。

　　3．促使節約資金并合理利用資金

　　公路建設是百年大計，建設一條公路投入大量的人力、物力和財力，如建設施工不當，就會(huì )造成大的損失和浪費，因此，每建一條公路，都必須經(jīng)過(guò)多次的論證，其目的是為了建設公路宏觀(guān)上經(jīng)濟合理，利國利民，促進(jìn)經(jīng)濟的與的繁榮，成本控制的作用是合理有效地使用資金，達到把錢(qián)真正用于"刀刃上"的目的。促使節約資金，合理使用資金，不是進(jìn)行單純的資金管理，而是要把資金管理活，要嚴而不死，活而不亂，充分發(fā)揮成本控制的作用。

　　公路建設的成本預測是公路建設的前期工作，它是指導公路建設的方向。如同時(shí)計劃建設幾條公路，那就得預測先建設哪條最、最實(shí)惠、最有利于國、最有利于民，經(jīng)過(guò)綜合平衡，結合當前實(shí)際，然后決策建設哪條公路。由此可以看出,公路建設的成本預測是決策的先決條件,只有正確地預測，才會(huì )有正確的決策，二者是密切相關(guān)的。

　　公路建設的成本控制是公路建設的重要施工環(huán)節。它貫穿于整個(gè)公路建設過(guò)程之中，標準成本控制制度，不是一種單純的成本，它是把成本的實(shí)際發(fā)生額劃分為符合標準的成本和脫離目標的成本，以成本差異為線(xiàn)索進(jìn)行，掌握差異形成的具體原因，分清責任，并據以采取積極有效的措施，正實(shí)現對成本的有效控制。標準成本制度的最大特點(diǎn)，是能夠把公路建設的事前成本預算、日常施工的成本控制和公路建設完工后確定的實(shí)際成本，有機結合起來(lái)，因此它是加強公路建設成本管理、提高公路建設投資資金效率的重要工具。

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