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農村勞動(dòng)力轉移的創(chuàng )新路徑及政策建議
內容摘要：在轉移成本不斷減少的情況下，勞動(dòng)力的即期轉移能力不斷增強，但在可持續性工資收入瓶頸等經(jīng)濟約束下，勞動(dòng)力的長(cháng)期轉移能力很低，由此形成了中國特殊的“兩棲”勞動(dòng)力轉移形式，但這顯然不是中國勞動(dòng)力轉移的理想模式。為此，本文認為勞動(dòng)力的代際轉移是一種可行的次優(yōu)路徑。當代勞動(dòng)力“兩棲”轉移的長(cháng)遠意義在于為其子女的代際轉移提供非人力財富、人力資本和社會(huì )資本等多維的原始動(dòng)力，當務(wù)之急是為農民工子女的率先市民化提供一攬子的政策舉措。關(guān)鍵詞：代際轉移，社會(huì )資本，市民化
一、勞動(dòng)力“兩棲”轉移模式及其表征
綜觀(guān)我國農村勞動(dòng)力轉移的基本特征，突出表現為勞動(dòng)力短期流動(dòng)十分頻繁，歷年外出務(wù)工勞動(dòng)力數量持續增加，2005年外出務(wù)工勞動(dòng)力達到1.25億人，占全國農村勞動(dòng)力的比例達到1/4之多(表1)。但從長(cháng)期來(lái)看，勞動(dòng)力回流嚴重，相關(guān)調查表明回流勞動(dòng)力僅平均外出過(guò)2.9年，由此表現出中國特殊的“兩棲”勞動(dòng)力轉移模式。這種“兩棲”轉移有兩種基本形式，其一為兼業(yè)型或稱(chēng)為季節性，表現為平時(shí)在外務(wù)工外，農忙季節返鄉從事農業(yè)生產(chǎn)，屬亦工亦農性轉移，其兼業(yè)時(shí)間的長(cháng)短因家庭勞動(dòng)力的多寡和勞務(wù)收入的高低而不同；其二為階段型或稱(chēng)常年性，表現為常年或多年在外務(wù)工，其后再返回農村從事傳統農業(yè)或其他行業(yè)。近年來(lái)，第二種轉移方式有所增加，但無(wú)論哪種類(lèi)型，勞動(dòng)力都未真正從農村和農業(yè)中轉移出去。
產(chǎn)生中國這種特殊的“兩棲”轉移模式的原因在既有理論中找不到現成的答案。經(jīng)典的勞動(dòng)力轉移理論無(wú)一例外地將城鄉收入差距視為農村勞動(dòng)力鄉→城轉移的根本動(dòng)因。劉易斯的二元結構模型認為城市現代工業(yè)部門(mén)和傳統農業(yè)部門(mén)之間的收入差距使得農村剩余勞動(dòng)力不斷向城市、現代工業(yè)部門(mén)轉移，并由此闡述了不變制度工資條件下的城鄉就業(yè)結構轉換機制和勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展邏輯。拉尼斯—費景漢對劉易斯模型進(jìn)行了修正，從動(dòng)態(tài)化角度研究了農業(yè)和工業(yè)均衡增長(cháng)的二元經(jīng)濟結構理論，從而更加突出了傳統部門(mén)和現代部門(mén)平衡發(fā)展的重要意義。
為此，有學(xué)者從制度視角提出了中國農村勞動(dòng)力“鐘擺式”流動(dòng)模式的三大制度原因——土地對農民的吸引、戶(hù)籍制度的分隔作用以及城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元性。的確，計劃經(jīng)濟時(shí)期形成的戶(hù)籍制度以及在此基礎上建立起來(lái)的社會(huì )保障制度、農村土地制度、城市用工制度、子女教育制度等一系列制度所構成的制度體系一直阻礙著(zhù)中國農村人口向城市遷移。但是，制度因素對于勞動(dòng)力轉移的影響正在隨著(zhù)時(shí)間推延而逐步減弱，隨著(zhù)改革的深入和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，某些阻礙農村人口城市化的制度已經(jīng)消亡(如食品配給制度等)，某些制度的阻礙作用正在逐漸減弱(如戶(hù)籍制度、城市用工制度等)。換句話(huà)說(shuō)，僅僅消除制度因素是不足以改變當前勞動(dòng)力“兩棲”轉移現狀的。為此，有必要追溯其背后的經(jīng)濟機理。
