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淺論旅游業(yè)的不正當競爭行為及其遏止措胞
[論文關(guān)鍵詞]旅游業(yè) 不正當競爭行為 防治措施
[論文摘要]競爭在旅游市場(chǎng)中發(fā)揮著(zhù)巨大的作用，但各種旅游不正當競爭行為會(huì )擾亂正常的旅游市場(chǎng)秩序，危害旅游市場(chǎng)的公平競爭，損害旅游消費者和其他旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權益，因此必須采取多種措施防治旅游業(yè)內的不正當競爭行為。
競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的靈魂在市場(chǎng)經(jīng)濟的運行過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)巨大的作用。然而．競爭也是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟力量的抗衡．在這種抗衡過(guò)程中．市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者為了追逐經(jīng)濟利益．往往會(huì )采取不正當的競爭手段，以各種不正當的競爭行為從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)．旅游業(yè)內也不例外．也存在著(zhù)不正當競爭行為。所謂旅游業(yè)不正當競爭行為是指旅游經(jīng)營(yíng)者違反《反不正當競爭法》的規定．損害其他旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權益，擾亂旅游市場(chǎng)秩序的行為。旅游不正當競爭行為嚴重擾亂了正常的旅游市場(chǎng)競爭秩序．危害旅游市場(chǎng)的公平競爭，阻礙旅游業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展．既影響其他旅游經(jīng)營(yíng)者的正常經(jīng)營(yíng)．也損害其他旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權益，同時(shí)也損害旅游消費者的合法權益。為了更好地發(fā)揮競爭在旅游市場(chǎng)中的作用，鼓勵公平、正當和自由的競爭．保護守法旅游經(jīng)營(yíng)者．以及旅游消費者的合法權益，必須采取多種措施遏止旅游業(yè)內的不正當競爭行為。
一、我國旅游業(yè)靜的特點(diǎn)
旅游業(yè)是在世界范圍內迅速發(fā)展的一個(gè)新興現代產(chǎn)業(yè)。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟中發(fā)展勢頭最強勁和規模最大的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)在區域經(jīng)濟發(fā)展中的地位在不斷提高，對區域經(jīng)濟的拉動(dòng)作用、社會(huì )就業(yè)的帶動(dòng)作用，以及對文化與環(huán)境的促進(jìn)作用曰益顯現。我國的旅游業(yè)伴隨著(zhù)改革開(kāi)放的推進(jìn)，伴隨著(zhù)國民經(jīng)濟的發(fā)展．正在以它特有的朝氣向前邁進(jìn)，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。當前，我國旅游業(yè)出現了激烈復雜的競爭態(tài)勢，呈現出如下一些顯著(zhù)特點(diǎn)
1旅游業(yè)的競爭手段日益多樣
