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淺談農業(yè)政策與農業(yè)現代化

時(shí)間:2024-10-18 02:30:00 其他畢業(yè)論文 我要投稿
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淺談農業(yè)政策與農業(yè)現代化

摘要: 社會(huì )主義制度下的農業(yè)政策具有調節農村生產(chǎn)關(guān)系、自覺(jué)運用農業(yè)經(jīng)濟規律、維護農民整體的長(cháng)遠利益、促進(jìn)科技發(fā)展等多重作用。當前,應當加強擴大農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)、調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、完善農業(yè)宏觀(guān)調控、提高農民收入等政策研究,加快農業(yè)現代化步伐。


關(guān)鍵詞 :農業(yè)政策重要性 發(fā)展研究


新中國的農業(yè)經(jīng)濟建設是以半封建的農村生產(chǎn)關(guān)系為起點(diǎn)的,它具有分散性、落后性、勞動(dòng)生產(chǎn)率低等特點(diǎn)。中國革命的勝利解放了農村生產(chǎn)力,建立起完全新型的農村生產(chǎn)關(guān)系。要使中國農業(yè)迅速進(jìn)入現代農業(yè)的運行軌道,一靠政策,二靠科學(xué),三靠投入。其中政策處于首要地位。
(一)
回顧新中國農業(yè)發(fā)展史,每一個(gè)成就的取得都是正確政策引導的結果。
1950年,國家頒布《土地改革法》,根據形勢的發(fā)展對1947年制定的《土地法大綱》作了重大修改:第一,對富農由征收多余土地財產(chǎn)改為保留富農經(jīng)濟;第二,小土地出租者的土地,只要未超過(guò)當地人均占有土地的一倍,可不征收;第三,對地主,除沒(méi)收他們的土地、耕畜、農具、多余的糧食及其在鄉村中多余的房屋之外,其他財產(chǎn)不予沒(méi)收;第四,城市郊區土改后沒(méi)收的土地,一律歸國家所有。同時(shí),對少數民族、華僑等特殊土地問(wèn)題,作出了比較靈活的規定。
符合當時(shí)實(shí)際國情的正確政策受到輿論的一致?lián)碜o,迅速促成了農村最廣泛的統一戰線(xiàn)。它不但使土改工作進(jìn)行得既迅速又徹底,而且保證了農業(yè)生產(chǎn)在這場(chǎng)翻天覆地的社會(huì )大變革中,不但沒(méi)有受到損害,而且有了很大的增長(cháng)。1950年至1952年,農業(yè)總產(chǎn)值各年分別比上年增長(cháng)17.8%、9.4%、15.2%。這是世界農業(yè)經(jīng)濟史上的奇跡。
1953年,國家開(kāi)始通過(guò)政策引導農民走社會(huì )主義的互助合作道路。當時(shí)采取“積極引導、穩步前進(jìn)”的方針、以“自愿互利、典型示范、國家幫助”為原則。同時(shí)規定不得侵犯中農利益,對富農經(jīng)濟則采取從限制到逐步消滅,即把消滅剝削階級同改造剝削分子結合起來(lái)。而國家則在技術(shù)、財政、經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)等多方面給農業(yè)合作化有力的支持。
這些政策措施完全符合農民的覺(jué)悟程度和生產(chǎn)力發(fā)展狀況,從而促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,促成了1956年農業(yè)合作化高潮的到來(lái),創(chuàng )造性地開(kāi)辟了一條適合中國特點(diǎn)的社會(huì )主義改造的道路。拿1957年與1952年相比較,糧食產(chǎn)量增長(cháng)19%,棉花產(chǎn)量增長(cháng)26%,分別比解放前最高年產(chǎn)量增長(cháng)33%、93%。同時(shí),5年內全國擴大耕地面積5867畝,農用拖拉機增長(cháng)12.3倍,生豬存欄數增長(cháng)62.3%,水產(chǎn)總量增長(cháng)87%,水利、林業(yè)建設也取得了舉世矚目的大發(fā)展。
十一屆三中全會(huì )之后,我黨果斷地在農村廢除人民公社“一大二公”的管理體制,逐步推行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主體的農業(yè)生產(chǎn)責任制和統分結合的經(jīng)營(yíng)管理體制,還土地使用權和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權于農民,這一政策使農民群眾內在積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性迸發(fā)了出來(lái),使中國農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展再次形成高潮,取得了舉世公認的“魔術(shù)般”奇跡。農村改革開(kāi)放16年,我國糧食產(chǎn)量由1978年的30477萬(wàn)噸增長(cháng)到1994年的44450萬(wàn)噸;棉花由216.7萬(wàn)噸增長(cháng)到425萬(wàn)噸;油料由521.8萬(wàn)噸增長(cháng)到1984萬(wàn)噸;豬牛羊肉由856.3萬(wàn)噸增加到3670萬(wàn)噸;水產(chǎn)品由466萬(wàn)噸增長(cháng)到2098萬(wàn)噸。農村經(jīng)濟體制改革的成功和農業(yè)經(jīng)濟的持續增長(cháng),為全國經(jīng)濟體制的改革和綜合國力的迅速增強打下了扎實(shí)的基礎。
