日本觀(guān)光農業(yè)旅游經(jīng)濟的發(fā)展及啟示

內容摘要：目前，在日本以貼近自然、廉價(jià)且有利于健康的休養生活為主題的，具有保護自然環(huán)境和陶冶情操、休養與娛樂(lè )等多種功能的觀(guān)光農業(yè)旅游日漸受到人們的青睞。本文對此展開(kāi)研究，分析其特點(diǎn)以及發(fā)展經(jīng)驗，希望能為我國觀(guān)光農業(yè)的發(fā)展提供借鑒。 　　關(guān)鍵詞：日本觀(guān)光農業(yè) 經(jīng)驗 啟示
　　
　　觀(guān)光農業(yè)旅游經(jīng)濟的相關(guān)概念內涵
　　
　�。ㄒ唬┥鷳B(tài)農業(yè)旅游的概念和內涵
　　生態(tài)農業(yè)旅游是以鄉村生態(tài)環(huán)境為背景、以生態(tài)農業(yè)和鄉村文化為資源基礎，通過(guò)運用生態(tài)學(xué)、美學(xué)、經(jīng)濟學(xué)原理和可持續發(fā)展理論對農業(yè)資源的開(kāi)發(fā)和布局進(jìn)行規劃、設計、施工，將農業(yè)開(kāi)發(fā)成為以保護自然為核心，以生態(tài)農業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)旅游為主要功能，集生態(tài)農業(yè)建設、科學(xué)管理、旅游商品生產(chǎn)與游人觀(guān)光生態(tài)農業(yè)、參與農事勞作、體驗農村情趣、獲取生態(tài)和農業(yè)知識為一體的一種新型生態(tài)旅游活動(dòng)。
　　由生態(tài)農業(yè)旅游的的概念可以看出，生態(tài)農業(yè)旅游的內涵包括三方面內容：一是到農村生態(tài)環(huán)境中進(jìn)行旅游；二是旅游活動(dòng)具有參與性，并貫穿了生態(tài)意識；三是促進(jìn)農業(yè)、農業(yè)旅游、生態(tài)環(huán)境可持續發(fā)展。
　�。ǘ�）觀(guān)光農業(yè)的基本內涵
　　觀(guān)光農業(yè)作為農業(yè)與旅游業(yè)的交叉性產(chǎn)業(yè)，觀(guān)光農業(yè)除了擁有農業(yè)的耕作、漁獵等特征以及旅游業(yè)的娛樂(lè )、休閑等特征外，還有自身的獨特特征。首先，觀(guān)光農業(yè)本身也是一個(gè)市場(chǎng)產(chǎn)物，其開(kāi)發(fā)客源市場(chǎng)定位必須準確。其次，作為旅游吸引物，觀(guān)光農業(yè)必須能夠滿(mǎn)足旅游者追求新、奇、特的需求，在空間定位時(shí)不能超越游客的心理距離和空間距離，滿(mǎn)足節假日的休閑、娛樂(lè )的“一日游”需要。
　�。ㄈ�）日本觀(guān)光農業(yè)旅游經(jīng)濟概述
　　與歐美國家相比，日本的觀(guān)光農業(yè)旅游經(jīng)濟開(kāi)發(fā)相對較晚，僅有30多年的時(shí)間，但其發(fā)展速度很快，成效也非常顯著(zhù)。日本最早的觀(guān)光農業(yè)場(chǎng)所是巖水縣的小巖井農場(chǎng)。這是一個(gè)具有百余年悠久歷史的綜合性大農場(chǎng)，自1962年起，農場(chǎng)主結合經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)項目，先后開(kāi)辟了600余畝觀(guān)光農園，興建了動(dòng)物廣場(chǎng)、牧場(chǎng)館、農機具展覽館、花圃、自由廣場(chǎng)等多種游覽設施，農場(chǎng)用富有詩(shī)情畫(huà)意的田園風(fēng)光、各具特色的設施和完善周到的服務(wù)吸引了大量游客，平均每年約有70萬(wàn)游客，贏(yíng)得了可觀(guān)的經(jīng)濟收入。隨著(zhù)小巖井農場(chǎng)觀(guān)光農園的發(fā)展，日本思古、尋求自然的旅游熱開(kāi)始興起，觀(guān)光農業(yè)很快風(fēng)靡全國。值得說(shuō)明的是，在日本旅游政策的數次修訂中，曾明文規定在農村（山村、漁村）地區，為提高居民收入，也大力提倡休憩娛樂(lè )活動(dòng)用地的整治。這一政策成為日本觀(guān)光農業(yè)發(fā)展的基礎動(dòng)力所在。
　　
　　日本觀(guān)光農業(yè)旅游經(jīng)濟的發(fā)展特點(diǎn)
　　
