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產(chǎn)業(yè)結構調整中的農村勞動(dòng)力轉移
摘要：隨著(zhù)城市化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，大量的農村勞動(dòng)力開(kāi)始涌入城市當中，這是我國改革與產(chǎn)業(yè)轉型過(guò)程中特有的現象。根據我國現有的產(chǎn)業(yè)結構來(lái)講，“民工荒”現象將我國地區間的產(chǎn)業(yè)結構存在的問(wèn)題不斷凸顯出來(lái)�；诖�，本文結合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，對產(chǎn)業(yè)結構調整中農村勞動(dòng)力轉移進(jìn)行了深入論述。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結構;轉移;對策;調整;農村勞動(dòng)力
農村勞動(dòng)力向城鎮和非農產(chǎn)業(yè)轉移是城市化發(fā)展的必然趨勢，不僅有利于我國農業(yè)和農村經(jīng)濟的結構調整，而且還對我國產(chǎn)業(yè)結構的調整起著(zhù)十分重要的作用。所以，農村剩余勞動(dòng)力的轉移問(wèn)題是關(guān)系到全面建設小康社會(huì )以及實(shí)現國民經(jīng)濟化的重大問(wèn)題，無(wú)論是從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的層面還是學(xué)術(shù)研究均應當予以高度重視。
一、農村勞動(dòng)力轉移與產(chǎn)業(yè)結構調整的關(guān)系
1、農業(yè)內部結構調整促進(jìn)農村勞動(dòng)力的轉移
現階段，我國正處于工業(yè)化中期，隨著(zhù)第一產(chǎn)業(yè)的比重下調以及提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的要求，在農村中的剩余勞動(dòng)力就會(huì )轉移出來(lái)，并且第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì )提供更多的就業(yè)崗位，因此這樣農村中的勞動(dòng)力就會(huì )向城鎮和非農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移。
正是由于傳統種植業(yè)的生產(chǎn)效率較低，不僅需要投入更多的勞動(dòng)力而且還需要更多的工時(shí)， 低效率的農業(yè)生產(chǎn)方式將農村勞動(dòng)力束縛在土地之上，使得種植業(yè)產(chǎn)出的效益較低，造成農民收入難、收入低。因此，為了實(shí)現農業(yè)內部結構優(yōu)化，就需要將農村中剩余的勞動(dòng)力從農業(yè)之中轉移出來(lái)，只有這樣才能推動(dòng)農村中的土地實(shí)現規�；�(jīng)營(yíng)，讓少數的農村勞動(dòng)力留在農村中利用農業(yè)資源發(fā)展多種農業(yè)，由此促進(jìn)農業(yè)結構的不斷優(yōu)化。
2、第二產(chǎn)業(yè)內部結構調整需要農村勞動(dòng)力轉移
因農村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)相對較低，因此，農村勞動(dòng)力在第二產(chǎn)業(yè)主要集中在建筑業(yè)與一些勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)。另一方面，由于我國的勞動(dòng)力資源存在著(zhù)一定的優(yōu)勢，因此輕工業(yè)發(fā)展主要以勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)為主。勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)對于勞動(dòng)者的知識技能和技術(shù)水平要求不高。所以，從農村轉移出來(lái)的勞動(dòng)力大多數都集中在紡織、服裝等輕工業(yè)當中。自九十年代以來(lái)，我國勞動(dòng)力密集型的行業(yè)在國際上具有顯著(zhù)的優(yōu)勢，其競爭的成本主要是我國廉價(jià)的勞動(dòng)力。與此同時(shí)，隨著(zhù)輕工業(yè)的不斷發(fā)展，也為農村中的勞動(dòng)力提供了一定的就業(yè)崗位。另外，隨著(zhù)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展以及建筑需求的不斷增長(cháng)，農村勞動(dòng)力大都轉移到城市建筑業(yè)當中。由此可見(jiàn)，勞動(dòng)力資源對于促進(jìn)我國工業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻。
3、第三產(chǎn)業(yè)的興起加快農村勞動(dòng)力的轉移