二、農村勞動(dòng)力“兩棲”轉移的經(jīng)濟成因
1、作為農村自給經(jīng)濟額外補充的即期轉移
近年來(lái)，隨著(zhù)限制農民進(jìn)城的各項制度約束和經(jīng)濟約束(歧視性的規定和收費等)的持續弱化，農村勞動(dòng)力的轉移成本不斷減少；經(jīng)過(guò)多年的摸索和發(fā)展，盡管始終被排斥在城市正規就業(yè)機會(huì )之外，但進(jìn)城務(wù)工農民群體對城市非正規就業(yè)市場(chǎng)的熟悉程度不斷提高，外出務(wù)工的方式逐漸由自發(fā)轉向有組織的外出，不斷成熟的轉移模式減少了盲目性，增加了就業(yè)機會(huì )和就業(yè)穩定性，從而也大大節約了求職成本；外出進(jìn)城務(wù)工農民作為一個(gè)特殊的新生群體，逐漸形成一個(gè)新的社會(huì )階層，他們以群體聚落的形式而相互依存，由此增強了歸屬感，減少了心理成本�？偠灾�，農村勞動(dòng)力市場(chǎng)與城市非正規就業(yè)市場(chǎng)的融合、打工經(jīng)濟的日趨成熟使得農村勞動(dòng)力向城市的即期轉移能力不斷增加。
需要指出的是，農村勞動(dòng)力在城市打工和生活所采取的是一種“暫時(shí)性”的或者說(shuō)是“得過(guò)且過(guò)”的生存策略。以住房條件為例，據國家統計局調查，有 29.19%的進(jìn)城務(wù)工農民居住在集體宿舍里，有20.14%的人居住在缺乏廚衛設施的房間里，7.88%的人居住在工作地點(diǎn)，6.45%的人居住在臨時(shí)搭建的工棚里，還有12.54%的進(jìn)城務(wù)工農民在城里沒(méi)有住所，只能往返于城郊之間，或回農家居住。這種“低劣”的生存條件和生存方式?jīng)Q定了轉移勞動(dòng)力不是把城市工資收入和農村經(jīng)濟收入作為二者擇一的經(jīng)濟機會(huì )，而僅僅是將這種即期轉移作為一筆額外的收入來(lái)源用以作為改善農村生活的額外補充。為此，需要在即期轉移的前面加上一個(gè)限定詞，即：作為對農村自給經(jīng)濟一種額外補充的即期轉移能力不斷增強。據調查，2005年進(jìn)城務(wù)工農民平均帶回家鄉4,485元，外出務(wù)工是其家庭最主要的收入來(lái)源，是提高農民收入的重要途徑之一。
2、可持續性工資收入瓶頸與長(cháng)期轉移能力缺失
從行業(yè)分布來(lái)看，外出務(wù)工勞動(dòng)力主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和居民服務(wù)業(yè)等；在建筑業(yè)中，進(jìn)城務(wù)工農民占到80%以上，在加工制造業(yè)中進(jìn)城務(wù)工農民占到68%。不難看出，進(jìn)城務(wù)工農民主要集中在技術(shù)含量低、工資低的行業(yè)，這與進(jìn)城務(wù)工農民自身的教育水平、文化素質(zhì)、工作技能和城市就業(yè)的制度性排斥等多重因素相關(guān)。但無(wú)論如何，轉移勞動(dòng)力就業(yè)的行業(yè)屬性決定了其單期工資收入水平較低。
