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農家樂(lè )”土地利用淺析
【摘要】本文以安吉縣為例，通過(guò)實(shí)地調查及統計資料的收集，界定了“農家樂(lè )”的概念，分析了“農家樂(lè )”土地利用特點(diǎn)、形態(tài)布局及土地利用變化，最后提出了“農家樂(lè )”土地利用存在的問(wèn)題和建議�！ 娟P(guān)鍵詞】農家樂(lè ) 土地利用 安吉縣一、安吉縣“農家樂(lè )”概況
1、“農家樂(lè )”的概念
“農家樂(lè )”旅游一直沒(méi)有一個(gè)社會(huì )公認的定義，提法很多，通常與鄉村旅游、農業(yè)旅游聯(lián)系在一起。本文所研究的“農家樂(lè )”與鄉村旅游是包含關(guān)系，認為“農家樂(lè )”是鄉村旅游的一種，它是指在農民自由宅基地和農村集體土地上利用庭院、果園、花圃及菜畦等田園景觀(guān)、鄉村人文資源，以家庭為經(jīng)營(yíng)主體，為游客提供以農業(yè)體驗為特色的觀(guān)光、餐飲、住宿及娛樂(lè )等服務(wù)的鄉村旅游。它以農民家庭為基本接待單位，以農業(yè)、農村及農事為主要載體，以利用環(huán)境資源、體驗農村生活為特色，以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂(lè )”為主要內容，以旅游經(jīng)營(yíng)為目的。
2、安吉縣“農家樂(lè )”現狀分析
�。�1）發(fā)展規模。安吉地處天目山北麓，太湖南濱，素有“中國竹鄉”之稱(chēng)，面積1886平方公里。安吉“農家樂(lè )”始于1998年，作為安吉生態(tài)旅游特色項目之一，具有得天獨厚的優(yōu)勢和發(fā)展空間，已經(jīng)成為安吉生態(tài)旅游和休閑度假的一大亮點(diǎn)。經(jīng)過(guò)培育、發(fā)展及規范階段，到現在已有“農家樂(lè )”經(jīng)營(yíng)戶(hù)約500戶(hù)，床位8000多張。2005年，全縣“農家樂(lè )”共接待旅游人數35萬(wàn)，總收入3000萬(wàn)元。2006年“農家樂(lè )”旅游保持旺盛發(fā)展勢頭，全年接待游客311.6萬(wàn)人，實(shí)現旅游收人9.5億元，同比分別增長(cháng)19.6%和26.8%。
�。�2）安吉“農家樂(lè )”的主要類(lèi)型。依托良好的生態(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢，歷經(jīng)10年的培育和發(fā)展，安吉“農家樂(lè )”已經(jīng)擁有自己獨特的竹鄉特色。目前全縣“農家樂(lè )”已經(jīng)逐步建成三種類(lèi)型：農家旅社型、農家餐館型和休閑農莊型。如天荒坪鎮農家樂(lè )，以景點(diǎn)密集著(zhù)稱(chēng)，可為周邊景區的游客提供住宿；開(kāi)發(fā)區農家樂(lè )，以百筍宴、鐵板全魚(yú)及三色茅草根等眾多山珍美味為拳頭產(chǎn)品；鄣吳鎮的無(wú)蚊村可以過(guò)沒(méi)有蚊子的清涼夏季。
但安吉“農家樂(lè )”的發(fā)展總體上仍處在初級階段，并表現出自發(fā)特點(diǎn)：發(fā)展區域單向集聚，西南山區呈持續擴張態(tài)勢，中部丘陵和北部土斗區幾乎還是空白；青山綠水的視覺(jué)享受和相對廉價(jià)的食宿幾乎是產(chǎn)品的全部?jì)群�；�?jīng)營(yíng)機制和運作模式單一，個(gè)體粗放經(jīng)營(yíng)。
二、“農家樂(lè )”土地利用現狀及存在的問(wèn)題
1、土地利用特點(diǎn)
�。�1）多效益性。旅游用地可以獲得多種效益，包括經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益。這些效益具有兩面性，一方面能增加經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)濟效益，滿(mǎn)足旅游者的需求，促進(jìn)文化的交流；另一方面也可能給旅游地帶來(lái)不可逆轉的經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)的負面效果。