第三產(chǎn)業(yè)的興起使得我國對勞動(dòng)力的需求大幅度增長(cháng)，因而農村中一部分勞動(dòng)力就會(huì )轉移到第三產(chǎn)業(yè)當中。據有關(guān)資料顯示，農村轉移的勞動(dòng)力中有超過(guò)一半的轉移到第三產(chǎn)業(yè)當中，其中大部分都轉移到住宿、餐飲、娛樂(lè )及文化之中。但是，這些行業(yè)對于勞動(dòng)者的知識和技能要求較高，因此一般主要是年輕的勞動(dòng)力。另外，第三產(chǎn)業(yè)之中餐飲、商業(yè)等行業(yè)也需要大量的勞動(dòng)力，能夠為農村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位。
根據有關(guān)資料顯示，我國產(chǎn)業(yè)結構主要表現為第一產(chǎn)業(yè)不斷下降，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，因而勞動(dòng)就業(yè)的人數不斷下降而第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數呈現上升的趨勢。
二、農村勞動(dòng)力轉移過(guò)程中存在的問(wèn)題
1、農村勞動(dòng)力就業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)結構存在差異
現階段，我國實(shí)行的戶(hù)籍管理制度主要為城鄉分割二元體制，但是這種體制造成城鄉居民之間的收入差距過(guò)大。隨著(zhù)城鎮戶(hù)籍制度的改革，農村大量的勞動(dòng)力轉移到城市之中。盡管農村勞動(dòng)力大多是轉移到了非農產(chǎn)業(yè)部門(mén)就業(yè)，但是由于戶(hù)籍制度等制度的限制，農村勞動(dòng)力不能夠擺脫自己的農民身份。由于這種體制導致的就業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)結構就會(huì )存在著(zhù)較大的偏差，造成結構性就業(yè)問(wèn)題的出現。
2、農村勞動(dòng)力轉移造成資源配置失衡
我國地區之間的差別不斷擴大，主要是由于資源配置不合理造成的。我國沿海地區地理位置具有相對的優(yōu)勢，但是主要依靠無(wú)限供給的低價(jià)勞動(dòng)力作為收益的來(lái)源，從而喪失了進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構整改的動(dòng)力。同時(shí)也影響著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起政策的實(shí)施。因此，以勞動(dòng)力資源為主的增長(cháng)方式不能夠實(shí)現資源要素的優(yōu)化配置，也不利于區域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。
3、影響以勞動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)的出口競爭力
現階段，我國正處于工業(yè)迅速發(fā)展的階段，但是我國自然資源相對較匱乏，以消耗自然環(huán)境為代價(jià)的資源制造業(yè)并非我國經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因此我國的經(jīng)濟發(fā)展應以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)為中心，在以不浪費自然資源的基礎上實(shí)現經(jīng)濟的可持續發(fā)展。所以，在以后的這段時(shí)間之內，不僅中西部地區要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，并且還要在東部及沿海地區發(fā)展也應繼續以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為重，繼續發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。但是，一些地區出現“民工荒”的現象，這就導致勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的供不應求，進(jìn)而影響到我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展，甚至對于我國經(jīng)濟的發(fā)展也有一定的影響。
三、促進(jìn)農村勞動(dòng)力的合理轉移
1、提高農村勞動(dòng)力素質(zhì)
我國很多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力主要是以農民工為主的，我國工業(yè)發(fā)展的狀況也主要取決于農民工素質(zhì)的高低。首先，要提高農村職業(yè)教育的規模和水平，讓農村的學(xué)生或者沒(méi)有上初中、高中的農民子弟提供一定的職業(yè)培訓機會(huì )，讓其在未來(lái)的生活中憑借自己的技能謀求職業(yè)。尤其是我國現階段技術(shù)人員短缺，因此要加強對于技工學(xué)校的建設，進(jìn)而能夠緩解技工短缺的狀況。其次，企業(yè)中的管理部門(mén)也可要加強對于農民工技能的培訓工作，通過(guò)制定統一的民工技能考核及認證等程序，形成一套具有自身特色的培訓機制。對于新招來(lái)的農民工進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓，從而提高農民工的就業(yè)能力和水平。