同時(shí)，轉移勞動(dòng)力所從事的工作多以簡(jiǎn)單體力型勞動(dòng)(如建筑業(yè)、制造業(yè)等)和青春型勞動(dòng)(如餐飲服務(wù)、居民服務(wù)等勞動(dòng)服務(wù)業(yè))為主要特征，以體力、青春乃至健康為籌碼的就業(yè)形式?jīng)Q定了轉移勞動(dòng)力的就業(yè)年限是極其有限的，這也就決定了其無(wú)法獲得永續性的收入來(lái)源。調查表明，2005年進(jìn)城務(wù)工農民平均年齡只有28.6歲，40歲以上的進(jìn)城務(wù)工農民僅占16%。受制于自身體力的制約，同時(shí)也源于進(jìn)城務(wù)工農民工作具有很高的可替代性，到一定年齡的進(jìn)城務(wù)工農民將難以繼續工作以獲得工資收入。由此可見(jiàn)，轉移勞動(dòng)力較低的單期工資收入，特別是難以獲得可持續性的工資收入形成了勞動(dòng)力永久性轉移的經(jīng)濟約束。由此導致那些具有較強即期轉移能力的勞動(dòng)力最終未能選擇留在城市，而只能回到農村自然經(jīng)濟之中，進(jìn)而形成中國特殊的“兩棲”勞動(dòng)力轉移模式。
三、從“兩棲”轉移到代際轉移：一個(gè)新的轉移框架
勞動(dòng)力的永久性轉移是推進(jìn)整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展和解決“三農”問(wèn)題的必然要求，但以上分析表明，在現實(shí)經(jīng)濟社會(huì )條件下，成本收益的雙重約束所導致的長(cháng)期城市生活能力匱乏決定了在未來(lái)相當長(cháng)一段時(shí)間內，試圖通過(guò)代內轉移一勞永逸地解決中國勞動(dòng)力永久性轉移問(wèn)題是不現實(shí)的，勞動(dòng)力只能選擇一條與發(fā)達國家截然不同的特殊的 “兩棲”轉移路徑。然而，這顯然不是中國勞動(dòng)力轉移的長(cháng)久之計。那么，是否存在一條次優(yōu)的轉移路徑?本文認為，與勞動(dòng)力的代內轉移相反，勞動(dòng)力的“代際”轉移將是中國勞動(dòng)力轉移的必然選擇。所謂勞動(dòng)力的代際轉移，是指當代進(jìn)城務(wù)工農民未能從農村和農業(yè)徹底轉移出來(lái)，而下一代(子女)實(shí)現了向城市的永久性轉移，真正實(shí)現從農村到城市、從農業(yè)到非農產(chǎn)業(yè)的空間轉移和職業(yè)轉變。
勞動(dòng)力的代內永久性轉移必須具備長(cháng)期城市生活能力，需要有足夠的非人力財富用以抵償高額的一次性轉移成本，需要有持續性的就業(yè)機會(huì )和工資收入以抵償城市生存成本，這是當代“兩棲”轉移勞動(dòng)力所無(wú)法企及的。為此，本文認為從整個(gè)中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的長(cháng)遠戰略安排來(lái)看，在一個(gè)較長(cháng)期的時(shí)間通道里，當前 “兩棲”勞動(dòng)力轉移的真正價(jià)值在于，將他們今天的辛苦努力轉化為培育和提升下一代的永久性轉移能力，從而為下一代的永久性轉移積累資本和創(chuàng )造條件。
勞動(dòng)力的“兩棲”轉移從兩個(gè)方面為代際轉移提供原始動(dòng)力。一方面為代際轉移積累物質(zhì)資本和非人力財富。當前，以城市商品化住房為典型代表的一次性轉移成本是制約勞動(dòng)力永久性轉移的重要因素，當代轉移勞動(dòng)力通過(guò)“兩棲”轉移積累非人力財富用以抵償代際轉移所必需的轉移成本，從而可以增強下一代的長(cháng)期城市生活能力。另一方面，更為重要的是為代際轉移積累人力資本和社會(huì )資本。勞動(dòng)力的長(cháng)期城市生活能力受制于工資收入水平以及持續性工資收入的可獲得性，而這又直接取決于其人力資本投資(包括正規教育年限和職業(yè)培訓)的多少，尤其是在城市所擁有的社會(huì )網(wǎng)絡(luò )關(guān)系，亦即社會(huì )資本的多少。由此，當轉移勞動(dòng)力將其積累的物質(zhì)資本用于其子女的人力資本投資，在其自身“兩棲”轉移的同時(shí)，將其子女帶入城市，使之自幼齡起不斷適應和融入城市，這有利于為其今后的代際轉移創(chuàng )造條件。