　�。ㄒ唬╊C布《市民農園事務(wù)促進(jìn)法》
　　為推動(dòng)市民農園的發(fā)展，日本特別組團到歐洲的德國、英國、瑞士、荷蘭等國考察，返回后積極推動(dòng)立法工作，終于在1990年9月頒布了《市民農園事務(wù)促進(jìn)法》。該法較為突出的特點(diǎn)是：
　　規定市民農園的農地可以租借，借地期限一次可達5年，并對租借期內的租金、地上物及設備、所有權及使用權等問(wèn)題做出了規定；農園里允許設置移動(dòng)性露營(yíng)帳篷、簡(jiǎn)易住宿設施、停車(chē)場(chǎng)、自來(lái)水與用電設備、農具陳列室及活動(dòng)中心、小朋友活動(dòng)用綠地廣場(chǎng)等；農園內的農地，平時(shí)可以委托出租農地的農民照管，并付給適當代管費用。產(chǎn)品收獲后，也可委托其郵寄到家，以達到擴大產(chǎn)品流通，增進(jìn)情感交流的目的。
　�。ǘ�）豐富觀(guān)光農業(yè)的內容
　　觀(guān)光農園。一般流行于城市近郊，主要是開(kāi)放成熟的果園、菜園、花園、茶園等，讓游客自己親手摘果、摘菜、賞花、采茶，享受田園生活樂(lè )趣。在日本，采用發(fā)達的農業(yè)栽培技術(shù)培育出一些名、特、優(yōu)、新的農作物品種非常普遍。在觀(guān)光農園里向人們展示先進(jìn)農業(yè)高科技和優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品，一方面開(kāi)闊了旅游者的眼界，另一方面也發(fā)揮了現代農業(yè)宣傳教育功能。
　　民俗農莊。是指利用農村自然環(huán)境、景觀(guān)和當地文化民俗，讓游客自然地接觸、認識和體驗農村生活。在維護整體農村自然景觀(guān)的原則下，仿建農莊小屋。民俗農莊設施雖然簡(jiǎn)單，卻具有鄉村特有的自然寧靜的氣氛，游客可以借此體會(huì )農村閑適的生活，充分享受農村和平安寧的夜晚樂(lè )趣，體驗其中濃厚的鄉土風(fēng)情。
　　教育農園。利用農場(chǎng)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)資源，將其改造成學(xué)校的戶(hù)外教室，是學(xué)校課堂教學(xué)的延伸，是體驗書(shū)本知識的活動(dòng)場(chǎng)所。農園中所栽植的作物、飼養的動(dòng)物以及配備的設施極具教育內涵，所以教育農園以接待學(xué)生修學(xué)旅行為主。
　�。ㄈ�）創(chuàng )造優(yōu)美的農村景觀(guān)并保持完整的生態(tài)環(huán)境
　　農業(yè)觀(guān)光的關(guān)鍵是創(chuàng )造出美麗迷人的鄉村環(huán)境，這種環(huán)境本身就構成了旅游吸引物。這種自然景觀(guān)與生活景觀(guān)交相輝映后形成的景觀(guān)對農民來(lái)說(shuō)是極其普通的，它卻會(huì )給外來(lái)人留下深刻的印象。在考慮開(kāi)發(fā)農村觀(guān)光時(shí)，創(chuàng )造這種鄉村景觀(guān)是非常重要的，但必須用地方特色熱情接待外來(lái)的客人。
　　在日本，除美麗迷人的景觀(guān)外，各種生物共存是農村環(huán)境的一大重點(diǎn)，需要創(chuàng )造出清澈見(jiàn)底的小溪，各種昆蟲(chóng)和鳥(niǎo)類(lèi)紛飛啼叫的環(huán)境。完美的生態(tài)環(huán)境成了檢驗農村自然環(huán)境的清潔程度和在那里所產(chǎn)食品的安全程度的指標之一。當然，這種與生物的共生還構成了能夠開(kāi)展各種體驗性活動(dòng)的寶貴觀(guān)光資源。
　　此外，挖掘與創(chuàng )造農村文化。除大自然之外農村的魅力還在于傳統的鄉村文化。在繼承以往文化的基礎上，還需要創(chuàng )造出新的農村文化，以新的鄉村文化的魅力來(lái)吸引外來(lái)的旅游者，增強農村觀(guān)光的活力。 　　日本發(fā)展觀(guān)光農業(yè)旅游經(jīng)濟的經(jīng)驗
　　
　�。ㄒ唬┱�府的主導發(fā)展與促進(jìn)作用