�。�2）高收益性�！稗r家樂(lè )”用地不僅能維持原有的土地功能收入，而且還能通過(guò)發(fā)展旅游得到額外的收入，明顯的增加了土地的經(jīng)濟產(chǎn)出；河流水面、灘涂等未利用地，通過(guò)承包、租賃發(fā)揮其未利用地的經(jīng)濟潛力；經(jīng)營(yíng)戶(hù)利用疏林下的空隙種植蔬菜、布置娛樂(lè )設施，也使土地經(jīng)濟收益顯著(zhù)增加。
�。�3）復雜性�！稗r家樂(lè )”用地類(lèi)型眾多，包括水田、果園、茶園、林地、坑塘水面及農村宅基地等�？紤]不同類(lèi)型用地本身的特點(diǎn)，發(fā)揮其優(yōu)勢，也是“農家樂(lè )”發(fā)展中需要考慮的一個(gè)復雜而重要的問(wèn)題。雖然我國法律規定一切土地都歸國家和集體所有，但是“農家樂(lè )”用地仍然涉及種種復雜的土地管理體制，對不同的土地利用類(lèi)型進(jìn)行不同的土地用途管制。
2、“農家樂(lè )”用地的空間形態(tài)分布
安吉縣“農家樂(lè )”經(jīng)營(yíng)個(gè)體用地的空間形態(tài)有點(diǎn)狀和塊狀兩種。采取何種布局形態(tài)與地理條件、投資規模及土地管理制度等有關(guān)。點(diǎn)狀的空間形態(tài)是指除了主體接待設施以外，基本上沒(méi)有附屬的戶(hù)外休閑娛樂(lè )設施，目前安吉“農家樂(lè )”經(jīng)營(yíng)戶(hù)的75%左右以這種形態(tài)分布。它們坐落在景區旁邊，依靠得天獨厚的自然環(huán)境，本身除了餐飲、住宿和休閑（局限于麻將、卡拉OK等），沒(méi)有其他戶(hù)外娛樂(lè )設施或項目。例如大漢七十二峰旅游區（石嶺）旁邊的小家農家，竹博園旁邊的竹博園新亞農家樂(lè )，靈峰勝景區旁邊的青青果園山莊等。塊狀的空間形態(tài)是指除主體接待設施以外，周?chē)�有小范圍的景觀(guān)休閑用地和戶(hù)外休閑娛樂(lè )設施。除了優(yōu)越的地理位置和優(yōu)雅的環(huán)境，經(jīng)營(yíng)戶(hù)本身自有或租賃來(lái)的水庫、菜地及農地等可供游客進(jìn)行垂釣、乘竹排和摸魚(yú)蝦等戶(hù)外娛樂(lè )休閑活動(dòng)。如報福景溪野趣農莊、獅子山莊和七十二峰山景園農家等。
3、土地利用類(lèi)型結構分析與收益變化
“農家樂(lè )”的用地結構通常包括三部分，第一部分是主體的接待設施，包括接待廳、餐廳、住房和室內的休閑娛樂(lè )場(chǎng)地，這一部分屬于建設用地類(lèi)別，是已辦理土地占用相關(guān)手續的永久性用地；第二部分是經(jīng)營(yíng)戶(hù)在主體接待設施旁搭建的輔助用房和周邊的停車(chē)場(chǎng)、前坪、園林化構筑物等。這一部分一般屬于園地和林地，為利用地類(lèi)別，未全部辦理土地占用的相關(guān)手續。第三部分是作為“農家樂(lè )”背景而存在的林地、園地和湖泊水面，這一部分主要由經(jīng)營(yíng)戶(hù)自有或租用或本身屬于未利用地，而且一般沒(méi)有基建投入。
從1998年“農家樂(lè )”悄然興起以來(lái)，安吉縣的一些土地的用地性質(zhì)就發(fā)生了變化，由單純的農村居住用地、農村宅基地發(fā)展成一種復合型的土地利用類(lèi)型，一些農地、林地也具備了兩個(gè)產(chǎn)業(yè)（農業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)）的特性。這些變化給安吉縣帶來(lái)的影響是多方面的，促進(jìn)了農民的就地就近就業(yè)，增加了農民收入。以安吉發(fā)展“農家樂(lè )”最早的大溪村為例，據地稅部門(mén)數據反映，1998年大溪村農家樂(lè )稅收14萬(wàn)多元；2003年為80多萬(wàn)元，翻了二番多；2004年稅收達90多萬(wàn)；2006年大溪村每家農戶(hù)靠農家樂(lè )年收入最少的也達到了17至18萬(wàn)元。安吉縣農民的就業(yè)結構也由原來(lái)傳統的農業(yè)生產(chǎn)結構向農商結合的模式轉化。
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