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市政工程分包及合同管理工作探討論文
【摘要】市政工程作為城市建設中最為基礎的設施工程，其質(zhì)量好壞與市民的出行安全以及社會(huì )公共利益密切相關(guān)，所以提高市政工程管理工作十分重要。而提高工程管理最直接有效的做法即加強市政工程分包及合同管理工作。
【關(guān)鍵詞】市政工程；工程分包；合同管理工作
前言
隨著(zhù)市政行業(yè)的蓬勃發(fā)展，市政設施項目的增加，但市政工程分包及合同管理工作仍存在不少缺陷。市政工程建設工期短，工程量大，對資金投入的需求量也較大，且業(yè)主對工程質(zhì)量的要求也在不斷提高，故需要做好一個(gè)建設項目依靠施工單位自身的能力較難實(shí)現，而對工程實(shí)行分包管理占據重要地位。而發(fā)包方與承包方為實(shí)現他們的工程建設目標以及相關(guān)的詳細內容就需要簽訂合同，從而確定雙方之間的權利義務(wù)關(guān)系。合同也將成為確定當事人在市政工程項目建設中開(kāi)展相關(guān)工作的最直接標準，也是明確雙方經(jīng)濟活動(dòng)范圍、平衡雙方工作關(guān)系以及處理合同爭議的法律根據。因此加強企業(yè)分包工作及合同管理工作至關(guān)重要。
1市政工程分包存在的合同問(wèn)題
1.1分包人為不適合主體
依照我國現行的建設工程法律法規的相關(guān)規定，分包人為違法主體將造成分包合同無(wú)效，存在以下兩種情況：①沒(méi)有取得建筑施工單位資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的單位或個(gè)人；②沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用有資質(zhì)的建筑施工單位名義訂立合同。由于分包方資質(zhì)條件的缺乏，其不具有民事權利能力以及民事行為能力，將導致總包方需要承擔分包合同無(wú)效的民事責任。假如出現分包工程質(zhì)量、安全問(wèn)題或是導致總包合同工期被耽誤等問(wèn)題，總包方需要向業(yè)主承擔違約和賠償的連帶責任。但在具體的工程實(shí)踐里，總包方由于各種原因經(jīng)常在責任承擔之后難以在分包人處獲得真正的賠償。
1.2分包合同內容、形式不符合法定要件
根據《建筑法》第29條第1款和《合同法》第270條之規定：“主體結構的施工必須由承包人完成”。依民法的基本原則，業(yè)主將市政工程交付給總包方進(jìn)行施工，是其對總包方的各方面履行合同能力及對其資質(zhì)審查之后的信任為基礎，總包方在制定分包合同時(shí)有必要先得到業(yè)主的認同許可，且要能保障工程項目的主體結構建設內容由本單位施工完成。反之，就合同本身來(lái)說(shuō)即屬于重大違約行為，以法律角度來(lái)說(shuō)雖屬于一般合同行為，但其內容維法。
1.3違法分包
不僅在總承包合同協(xié)定的內容之外進(jìn)行的分包屬于違法分包，沒(méi)有經(jīng)過(guò)業(yè)主許可的分包行為也屬于存在風(fēng)險的違法分包。雖然在許多市政工程項目里，業(yè)主的招標文件和總包合同里都詳細規范了禁止分包，然而許多總包方卻忽視該點(diǎn)規定，一些甚至把工程項目的主體結構也分包出去。目前，我國在工程建設領(lǐng)域立法及監督管理等執法工作尚未完善，加上各種復雜社會(huì )因素，例如發(fā)包方法律意識、合同意識淡薄，導致承包人的違法分包行為難以查出，或者雖然被查出，由于立法執法系統的缺陷而沒(méi)有受到應有的懲罰，這些無(wú)疑放任了承包方的違法行為，使得違法分包現象頻發(fā)。
1.4轉包和拆解后分包或分包人再分包行為
根據《建筑法》第28條之規定，可知，承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，或將其承包的全部建筑工程拆解之后憑借分包的名義分別轉包給他人為禁止性行為，第29條第3款規定可知，分包方將其承包的工程進(jìn)行再分包也為禁止性行為。此外，《合同法》和《招標投標法》對該類(lèi)行為也有相同的禁止性規定。在具體操作中，一些施工單位就連項目經(jīng)理都缺乏足夠的合同意識，經(jīng)常為了獲得額外管理費將其承包的項目轉包或者拆解以后掛分包的名頭轉包給其他單位或個(gè)人或是分包人對工程進(jìn)行再分包。某些單位看似開(kāi)設了項目經(jīng)理部門(mén)，卻在實(shí)施具體管理工作的時(shí)候只安排一兩個(gè)人進(jìn)行現場(chǎng)監管，不負責任的行為是直接不安排監管人員，全部交給接受轉包的單位進(jìn)行施工與監管。這些行為無(wú)疑給工程質(zhì)量帶來(lái)巨大隱患：不但總包合同的工期、質(zhì)量與安全很難得到保障，還經(jīng)常導致總包方所承擔的實(shí)際虧損遠超出其獲得的管理費用。
1.5分包合同簽訂格式不規范，必備條款遺漏
