淺析植物檢疫執法現狀及對策

摘要：討論了當前植物檢疫執法中存在的問(wèn)題與不足,如植檢人員數量不足、植檢人員身份尷尬、執法手段落后、執法漏洞大等,并提出了相應的發(fā)展對策,以為植物檢疫執法工作的持續開(kāi)展提供依據。

關(guān)鍵詞：植物檢疫執法;存在問(wèn)題;對策
　　
　　植物檢疫是《植物檢疫條例》等法律法規賦予各級植物檢疫機構的重要行政執法工作,在防止植物危險性病、蟲(chóng)、雜草傳播蔓延,保護農業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)安全工作中發(fā)揮了重要作用[1]。近年來(lái),境外有害生物入侵我國的事件時(shí)有發(fā)生,有害生物在國內地區間傳播擴散的風(fēng)險也日益加大,植物檢疫執法顯得越發(fā)重要和緊迫[2]。然而當前植物檢疫執法中仍存在一些問(wèn)題與不足,與當前對植物檢疫執法的迫切需要不相符合,現以揚州為例,就植物檢疫執法現狀淺談如下。
　　1當前植物檢疫執法中存在的主要問(wèn)題
　　1.1植檢人員數量不足,執法強度不夠
　　現階段揚州市各縣(市、區)植物檢疫人員多的4～5人,少的2～3人,有的僅有1人,植物檢疫人員基本是以病蟲(chóng)測報人員兼職為主,有些植檢員因工作調動(dòng)已離開(kāi)植檢崗位,在崗人員既要負責本地區農作物病蟲(chóng)草測報與防治,又要負責植物檢疫執法,往往一到農作物常規病蟲(chóng)草測報與防治關(guān)鍵時(shí)期,植檢人員就要全身心的投入到測報與防治工作中,難以兼顧植物檢疫執法。近年來(lái),揚州市繁育種基地面積逐年加大,已達4 667～5 333hm2,加之要開(kāi)展農業(yè)重大有害生物阻截帶建設,布點(diǎn)廣,防控對象多,關(guān)鍵時(shí)刻顯得人手不足,精力跟不上,日常工作往往處于被動(dòng)狀態(tài),很少有時(shí)間去各種子經(jīng)營(yíng)門(mén)市進(jìn)行執法檢查。
　　1.2植檢人員身份尷尬
　　多年來(lái),由于植檢人員名義上是專(zhuān)職植檢員,實(shí)際上大多數是植保站的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,更多的是以農作物病蟲(chóng)測報與防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的身份出現在公眾面前。因此,植檢執法長(cháng)期以來(lái),沒(méi)有象工商、公安、質(zhì)監等行政執法部門(mén)那樣眾人皆知;而且植物檢疫人員是事業(yè)編制性質(zhì),不是國家公務(wù)人員,在執法時(shí)沒(méi)有強有力的行政支持,無(wú)法充分發(fā)揮其作用。
　　1.3執法手段落后
　　一是調查鑒別方法落后。植物檢疫執法開(kāi)展有害生物調查時(shí),靠手查眼看,憑經(jīng)驗,遇到可疑對象不能準確判定時(shí),就送到上級植物檢疫部門(mén)或者高校、科研院所請專(zhuān)家鑒別。產(chǎn)地檢疫、調運檢疫和重大有害生物阻截帶建設通常是要檢查出本地沒(méi)有發(fā)生過(guò)的有害生物,植檢員靠書(shū)本抽象介紹來(lái)鑒別往往比較困難。二是辦公條件落后。沒(méi)有執法檢查專(zhuān)用車(chē),去種苗繁育基地執法,往往是乘公交或打的士,或是乘坐繁種單位的車(chē)子,工作效率低。
　　1.4執法漏洞大
　　一是套用產(chǎn)地檢疫證號。繁種單位大量種子放在外地繁育,在揚州市只有少量的繁種面積,把外地種子調回來(lái)后,套用揚州市發(fā)放的產(chǎn)地檢疫合格證號上市場(chǎng)。二是調出種子不開(kāi)植物檢疫證書(shū)。隨著(zhù)現代物流業(yè)的發(fā)展,快遞公司如春筍般涌現,郵政、鐵路部門(mén)調運植物及植物產(chǎn)品時(shí)需要植物檢疫證書(shū),而這些快遞公司則不需要。三是不開(kāi)具調運檢疫要求書(shū)。調種單位調入種子前不向植檢部門(mén)提出申請,種子調入后,不向當地植檢機構寄送植物檢疫證書(shū)。植檢機構出具植物檢疫證書(shū)時(shí)通常會(huì )讓貨主把一份證書(shū)寄給調入地植檢機構,而貨主往往又不去寄。隨著(zhù)農作物種子市場(chǎng)的放開(kāi),經(jīng)營(yíng)單位網(wǎng)點(diǎn)的增多,揚州市每年都有大量的種子調入,但植保站一年收不到幾份調入的植物檢疫證書(shū),這樣就不知道外來(lái)種子的來(lái)路和去向,給當地有害生物的發(fā)生增添了風(fēng)險,給監控增加了難度。四是調種單位辦理植物檢疫證書(shū)時(shí)信息不全。有些單位來(lái)植檢機構辦理調運檢疫證書(shū)時(shí)信息不全,有時(shí)有收貨單位沒(méi)有單位地址,或者沒(méi)有聯(lián)系人、聯(lián)系電話(huà)等信息,來(lái)辦理植物檢疫證書(shū)的單位通常是比較固定的幾個(gè)單位和人員,植檢機構辦事人員往往礙于人情在信息不全的情況下也給辦理了證書(shū),這給以后對調出種子的追蹤帶來(lái)極大不便。