　　20世紀70年代以來(lái)，日本農業(yè)面臨效益下降及產(chǎn)業(yè)職能轉變的難題。為促使日本農業(yè)轉型升級，調整經(jīng)營(yíng)結構，日本農林水產(chǎn)省致力于推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)向觀(guān)光旅游方面發(fā)展。為了達到這一目的，農林水產(chǎn)省先后采取諸多政策措施，例如，在全國范圍內積極開(kāi)展“都市—農山漁村共生對流活動(dòng)”、“交流往來(lái)的日本”以及“綠色旅游”活動(dòng)，推進(jìn)觀(guān)光農業(yè)的健康發(fā)展。在政府主導責任上，政府主要擔負技術(shù)支持、公共設施完善、財政支持以及國際合作等責任。
　　此外，日本觀(guān)光農業(yè)取得成功與日本政府制定合理計劃的支持分不開(kāi)，以北海道為例， 2000年制定的以建設具有活力的農村為主旨的“第三次北海道長(cháng)期綜合發(fā)展戰略”，試圖發(fā)展綠色旅游休閑農業(yè)來(lái)進(jìn)一步加強城鄉交流與互動(dòng)，從而實(shí)現農業(yè)經(jīng)營(yíng)多元化戰略。為保證該規劃如期實(shí)現，政府于2001年開(kāi)始連續出臺一系列觀(guān)光農業(yè)規劃。政府的支持收效明顯，例如，2006年北海道旅游休閑農業(yè)總收入為244億日元，帶動(dòng)本地域其它企業(yè)增收553億日元，對本地域經(jīng)濟總貢獻份額7.3%。
　�。ǘ�）完善的觀(guān)光農業(yè)法規體系
　　日本觀(guān)光農業(yè)法規體系是比較健全的。以《觀(guān)光立國推進(jìn)基本法》、《糧食、農村、農業(yè)基本法》為依據，日本主要制定實(shí)施與觀(guān)光農業(yè)相關(guān)的法律有：《旅行業(yè)法》、《溫泉法》、《森林法》、《海岸法》、《島嶼振興法》、《山村振興法》、《旅館業(yè)法》、《停車(chē)場(chǎng)所法》、《農山漁村余暇法》、《景觀(guān)法》等一系列與觀(guān)光農業(yè)相關(guān)的法律法規，這些法律條文明確規定了審批過(guò)程的程序、審核的標準，并且有較強的可操作性，減少了人為因素對政策實(shí)施的影響，使條例的執行和管理順利通暢，既保證了從事觀(guān)光農業(yè)的企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，又限制了部分人借辦觀(guān)光農業(yè)之名進(jìn)行圈地和違法經(jīng)營(yíng)。
　　進(jìn)入20世紀90年代后，日本對原《農業(yè)基本法》進(jìn)行了重新審視及評價(jià)，于1992年頒布了面向21世紀的“新政策”，其中，從完善農村定居條件的觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，將綠色觀(guān)光業(yè)列為維持和確保各地區收入的重要政策；而且新農林預算也以支援振興包括綠色觀(guān)光業(yè)在內的新產(chǎn)業(yè)為目的，開(kāi)設了“確立地區農業(yè)基礎，改善農業(yè)結構事業(yè)”項目。1995年4月開(kāi)始實(shí)施《農山漁村旅宿型休閑活動(dòng)促進(jìn)法》，規定了“促進(jìn)農村旅宿型休閑活動(dòng)功能健全化措施”和“實(shí)現農林漁業(yè)體驗民宿行業(yè)健康發(fā)展措施”，推動(dòng)綠色觀(guān)光體制、景點(diǎn)和設施建設，規范綠色觀(guān)光業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營(yíng)。另外，《自然環(huán)境保護法》、《自然公園法》等也對綠色觀(guān)光業(yè)的形成和發(fā)展起到了保證作用。
　�。ㄈ�）科學(xué)的觀(guān)光農業(yè)旅游經(jīng)濟發(fā)展規劃