我們也嘗過(guò)政策失誤給農業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的苦果。例如:1958年的“大躍進(jìn)”和“人民公社化”運動(dòng),是不顧客觀(guān)實(shí)際可能,急于求成的“左”的思想的產(chǎn)物。這次政策失誤導致農業(yè)總產(chǎn)值由1957年的537億元下降為1960年的415億元(按不變價(jià)格計算),降幅22.7%。同期,糧食產(chǎn)量下降26.4%,總產(chǎn)量還低于1951年的水平,棉花產(chǎn)量下降35.2%,油料產(chǎn)量下降54.8%,生豬存欄數下降43.6%。農業(yè)經(jīng)濟的倒退當然與嚴重的自然災害有關(guān),但從根本上說(shuō),問(wèn)題還是出在“左”的政策上,據統計,1959年受災農田2億畝,糧食減產(chǎn)200—300億斤,1960年成災農田3.7億畝,糧食減產(chǎn)300—400億斤,這個(gè)數字雖然不小,但在全國糧食減產(chǎn)總數中只占三分之一左右。當時(shí),大量調用農村青年勞動(dòng)力,一平二調、高征購(從1957年至1960年,糧食征購占產(chǎn)量比重由24.6%增加到35.6%)等措施,違背了農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規律,導致了實(shí)踐中的事與愿違。盡管?chē)矣糜谵r業(yè)投入的資金由1957年的12.7億元增加到1960年的49.9億元,占全國經(jīng)濟建設投資比重由9.2%上升到13%,拖拉機、化肥等支農工業(yè)也有很大發(fā)展,但是,工業(yè)建設發(fā)展過(guò)快過(guò)急,嚴重地擠了農業(yè)。1957年,我國工業(yè)與農業(yè)產(chǎn)值比重為5.7:4.3,1960年變?yōu)?:2。農業(yè)經(jīng)濟的削弱迅速導致了整個(gè)國民經(jīng)濟的全局性困難。
(二)
政策在新中國農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中處于首當其沖的重要地位,其原因是多方面、綜合性的。歸納起來(lái),主要表現在以下幾個(gè)方面。
第一,農業(yè)政策是農村生產(chǎn)關(guān)系的“調節器”。
中國革命的成功打破了舊的農村生產(chǎn)關(guān)系,解放了農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力。但新的生產(chǎn)關(guān)系形成之后,其內部關(guān)系不是凝固不變的。它需要隨生產(chǎn)力運動(dòng)和農村綜合狀況的變化而調整、完善和提高。在這個(gè)過(guò)程中,政策起著(zhù)關(guān)鍵性的作用。這種作用可以通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系的三要素而明顯地體現出來(lái)。首先,生產(chǎn)資料所有制形式要通過(guò)政策給予界定并上升為法律形式。生產(chǎn)資料的所有權和使用權是否分離、怎樣分離、分離的程度等也必須通過(guò)政策給予界定。其次,農民在生產(chǎn)中的地位和他們的相互關(guān)系要受到政策的調整和制約。在過(guò)去高度集權的管理模式中,農民之間的生產(chǎn)地位雖然平等,但他們是一種“勞動(dòng)競賽”關(guān)系,都是集體單位中的單純勞動(dòng)分子,F階段,農民責、權、利集于一身,是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主持人。農民的生產(chǎn)地位仍然平等,而相互關(guān)系卻是“市場(chǎng)競爭”關(guān)系。再次,農業(yè)產(chǎn)品的分配形式也必然在政策引導的范圍內進(jìn)行。集權管理政策導致類(lèi)似計時(shí)工資的按潛在勞動(dòng)分配,因而“工分”是農民的“生命線(xiàn)”。生產(chǎn)責任制強調的是類(lèi)似計件工資的按凝結勞動(dòng)分配,因而經(jīng)濟效益是農民的“命根子”。農民由“想千分”到“想千斤”的思想變化,正是改革政策導向的結果。
第二,農業(yè)政策是農業(yè)經(jīng)濟規律的“操作員”。
與其他經(jīng)濟規律一樣,農業(yè)經(jīng)濟規律也是客觀(guān)的,不以人的主觀(guān)意志為轉移,人們只能認識它、掌握它、運用它為發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟服務(wù)。農業(yè)政策的制定必須建立在農業(yè)經(jīng)濟規律的基礎之上。如果把農業(yè)經(jīng)濟規律比作是一臺性能復雜的高級計算機,那么,政策就是認識和掌握這臺計算機的原理和功能,并運用它為農業(yè)現代化服務(wù)的操作員。
我國農村地域遼闊,人口眾多,自然條件差異大,社會(huì )化生產(chǎn)程度低,農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展受到多種復雜因素的制約。它在生產(chǎn)力的布局、價(jià)值的決定與實(shí)現、供給與需求的平衡、競爭的內容與形式、物質(zhì)利益的分配與實(shí)現等各方面,都與工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有明顯的區別。準確認識和正確運用農業(yè)經(jīng)濟規律,是一項復雜的系統工程,它需要依靠科學(xué)的論證和實(shí)踐的檢驗,決不是靠簡(jiǎn)單的“一刀切”所能解決的問(wèn)題。認識上的失誤

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