四、必要的政策訴求：為農民工子女市民化提供一攬子政策舉措
要使“兩棲”勞動(dòng)力轉移真正能夠培育和提升下一代的城市生活能力，絕不僅僅是作為轉移勞動(dòng)力家庭自主決策的結果，更需要必要的政策支持。
當前，理論界有一種呼聲，主張通過(guò)進(jìn)城務(wù)工農民市民化，以改變勞動(dòng)力“兩棲”轉移的現實(shí)狀況，加速實(shí)現永久性轉移。市民化的實(shí)質(zhì)就是使其在身份、地位、價(jià)值觀(guān)念、工作和生活方式等諸多方面向城市市民轉化。在新的歷史條件下，放棄傳統的戶(hù)籍制度管理手段，統一城鄉就業(yè)市場(chǎng)，將轉移勞動(dòng)力納入城市社會(huì )保障體系，通過(guò)減少人為的制度約束使轉移勞動(dòng)力在社會(huì )層面實(shí)現市民化是統籌城鄉發(fā)展、以人為本、構建和諧社會(huì )的必然要求。但試圖由此一勞永逸地解決中國的勞動(dòng)力轉移問(wèn)題未免有些拔苗助長(cháng)，也超過(guò)了中國經(jīng)濟的承受能力。
目前，隨著(zhù)勞動(dòng)力“兩棲”轉移比重越來(lái)越大，大批學(xué)齡兒童跟隨父母來(lái)到城市，他們是未來(lái)向城市永久性轉移的重要力量，當務(wù)之急是率先實(shí)現這些進(jìn)城務(wù)工農民子女的市民化，而非進(jìn)城務(wù)工農民本身的市民化，尤其是率先保障進(jìn)城務(wù)工農民子女受教育的基本權利。進(jìn)城務(wù)工農民為城市建設和發(fā)展做出了巨大的貢獻，保障他們下一代平等的受教育權利是城市政府義不容辭的責任。應從制度上保證進(jìn)城務(wù)工農民子女教育的市民化，如果說(shuō)全部進(jìn)入公辦學(xué)校就學(xué)存在困難的話(huà)，那么通過(guò)公辦學(xué)校、私立學(xué)校和打工子女學(xué)校等多維層面來(lái)保障進(jìn)城務(wù)工農民子女受教育的基本權利則是需要政府部門(mén)以積極姿態(tài)去應對的。如果說(shuō)給予全體進(jìn)城務(wù)工農民及其子女市民化待遇是超過(guò)經(jīng)濟承受能力的話(huà)，那么可以考慮，出臺相關(guān)政策，在教育制度、戶(hù)籍制度、就業(yè)制度和社會(huì )保障制度等方面率先給予那些在城市已經(jīng)務(wù)工5年或10年以上的進(jìn)城務(wù)工農民子女以市民化待遇，這不失為一個(gè)切實(shí)可行的漸進(jìn)式市民化的政策舉措。
總之，讓進(jìn)城務(wù)工農民的下一代提前和城市孩子一樣享受到城市教育和城市文明，不斷適應和融入城市社會(huì )，這才是進(jìn)城務(wù)工農民離開(kāi)故土、走向城市的真實(shí)價(jià)值，這也是中國勞動(dòng)力轉移的一條優(yōu)選路徑。
進(jìn)入21世紀，我國將進(jìn)入一個(gè)城市化的快車(chē)道，城市化的過(guò)程不是在時(shí)間序列上均衡發(fā)生的，而是有快有慢。如果這一代進(jìn)城務(wù)工農民的“兩棲”轉移能夠鑄就十年、二十年之后，在他們的下一代身上掀起永久性轉移的浪潮，我想這就是對他們今天辛苦努力的最好回報，是他們離開(kāi)故土、走向城市的真實(shí)價(jià)值，這也將是中國城市化進(jìn)程的最大成功。
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