2、調整產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
(1)首先，國家應改革農村中的土地制度，鼓勵將農業(yè)經(jīng)營(yíng)規�；�，是農業(yè)生產(chǎn)的規模進(jìn)一步擴大，從而促進(jìn)了農業(yè)化的發(fā)展趨勢;其次，要對傳統農業(yè)進(jìn)行改造，既要改造傳統農村中的基礎設施和公用設施，還要改善農業(yè)的生產(chǎn)方式，利用先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)對農產(chǎn)品進(jìn)行加工，實(shí)現農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);再次，要加強農村與城市之間的合作關(guān)系，使農業(yè)資源在農村中或者城市中得以合理配置，以實(shí)現農業(yè)的可持續化發(fā)展，為農民創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì );最后，應引導農民發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，提高農民的文化素質(zhì)水平，使農民組織與經(jīng)濟實(shí)體進(jìn)行有機融合，繼而促進(jìn)農村經(jīng)濟的發(fā)展。
(2)積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能夠為農村勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)機會(huì )，而且還可以促進(jìn)我國經(jīng)濟的發(fā)展。就目前而言，我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潛力很大，因此要積極發(fā)展小型企業(yè)和鄉鎮企業(yè)。由于小型企業(yè)及鄉鎮企業(yè)的資本有機構成較低，吸收的勞動(dòng)力較多，并且投資少、見(jiàn)效快，在創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )等方面具有較大的優(yōu)勢。
3、制定相關(guān)政策，保護農民工權益
由于城鄉分割的二元戶(hù)籍制度會(huì )引起區域差距的不斷增大，因而要取消農民進(jìn)入城鎮發(fā)展的種種限制和不公平待遇。對于中小城市，可以適當取消一些對農民工進(jìn)城的限制性條款和收費等，也可以適當放寬農民在城鎮落戶(hù)的條件。雖然一些大城市會(huì )面臨不同程度的人口壓力，但是也要積極解決農民工的戶(hù)籍問(wèn)題，對農民工中具有突出貢獻的個(gè)人予以?xún)?yōu)先落戶(hù)的獎勵。
建立城鄉統一、競爭有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農民工創(chuàng )造一個(gè)平等的就業(yè)環(huán)境。第一，要合理利用勞動(dòng)力資源，建立以開(kāi)放性、流動(dòng)性及自由競爭多功能為一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，從而為農民工在城鎮或城市就業(yè)提供平等的就業(yè)機會(huì );第二，建立和健全勞動(dòng)力市場(chǎng)信息發(fā)布系統，將信息向社區、鄉鎮以及培訓機構等延伸，為求職者提供更為便捷的信息服務(wù);第三，保證勞動(dòng)力市場(chǎng)向科學(xué)化、規范化和現代化的方向發(fā)展。按照相關(guān)的要求將勞動(dòng)力市場(chǎng)建設列入到財政預算當中，加強對于資金的管理。
4、加快城市化建設
加快城市化建設有助于第三產(chǎn)業(yè)和商品經(jīng)濟的發(fā)展，還有助于吸收農村剩余勞動(dòng)力，為農村勞動(dòng)力提供更多就業(yè)的機會(huì )。其原因就在于加快城市化建設，可以在一定程度上刺激效益的基本建設投資，由此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展，創(chuàng )造諸多的就業(yè)機會(huì )。
四、結語(yǔ)
綜上所述，農村勞動(dòng)力轉移和產(chǎn)業(yè)結構調整之間具有相互推拉、相互作用的關(guān)系。因此，不僅要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結構中調整的拉力作用，并且還要加大勞動(dòng)力的轉移推動(dòng)作用，強化發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力就業(yè)。同時(shí)，在兩者的關(guān)系之中，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，不斷促進(jìn)農村勞動(dòng)力的轉移，從而更好的帶動(dòng)整體經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。
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