　　觀(guān)光農業(yè)旅游經(jīng)濟是綜合利用當地資源，以當地自然、文史資源，以及特有的農村生產(chǎn)、景觀(guān)，融合旅游、餐飲等綜合經(jīng)營(yíng)的一種由農業(yè)延伸至服務(wù)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)。為推進(jìn)這種新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日本政府通過(guò)地區廣域聯(lián)合的辦法整合區域資源，對整合后觀(guān)光農業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)規劃與合理開(kāi)發(fā)。其中，以日本農林水產(chǎn)省開(kāi)展的“一農村一景觀(guān)”活動(dòng)、大分縣開(kāi)展的“一村一品”活動(dòng)為典型代表。日本各縣市町村也充分整合各地農村周?chē)�的森林山水資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游，通過(guò)與民俗、觀(guān)光農園相結合，進(jìn)一步拓展了觀(guān)光農業(yè)的發(fā)展空間。
　　就發(fā)展觀(guān)光農業(yè)的效果看，首先，觀(guān)光農業(yè)的發(fā)展改善了日本農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，使農業(yè)生產(chǎn)向服務(wù)業(yè)延伸，增加農民就業(yè)機會(huì )，促使農民發(fā)家致富，觀(guān)光農業(yè)的繁榮又能夠吸引其他社會(huì )資本前來(lái)投資觀(guān)光農業(yè)，使其成為日本的新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農村經(jīng)濟的發(fā)展；其次，觀(guān)光農業(yè)也促進(jìn)了日本農村社會(huì )發(fā)展，激發(fā)農村居民的愛(ài)鄉熱情，城市居民向農村流動(dòng)，增進(jìn)了城鄉交流，給農村帶來(lái)活力，促進(jìn)了農村社會(huì )發(fā)展和進(jìn)步；此外，日本觀(guān)光農業(yè)還取得了良好的生態(tài)效益，公共設施的完善和環(huán)境的美化等都為人們提供了一個(gè)和諧的生活環(huán)境。
　　
　　日本觀(guān)光農業(yè)旅游經(jīng)濟成功經(jīng)驗對我國的啟示
　　
　�。ㄒ唬┌l(fā)揮政府扶持作用
　　基于我國目前的情況，政府要重視加強規劃與指導，把觀(guān)光農業(yè)規劃區的建設視為一項新興產(chǎn)業(yè)和實(shí)施農業(yè)結構調整的途徑之一，應在人力、資金、技術(shù)、政策上適當傾斜，投入資金建設硬環(huán)境，配以?xún)?yōu)良軟環(huán)境。同時(shí)，應加強農業(yè)基礎設施建設，增加資金投入，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，為觀(guān)光農業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。在宏觀(guān)管理、組織機構、財政政策等領(lǐng)域，通過(guò)技術(shù)支持、合同規范、財政補貼、稅收優(yōu)惠、貿易許可等各種手段，為觀(guān)光農業(yè)的快速發(fā)展提供政策層面上的支持。
　�。ǘ�）完善相關(guān)政策法規體系
　　發(fā)展觀(guān)光農業(yè)旅游要在政策法律的指導下進(jìn)行。眾所周知，觀(guān)光農業(yè)涉及農業(yè)生產(chǎn)結構調整和包括土地、水體、山林在內的各種資源的整合，因此，觀(guān)光農業(yè)涉及面廣，各種形式的農業(yè)旅游，都應該依法進(jìn)行，在當地區域內納入相應的管理機制，得到旅游管理部門(mén)的指導和監督，這是觀(guān)光農業(yè)有序經(jīng)營(yíng)的必要前提和保證。
　�。ㄈ�）實(shí)現觀(guān)光農業(yè)可持續發(fā)展
　　在借鑒日本經(jīng)驗基礎上，結合我國環(huán)境保護觀(guān)念淡薄的實(shí)情，一方面要求對農民進(jìn)行環(huán)境保護教育，喚起他們的環(huán)保意識，讓其充分認識到自然環(huán)境與他們生存是有機統一的辨證關(guān)系，確立共贏(yíng)經(jīng)濟思維和協(xié)調發(fā)展觀(guān)念，從而使其自覺(jué)保護環(huán)境；另一方面要求開(kāi)發(fā)的每一個(gè)項目都必須符合不破壞環(huán)境要求，既要考慮經(jīng)濟上的可得利益，又要考慮環(huán)境可承載能力。
　　
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