隨著(zhù)旅游業(yè)在國家經(jīng)濟發(fā)展中的作用不斷被人們認識，國家把旅游業(yè)確立為國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)，先后制定了一系列促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的若干政策措施，使不少投資者進(jìn)入到旅游經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域旅游市場(chǎng)的開(kāi)放．國外旅游企業(yè)的進(jìn)入，也使旅游業(yè)競爭主體的范圍不斷擴大，擴大了的旅游業(yè)主體為了得以更好的生存和發(fā)展，采取了各種各樣的競爭手段。當今旅游業(yè)的競爭除了價(jià)格方面的競爭．還有產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)手段、經(jīng)營(yíng)管理戰略，以及人力資源等多種手段的競爭。
2國內競爭和國際競爭相互交錯
由于旅游業(yè)本身也發(fā)展成了一個(gè)沒(méi)有國界的統一的世界性行業(yè)，國內競爭和國際競爭相互交錯是目前旅游業(yè)競爭的又一特點(diǎn)。在我國的旅游經(jīng)營(yíng)者不斷走出國門(mén)的同時(shí)．外國的旅游經(jīng)營(yíng)者也不斷涌入我國．形成了國內競爭國際化，國際競爭國內化的新格局．我國旅游企業(yè)面臨國外旅游企業(yè)特別是跨國旅游企業(yè)的直接競爭，旅游業(yè)的競爭臼趨復雜。
3、信息．信息技術(shù)在旅游業(yè)競爭中的作用越來(lái)越大
進(jìn)入21世紀，信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，信息化浪潮的；中擊，對我國旅游業(yè)的影響是極為深刻的。旅游業(yè)對信息和信息技術(shù)都有很強的依賴(lài)性，信息化是旅游業(yè)發(fā)展的強大推動(dòng)力，離開(kāi)信息和信息技術(shù)的利用，旅游業(yè)將難以為繼．為了在競爭中求得生存與發(fā)展，各旅游經(jīng)營(yíng)者都在尋求信息和信息技術(shù)這種新的發(fā)展動(dòng)力。旅游經(jīng)營(yíng)者中誰(shuí)能最先獲取最新的有用的信息，掌握先進(jìn)的信息技術(shù)，誰(shuí)就能夠更多占領(lǐng)市場(chǎng)份額，在競爭中取勝。
二、我國旅游業(yè)不正當競爭行為的主要情形
由于各旅游經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)水平．競爭能力、商業(yè)道德和守法意識上的差異，不可避免的使得一些旅游經(jīng)營(yíng)者為了追逐經(jīng)濟利益而采取不正當競爭行為．這不但損害了其他旅游經(jīng)營(yíng)者和廣大旅游消費者的合法權益，而且擾亂了正常的旅游市場(chǎng)競爭秩序�，F階段，我國旅游業(yè)存在的不正當競爭行為主要有以下情形：
1．為了吸引旅游者，以低于成本的價(jià)格提供旅游服務(wù)
隨著(zhù)旅游經(jīng)濟的發(fā)展，我國旅游企業(yè)在數量上大規模的增加，但是這些旅游企業(yè)中．大多數都處于小、散、弱．差的狀況，真正有實(shí)力的不多，為了招攬游客，進(jìn)行低價(jià)競爭成為旅游業(yè)內的普遍現象。目前，在旅游業(yè)中普遍可見(jiàn)的零團費或負零團費”現象．就是以低于成本的價(jià)格提供旅游服務(wù)的低價(jià)竟銷(xiāo)行為。低價(jià)競銷(xiāo)的旅游經(jīng)營(yíng)者違反競爭規則，爭攬客源，吸引游客，占領(lǐng)市場(chǎng)，嚴重損害了其他旅游經(jīng)營(yíng)者本可期待的業(yè)務(wù)和收入。在以非正常低價(jià)吸引了旅游者之后，旅游經(jīng)營(yíng)者為了獲取利潤．總要想方設法從游客口袋中把錢(qián)撈回去，必然侵害旅游者的合法權益以彌補其損失．旅行社這種低價(jià)競爭方式不但損害了其他旅游經(jīng)營(yíng)者和消費者的權益，也擾亂了正常的旅游競爭秩序。
2．旅游業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，使用商業(yè)賄賂行為排斥其他競爭對手