根據法律簽訂的正規合同是明確并約束合同雙方權利義務(wù)關(guān)系的法律根據。目前，施工單位經(jīng)常更重視的是合同的成功簽訂，卻忽視對分包合同的格式以及條款等認真審查，對于合同工期、質(zhì)量監督、施工安全以及竣工驗收、違約責任等經(jīng)常出現約定不明或是未作約定，導致分包合同無(wú)法順利完成，例如當合同一方違約形成糾紛后，另一方因沒(méi)有合同約定，而無(wú)法追究違約方的違約責任。
2市政工程項目分包及合同管理工作具體措施
2.1加強對市政工程分包合同文本的制定、分析工作管理
簽訂合同前，合同的文本形式應盡可能選擇合同示范性文本。在具體操作時(shí)，由于合同格式不規范而出現經(jīng)濟爭議的實(shí)例屢見(jiàn)不鮮。因此如果不是發(fā)生特殊情況，應盡量避免選擇由發(fā)包方和承包方私自制定的合同文本形式，從而實(shí)際避免其制定的合同文本存在大量不平等條款和存在必備條款遺漏等現象。與此同時(shí)，還能加強行政管理部門(mén)對分包合同監督管理工作的順利進(jìn)行，便于仲裁機關(guān)以及人民法院快速解決爭議，使得合同雙方的合法權益得以保障。對于制定合同文本的具體內容，合同管理者一定要對工程項目的進(jìn)度進(jìn)行深入考察，從而使得所制定的合同有一定的預見(jiàn)作用，此外還要對合同做詳細探討，防止其制定的合同條款存在分歧。與此同時(shí)，要能夠保證訂立一個(gè)合法分包合同的各項材料完善、合同條款無(wú)遺漏、合同用語(yǔ)精確以及能充分預見(jiàn)工程分包中可能出現的不合理現象。
2.2完善市政工程項目分包及合同管理系統
加強合同管理工作，完善分包及合同管理制度至關(guān)重要。合同管理步驟十分復雜，包含合同的協(xié)商、草擬、審核、訂立、責任拆分、履行監控、變更、中止、解除以及終止等，建設單位要加強本單位的合同管理工作，第一步要做的即在合同管理過(guò)程中的每個(gè)步驟都貫穿完善的管理制度形成系統，從而讓合同的管理工作有依據有約束。在合同訂立以后，合同管理者需要向各階層的項目管理者以及每個(gè)工作小組的責任人完成合同交底工作，對合同的重要條款進(jìn)行解釋與闡明，使合同交底制度更加完善。
2.3對市政工程分包合同進(jìn)行實(shí)時(shí)管理
目前，在工程進(jìn)行中合同變更現象愈加頻繁，而合同的變更通常會(huì )造成索賠爭議，故在簽訂合同以后，合同管理者應加強對市政工程分包合同實(shí)施實(shí)時(shí)監管，主要體現在以下幾點(diǎn)：（1）嚴格管理現場(chǎng)簽證。在依據合同條款履行義務(wù)時(shí)，要避免提前、超量簽證，尤其是在合同變更添加條款的簽證要特別小心，簽證一定要按照有關(guān)的合同條約來(lái)確定，能夠實(shí)現互相制衡。特別不能忽視設計更改以及施工圖失誤，這種簽證只要求簽更改或者是改正的部分。（2）迅速記載、收集并清理項目有關(guān)的所有材料，審核并詳細研究對合同變更內容。在具體操作時(shí)，合同變更需和索賠的提出同時(shí)完成，要業(yè)主和承包方形成統一觀(guān)點(diǎn)之后再完成合同的變更。（3）迅速解決停工的虧損（包含因承包商原因外造成的停工虧損），合同雙方應按照合同協(xié)議的期限用書(shū)面形式，根據正規步驟簽字確認和停工有關(guān)的詳細事項。（4）對于定額的約定應該嚴格遵守，沒(méi)有對定額進(jìn)行約定時(shí)，需按照工程具體情形或是參照同等類(lèi)的定額標準與相關(guān)的規定進(jìn)行彌補。
2.4加強相關(guān)人員法律意識
對于市政工程合同管理者而言，要提高法律學(xué)習能力，加強工程分包的法律風(fēng)險防范意識。建設單位要不斷加強所屬員工尤其是各級領(lǐng)導、項目經(jīng)理以及和經(jīng)營(yíng)財務(wù)等相關(guān)的工作人員的法律意識以及風(fēng)險防范意識。使相關(guān)工作者能積極利用法律武器，保障施工單位的合法利益，在思想、制度以及組織上建立一道有效避免分包合同法律風(fēng)險屏障。
3結束語(yǔ)
綜上所述，合同管理作為市政工程分包工作的關(guān)鍵，市政工程管理的每部分工作都應該以它為中心實(shí)施，市政工程分包的合同管理工作現已是國內市政工程建設實(shí)現可持續規范發(fā)展、嚴格監管的關(guān)鍵工作。不能讓市政工程分包的合同管理變成死板的格式化管理，它作為一個(gè)實(shí)時(shí)變化的工作，在進(jìn)行管理時(shí)要運用合理的方案及方法，重視管理的靈活性。故，應以重點(diǎn)明確市政工程分包的合同管理以及深入了解其重要性為基礎，在具體操作中摸索并迅速總結市政工程分包合同管理的特點(diǎn)，探索出新的方案，防范風(fēng)險，從而使參與工程建設的每一方都主動(dòng)完成工程分包合同商定的條約，以此減少市政工程建設市場(chǎng)的風(fēng)險，維持建設市場(chǎng)秩序穩定，保障市政工程項目能在工期內圓滿(mǎn)完成。
參考文獻
[1]工程分包管理中存在的風(fēng)險及應對措施[J].中國招標，2013（01）：30~31.
[2]欒筱艷.試述市政工程項目中的合同管理[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2011（06）：57~59.
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