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項目后評價(jià)在企業(yè)技術(shù)改造工程項目中的應用研究
摘要：首先闡述了項目后評價(jià)的概念和項目后評價(jià)工作的必要性，簡(jiǎn)述了項目后評價(jià)的組織機構及后評價(jià)工作過(guò)程，然后總結提煉出項目后評價(jià)的經(jīng)驗與做法，最后分析總結不足之處，并提出改進(jìn)建議。關(guān)鍵詞：技術(shù)改造；工程項目；后評價(jià)
1 開(kāi)展項目后評價(jià)的必要性
1.1 項目后評價(jià)概念和內容
1.1.1 項目后評價(jià)的概念
項目后評價(jià)通過(guò)對項目實(shí)踐活動(dòng)的檢查總結，確定項目預期的目標是否達到，項目是否公道有效，項目的主要效益指標是否實(shí)現，并找出項目成敗的原因，總結經(jīng)驗教訓。
1.1.2 項目后評價(jià)的內容
根據現代項目后評價(jià)理論注，項目后評價(jià)的基本內容有：
(1)項目目標后評價(jià)。該項評價(jià)的任務(wù)是評定項目立項時(shí)各項預期目標的實(shí)現程度，并要對項目原定決策目標的正確性、公道性和實(shí)踐性進(jìn)行分析評價(jià)。
(2)項目益后評價(jià)。項目的效益后評價(jià)即財務(wù)評價(jià)和經(jīng)濟評價(jià)。
(3)項目影響后評價(jià)。主要有經(jīng)濟影響后評價(jià)、環(huán)境影響后評價(jià)、社會(huì )影響后評價(jià)。
(4)項目持續性后評價(jià)。項目的持續性是指在項目的資金投進(jìn)全部完成之后，項目的既定目標是否還能繼續，項目是否可以持續地發(fā)展下往，項目業(yè)主是否可能依靠自己的氣力獨立繼續往實(shí)現既定目標，項目是否具有可重復性，即是否可在將來(lái)以同樣的方式建設同類(lèi)項目。
(5)項目治理后評價(jià)。項目治理后評價(jià)是以項目目標和效益后評價(jià)為基礎，結合其他相關(guān)資料，對項目整個(gè)生命周期中各階段治理工作進(jìn)行評價(jià)。
1.2 企業(yè)技術(shù)改造工程項目后評價(jià)主要目的
1.2.1 總結項目成功經(jīng)驗，進(jìn)步項目治理水平
技改工程是為企業(yè)在下一步的發(fā)展中提供更好的條件，讓企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競爭中擁有較強競爭實(shí)力的重大舉措。正是由于技改工程的重要性，使全企業(yè)職工都同心同力，保質(zhì)保量的完成了技改工程，贏(yíng)得了行業(yè)內外的好評�；谶@樣的具體情況，如何正確的總結項目建設的成功經(jīng)驗，進(jìn)步項目治理水平是工程建設相關(guān)職員義不容辭的責任。
1.2.2 指出項目存在的題目，弄清原因加以改進(jìn)
利用項目后評價(jià)工作對技改工程中存在的題目提出公道改進(jìn)意見(jiàn)，完善企業(yè)項目治理模式是進(jìn)行此次項目后評價(jià)工作的目標之一。通過(guò)進(jìn)行項目后評價(jià)來(lái)總結項目建設過(guò)程中的不足之處，特別是指出項目建設過(guò)程中的教訓，分析存在的題目，弄清楚題目具體產(chǎn)生原因，并在此基礎上進(jìn)行改進(jìn)，為企業(yè)今后的技改工程的運行奠定一個(gè)良好的基礎。
1.2.3 探索后評價(jià)作法，建立后評價(jià)的工作流程
所謂流程是指一系列連續有序的活動(dòng)。治理流程就是實(shí)現治理目標的跨部分的治理活動(dòng)的有序結合，是保障各種治理活動(dòng)有條不紊進(jìn)行的條件。如同企業(yè)的人事、財務(wù)等其他治理活動(dòng)一樣，項目后評價(jià)也必須制定科學(xué)公道的工作流程。
