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景電一期灌區節水改造項目周期管理方法
論文關(guān)鍵詞：項目周期；PCM方法；景電一期灌區
論文摘要：PCM作為國際上普遍采用的一種項目立項分析的方法，結合中日技術(shù)合作在景電工程一期灌區節水改造示范項目為例，介紹了PCM在項目周期操作過(guò)程。
1概況
1.1PCM的概念
一個(gè)項目周期一般分為立項、實(shí)施和評價(jià)三個(gè)步驟。目前國際上普遍采用一種項目立項分析的邏輯方法，稱(chēng)為項目周期管理，它包括項目相關(guān)者分析、問(wèn)題分析、目的分析、項目選擇、項目?jì)?yōu)化設計PDM表制作、項目計劃制定等一系列過(guò)程。
景電工程一期灌區節水改造項目確定為示范項目以后，由國家部門(mén)、甘肅省景電管理局與日本水產(chǎn)省共同合作執行。通過(guò)現場(chǎng)考察，對景泰川提灌管理局一期灌區已運行30多年，機電設備老化、渠道滲漏嚴重，能源單耗大，渠系利用率低等一系列問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題討論、問(wèn)題分析、項目基本計劃等PCM參與式管理模式。
1.2主要工作模式
1.2.1形成問(wèn)題分析樹(shù)。按照因果關(guān)系將相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行歸納整理，形成問(wèn)題分析樹(shù)，確定中心問(wèn)題。
1.2.2形成目的分析樹(shù)。根據問(wèn)題分析樹(shù)進(jìn)行目的分析，針對每個(gè)問(wèn)題找出解決這個(gè)問(wèn)題的措施和途徑，形成目的分析樹(shù)，從中確定中心目的，并在目的分析樹(shù)上分析、選擇可行的子項目。
1.2.3形成項目框架。在確定項目后，對選擇的項目編制PDM表（即項目?jì)?yōu)化設計表），形成一個(gè)完整的項目框架。確定項目的期間、項目的活動(dòng)內容、取得的預期成果、項目目標、上位目標、評價(jià)指標及獲取指標數據的方法、項目的投入、項目實(shí)施的前提條件和外部條件等。
1.2.4編制活動(dòng)計劃。在完成PDM表的基礎上，編制相應的活動(dòng)計劃表。
2立項階段的操作管理
2.1項目相關(guān)者分析
針對水的利用率低這個(gè)基本問(wèn)題，對參加人員進(jìn)行分析，分析援助框架中人群：灌區管理單位、農戶(hù)、施工單位、水利廳、國家設計部門(mén)、國際協(xié)力機構等等。從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析，然后再選取幾個(gè)嚴重問(wèn)題進(jìn)行詳細分析,決定選擇對象組：灌區管理單位、農民。
2.2問(wèn)題分析
問(wèn)題分析首先要提出中心問(wèn)題，然后根據其直接原因和直接結果，從上下兩個(gè)方向展開(kāi)進(jìn)行說(shuō)明。
2.3目的分析
目的分析是要通過(guò)采取怎樣的手段，看有沒(méi)有可能，有沒(méi)有必要，是否有希望解決這個(gè)中心問(wèn)題，將原因與結果關(guān)系轉換為手段和目的的肯定關(guān)系。
2.4選定項目
通過(guò)目的分析，從需求、技術(shù)水平、投入以及實(shí)現目標的可能性等進(jìn)行綜合判斷，確認援助內容及可行性，進(jìn)而選擇項目，上述小虛框圖為選定項目。
2.5PDM表編制
進(jìn)行上述一系列討論分析后，對項目?jì)热葸M(jìn)行邏輯分析和歸納，并將結果整理在項目設計邏輯框架（PDM）表中，最后確定中日技術(shù)合作“景電一期灌區節水改造示范項目”，制定項目起止日期、項目目標等。
3實(shí)施及監測評估階段的操作
3.1制定詳細的活動(dòng)計劃
項目立項后，在PDM表基礎上制定更詳細的活動(dòng)計劃表，即整體計劃和分年度的年份活動(dòng)計劃。
3.2項目計劃實(shí)施
按照計劃，結合景電一期灌區續建配套與節水改造項目的實(shí)施，景電管理局首先對機電設備進(jìn)行更新、各級渠道和物等基礎設施進(jìn)行襯砌、改造。然后對示范工程進(jìn)行設備安裝調試，對在調試中出現的問(wèn)題及時(shí)向JICA專(zhuān)家與項目實(shí)施機構反映，以便對計劃做出及時(shí)調整、變更，以確保項目順利實(shí)施。
3.3項目實(shí)施的追蹤監測
在項目實(shí)施期間進(jìn)行追蹤、監測，定期核實(shí)項目是否如期進(jìn)行，是否取得了預期成果。每年定期對灌區技術(shù)骨干進(jìn)行培訓及技術(shù)交流、問(wèn)卷，同時(shí)為提高灌區農民的節水意識，召開(kāi)灌區農民節水灌溉知識普及說(shuō)明會(huì )，發(fā)放節水灌溉知識卡通宣傳冊。利用示范工程安裝的調查器材對基礎數據每年進(jìn)行收集、整理、分析，以便進(jìn)行示范項目實(shí)施前后及實(shí)施后各年度之間的成果評估。制定了自動(dòng)化工程操作規程及管理辦法，編寫(xiě)了《灌區節水改造規劃》。
3.4評估分析
中日技術(shù)合作景電一期灌區節水改造示范項目經(jīng)過(guò)4年多時(shí)間的建設和實(shí)施，取得的成效如下：
3.4.1泵站運行效益顯著(zhù)提高，能源單耗由2000年的5.19kW·h/(kt·m)降低到2005年4.43kW·h/(kt·m)。
3.4.2減少渠道滲漏損失，總干渠、干渠水的利用率由2000年0.874提高到2005年0.909，支渠利用率由2000年0.879提高到2005年0.903。
3.5.3實(shí)現了干渠和支渠水量的總量控制和公正、準確、合理，提高了水量計量的實(shí)時(shí)性的準確性，為水管理工作的量化考核提供了科學(xué)依據。
3.5.4提高了泵站機電設備、壓力管道及渠道、渠系建筑物運行的安全可靠性，有效地促進(jìn)了工程設施的平穩安全運行。
3.5.5提高了灌區管理人員的素質(zhì)、灌區農民的節水意識和節水積極性，提高了灌區科學(xué)化管理水平。
3.5.6項目實(shí)施以來(lái)，到景電灌區參觀(guān)、考察、交流學(xué)習的團體和人員逐年增多，起到了良好的示范作用。
4結語(yǔ)
4.1PCM作為項目周期管理，其最大特點(diǎn)就是參與性，項目受益者以及重要的相關(guān)人員均可參加，大家可以不拘一格提出自己的意見(jiàn)，進(jìn)行問(wèn)題分析，經(jīng)多方討論，找出中心問(wèn)題，并將解決這個(gè)中心問(wèn)題所需的策略及活動(dòng)以統一的形式歸納在PDM中。運用PDM優(yōu)化設計方法進(jìn)行規劃和管理，有助于對項目或工作進(jìn)行監測和評估，也有利于提高工作效率。
4.2運用PCM參與式模式，將這種先進(jìn)的項目管理模式引入我國灌區建設領(lǐng)域中來(lái)，對大型灌區續建配套與節水改造示范項目建設管理模式創(chuàng )新進(jìn)行了積極成功探索。
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