商業(yè)賄賂行為是指經(jīng)營(yíng)者為了獲得交易機會(huì )或者不正當的經(jīng)濟利益，以財物或者其他手段向他人賄賂或者接受他人賄賂，排斥其他經(jīng)營(yíng)者的行為。旅游業(yè)競爭十分激烈．在旅游市場(chǎng)交易中經(jīng)營(yíng)者為了排擠同業(yè)的競爭對手、獲取競爭優(yōu)勢、完成交易、謀取利潤．多采用商業(yè)賄賂這種不正當競爭行為。發(fā)生在旅游市場(chǎng)交易中的商業(yè)賄賂行為主要是通過(guò)旅游購物商店、飯店、賓館、交通運輸部門(mén)等單位收受回扣等手段來(lái)實(shí)現。在旅游業(yè)，導游拿回扣的現象成了整個(gè)行業(yè)里一個(gè)不成文的規定。還有一不爭的事實(shí)就是不僅導游直接從景點(diǎn)、購物店拿回扣．而且很多旅行社還與景點(diǎn)、購物點(diǎn)簽有協(xié)議．只要導游帶團過(guò)來(lái)．景點(diǎn)、購物點(diǎn)都要根據游客人頭數返還旅行社回扣。
3旅游經(jīng)營(yíng)者為了誘導消費者進(jìn)行消費，進(jìn)行引人誤解的虛假宣傳
我國《消費者權益保護法》明確規定經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告或者其他方法．對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等做引人誤解的虛假宣傳。引人誤解的虛假宣傳分為兩類(lèi)：一類(lèi)是虛假宣傳．一類(lèi)是引人誤解的宣傳。虛假宣傳是指商品或服務(wù)的宣傳內容與商品或服務(wù)的客觀(guān)情況不符。有很多旅游經(jīng)營(yíng)者為了招徠游客在廣告詞的使用上含糊其詞、夸大宣傳．在廣告宣傳中．住宿條件出現”準三星”、”相當于三星等模糊用語(yǔ)的現象較為普遍：旅游經(jīng)營(yíng)者向旅游者提供不真實(shí)、不可靠的資料和信息．向旅游者做與事實(shí)不符的虛假宣傳，吸引旅游者接受其服務(wù)，如有的旅行社把一些正在修建或正在籌劃的旅游景點(diǎn)描繪得惟妙惟肖．消費者真正到了那里．看到的卻是一片正在施工的工地。
4旅游經(jīng)營(yíng)者冒用知名旅游企業(yè)的名稱(chēng)．從事欺騙性的交易
企業(yè)的名稱(chēng)是一種重要的無(wú)形資產(chǎn)．企業(yè)的名稱(chēng)權是專(zhuān)屬企業(yè)的權利。一些旅游企業(yè)在多年的經(jīng)營(yíng)中憑自己的經(jīng)濟和技術(shù)實(shí)力、良好的商業(yè)作風(fēng)在消費者心目中樹(shù)立了很高的信譽(yù)，成為國內外知名的旅游企業(yè)。然而．一些經(jīng)濟實(shí)力和技術(shù)實(shí)力弱．經(jīng)營(yíng)狀況不好的旅游經(jīng)營(yíng)者為了占有市場(chǎng)．冒用知名旅游企業(yè)的名稱(chēng)或者標志．誤導、欺騙旅游者．使自己所提供的服務(wù)與其他經(jīng)營(yíng)者所提供的服務(wù)發(fā)生混淆，使消費者上當受騙。旅游經(jīng)營(yíng)者冒用知名旅游企業(yè)的名稱(chēng)．與旅游者進(jìn)行的這種欺騙性交易的行為不但會(huì )損害旅游者的利益．也會(huì )直接損害知名旅游企業(yè)的信譽(yù)、形象和原本可以得到的經(jīng)濟利益。
三、遏止旅游業(yè)不正當競爭行為的措施
為了保護守法旅游經(jīng)營(yíng)者和廣大旅游消費者的合法權益．維護旅游業(yè)的正常競爭秩序．樹(shù)立旅游業(yè)在公眾心目中的良好形象．必須對旅游業(yè)內存在的各種不正當競爭行為進(jìn)行有效的遏止。為此，采取的措施應該是多途徑全方位的．主要應包括立法措施、執法措施、行業(yè)組織的作用和公眾的抵制等。
1加快旅游業(yè)立法步伐，完善法規體系