2發(fā)展對策
　　2.1開(kāi)展聯(lián)合執法
　　在植檢執法人員少而現階段增加人員又較困難的情況下,可在一個(gè)地級市范圍內將各縣(市、區)植物檢疫員集中起來(lái)開(kāi)展跨區域聯(lián)合執法,以達到以下幾方面的目的:一是增加執法力量,體現植檢執法的嚴肅性。通過(guò)聯(lián)合執法避免有些縣(市、區)植檢員少,田間調查的范圍、面積不足,從而給種子(苗)繁育單位造成植物檢疫執法是形式主義、走過(guò)場(chǎng)的感覺(jué)。同時(shí)由于執法力量的增加,田間有害生物調查的面積得到了保障,有害生物查漏的機率大大減少。二是相互監督,避免人情關(guān)系。聯(lián)合執法實(shí)際上也是異地執法,避免本地執法時(shí),由于人情關(guān)系讓一些育種單位有弄虛作假的機會(huì ),比如育種單位有多大面積繁種田、多少個(gè)品種,聯(lián)合執法時(shí)當場(chǎng)查證,相互監督[3]。
　　2.2改進(jìn)執法手段
　　一是要完善管理方式。通過(guò)先進(jìn)的執法手段來(lái)加強執法的嚴肅性,避免人情關(guān)系。例如充分利用“全國植物檢疫遠程管理平臺”的現有功能;開(kāi)植物檢疫證書(shū)時(shí),日期由電腦自動(dòng)生成,避免一些單位事先不開(kāi)證,而被調入方植檢部門(mén)查到時(shí)才到調出地補證把日期提前的虛假現象發(fā)生。發(fā)放產(chǎn)地檢疫合格證號時(shí),將合格種子數量輸入電腦,開(kāi)植物檢疫證書(shū)時(shí),每次調出的種子數量自動(dòng)從合格種子數量中減去,一旦調出種子數量超過(guò)合格種子數量,植物檢疫證書(shū)將不能生成,這樣就避免了一些單位在當地繁殖少量的種子騙取產(chǎn)地檢疫合格證號,而將大量在外地生產(chǎn)未經(jīng)檢疫的種子上市銷(xiāo)售。同時(shí)將全國各地植物檢疫機構的地址存入“全國植物檢疫遠程管理平臺”,調出地簽發(fā)好植物檢疫證書(shū)后,直接通過(guò)平臺上的地址發(fā)送到調入地的植物檢疫機構,避免了植物檢疫證書(shū)郵寄的麻煩,便捷了信息交流溝通。將全國的和各省補充的植物檢疫對象公布在“全國植物檢疫遠程管理平臺”上,或者在電腦上一輸入調入地縣市名稱(chēng)就自動(dòng)顯示出該地檢疫對象名單,這樣辦理植物檢疫要求書(shū),對調入地的檢疫對象一目了然,就能確認種子能否調入該地。二是增加投入,添置必要的儀器設備�；鶎又惨邌挝灰�配備必要的儀器設備,給有害生物識別提供方便。給植檢員配備GPS,在產(chǎn)地檢疫時(shí),避免繁種單位報多少面積,植檢人員因驗證困難只能默認多少面積的現象。有了GPS,在產(chǎn)地檢疫時(shí),農作物繁種面積就能現場(chǎng)測量。三是配備植檢專(zhuān)用車(chē)。有突發(fā)疫情能及時(shí)趕赴現場(chǎng)進(jìn)行調查處理,提高工作效率[4]。
　　2.3給植物檢疫部門(mén)重新定性
　　建議將植物檢疫機構定性為國家行政執法單位或參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位,明確植物檢疫人員的國家公務(wù)人員身份,使他們安心執法。
　　2.4組織交流學(xué)習
　　建議全國、全省各地植物檢疫人員經(jīng)常組織一些交流學(xué)習活動(dòng),一些地方出現的問(wèn)題,可能在另外一些地方已經(jīng)得到很好地解決,這樣植物檢疫人員通過(guò)相互學(xué)習,了解借鑒其他地區執法過(guò)程中取得的好的經(jīng)驗做法,取長(cháng)補短,提高執法水平,從而推進(jìn)植物檢疫事業(yè)的發(fā)展,有效地控制有害生物的傳播蔓延。
　　2.5完善相關(guān)規章制度
　　要建立健全相關(guān)規章制度,對快遞公司托運農作物及其產(chǎn)品時(shí)也要求攜帶植物檢疫證書(shū),如果在托運農作物及其產(chǎn)品時(shí)不攜帶植物檢疫證書(shū)的要有相關(guān)的法律法規加以約束和處罰。
　　3討論
　　該文僅就當前揚州市植物

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