國家必須通過(guò)立法手段嚴厲制止旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)中的不正當競爭行為。調整旅游業(yè)不正當競爭行為的法律規范包括兩類(lèi)：一類(lèi)是通用性法律：一類(lèi)是針對旅游業(yè)具體情況制定的專(zhuān)門(mén)法．現階段，在我國調整不正當競爭行為的法律規范主要是通用性法律。在當前，我國旅游業(yè)內不正當競爭大行其道．而旅游基本法尚未出臺．缺乏專(zhuān)門(mén)性的法律法規來(lái)調整和規范的情況下，應充分利用通用性法律確立的原則性規定．結合旅游業(yè)自身的特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定出一些專(zhuān)門(mén)的行政法規或地方性法規。使之與中華人民共和國反不正當競爭法》形成一個(gè)較為完善的法規體系．來(lái)有效地監督、制裁旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)中的不正當競爭行為。
2．進(jìn)一步加強執法的力度
通過(guò)制定完善的法規體系來(lái)規范旅游經(jīng)營(yíng)者的競爭行為．固然是必不可少的前提條件．但徒法不足以自行”。根據我國現有相關(guān)法律的規定．經(jīng)營(yíng)者有不正當競爭行為．給其他經(jīng)營(yíng)者造成損失的．應承擔損害賠償的民事責任，除了承擔民事賠償責任外．因其所從事的不正當競爭行為的不同類(lèi)型．還應承擔相應的行政責任。在回扣問(wèn)題上．由于一開(kāi)始就是把諸如旅游商店給予旅行車(chē)司機和導游回扣看成一種約定俗成的行規，相關(guān)執法部門(mén)沒(méi)有給予應有的制止和打擊．相反如果不給回扣或者舉報回扣．反而會(huì )被業(yè)內看作”不正當競爭”．這樣一來(lái)當初的執法不嚴導致如今的法不責眾．不正當競爭行為屢禁不止。為此．旅游行政主管機關(guān)．以及其他相關(guān)行政機關(guān)必須嚴格執法，加大執法力度．進(jìn)一步規范旅游競爭市場(chǎng)。
3充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用
我國旅游業(yè)也和其他行業(yè)一樣，成立有本行業(yè)的組織，如旅游協(xié)會(huì )、旅行社協(xié)會(huì )和飯店業(yè)協(xié)會(huì )等。由于行業(yè)協(xié)會(huì )所維護的是整個(gè)行業(yè)的利益．就必須維護整個(gè)行業(yè)在消費者、公眾中的良好形象，就必須維護消費者的合法權益，為此．旅游協(xié)會(huì )、旅行社協(xié)會(huì )等行業(yè)協(xié)會(huì )必須在行業(yè)規范中禁止不正當競爭行為．必須對申請加入協(xié)會(huì )的旅游經(jīng)營(yíng)者規定嚴格的條件。而旅游經(jīng)營(yíng)者為了自身的發(fā)展，為了從行業(yè)協(xié)會(huì )得到利益．總是要求申請加入協(xié)會(huì )并承諾遵守行業(yè)規范。因此．對屬于旅游行業(yè)協(xié)會(huì )組織成員的旅游經(jīng)營(yíng)者．一旦實(shí)施了行業(yè)規范禁止的不正當競爭行為．旅游行業(yè)協(xié)會(huì )組織就應當按照行業(yè)規范對其進(jìn)行處理。
4提高公眾進(jìn)行積極抵制的意識
在一個(gè)法制健全、公民法律意識較強的社會(huì )里，經(jīng)營(yíng)者的不正當競爭行為往往會(huì )受到公眾的有力抵制。但在現階段我國公民法律意識普遍薄弱的情況下．尚不能做到全社會(huì )的自覺(jué)抵制．為此，必須廣泛地宣傳普及法律知識、旅游常識．利用新聞媒體揭露旅游經(jīng)營(yíng)者用不正當競爭手段損害其他經(jīng)營(yíng)者和旅游消費者合法權益的事件．喚起和激發(fā)公眾的自我保護意識、自覺(jué)同違法行為進(jìn)行斗爭的意識，使公眾首先從保護自身利益出發(fā)，進(jìn)一步從保護社會(huì )利益出發(fā)．行動(dòng)起來(lái)積極抵制旅游經(jīng)營(yíng)者的不正當競爭行為。
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