在企業(yè)以前的項目建設中，從未采用過(guò)項目后評價(jià)方法，而是用工程審計在代替項目后評價(jià)。但是由于審計工作是以法律和有關(guān)規定為準繩審查項目，重點(diǎn)是財務(wù)方面的審計，包括財務(wù)報表審計、符合性審計和績(jì)效審計，而項目后評價(jià)的主要目的是總結經(jīng)驗教訓，評價(jià)重點(diǎn)是項目的可持續性及項目的宏觀(guān)影響和作用，二者不同的工作重點(diǎn)和評估范圍決定了審計和項目后評價(jià)之間的根本區別，也決定了項目后評價(jià)是不能用單純的工程審計來(lái)代替的。
2 項目后評價(jià)的工作過(guò)程
2.1 建立項目后評價(jià)組織
為保證項目后評價(jià)的正常進(jìn)行，企業(yè)建立了項目后評價(jià)評審領(lǐng)導小組，各職能小組的主要工作內容和職能職責如下：
(1)項目后評價(jià)評審領(lǐng)導小組。決策重大事項，會(huì )審、審定文件報告，組織領(lǐng)導、指揮調度和督促檢查項目后評價(jià)工作；
(2)外請專(zhuān)家組。審核項目后評價(jià)工作階段性計劃安排，并根據工作計劃審核項目后評價(jià)階段性報告，提出報告意見(jiàn)；
(3)資料組。擬寫(xiě)項目后評價(jià)工作計劃、后評價(jià)報告文件框架結構；收集、審核系統評價(jià)組階段資料；審查資料收集，擬寫(xiě)的分項材料、總結報告；審查附圖附表、圖片資料；收集、整理、擬寫(xiě)各類(lèi)附表及其他相關(guān)資料；
(4)系統評價(jià)組。收集、整理項目建設各個(gè)階段的資料；收集、整理項目階段性報告反饋意見(jiàn)；撰寫(xiě)項目后評價(jià)成果性文件，并擬寫(xiě)分項采集反饋意見(jiàn)工作計劃；根據反饋意見(jiàn)調整項目后評價(jià)報告，并終極形成項目后評價(jià)報告；
(5)財務(wù)審計組。組織項目專(zhuān)項審計，形成專(zhuān)項審計報告；撰寫(xiě)項目財務(wù)決算報告；收集、整理、擬寫(xiě)各類(lèi)附表及其他相關(guān)資料。
2.2 制訂項目后評價(jià)工作計劃
項目后評價(jià)評審領(lǐng)導小組以為，弱電項目后評價(jià)的工作計劃安排固然是一項獨立的工作任務(wù)，但整個(gè)工作計劃安排應該與技改工程的竣工驗收銜接起來(lái)，可以節約大量人力物力并起到事半功倍的效果。
2.3 搜集整理資料
資料信息的收集，是開(kāi)展項目后評價(jià)工作的基礎，收集數據的真實(shí)性、客觀(guān)性、權威性、完成性，將直接決定后評價(jià)的質(zhì)量，項目后評價(jià)充分重視其重要性。
一般情況下，項目后評價(jià)的基本資料既應包括項目決策階段資料，又應包括項目建設和竣工驗收階段的資料。
2.4 確定后評價(jià)項目
(1)項目技術(shù)后評價(jià)：評價(jià)項目的所采用的技術(shù)是否符合企業(yè)發(fā)展需要，其所采用技術(shù)的發(fā)展是否符合先進(jìn)技術(shù)的應用發(fā)展方向，評價(jià)項目的技術(shù)實(shí)用性和技術(shù)效果。
(2)項目治理后評價(jià)：對整個(gè)項目建設過(guò)程中各個(gè)階段治理工作進(jìn)行評價(jià)，其目的是通過(guò)對項目各階段治理工作的實(shí)際情況進(jìn)行分析研究，評價(jià)目前項目治理工作的水平并通過(guò)總結經(jīng)驗教訓使之精益求精和進(jìn)步，為更好地完成以后的項目目標服務(wù)。
(3)項目效果后評價(jià)：針對項目的效益及效果進(jìn)行綜合評價(jià)。評價(jià)項目在目標達成度上是否滿(mǎn)足設計要求，對在項目建設后發(fā)揮的作用進(jìn)行綜合評價(jià)。
2.5 選擇評價(jià)方法
(1)LFA法。
在項目后評價(jià)中采用LFA有助于對關(guān)鍵因素和題目進(jìn)行合乎邏輯的分析。LFA為項目計劃者和評價(jià)者提供一種分析框架，用以確定工作的范圍和任務(wù)，并通過(guò)對項目目標和達到目標所需的手段進(jìn)行邏輯關(guān)系的分析。
(2)對比分析法。
�、偾昂髮Ρ龋菏侵笇㈨椖繉�(shí)施之前與項目完成之后的情況加以對比，以確定項目效益的一種方法。在項目后評價(jià)中則是指將項目前期的可行性研究和評估的猜測結論與項目的實(shí)際運行結果相比較、以發(fā)現變化和分析原因。這種對比可以揭示計劃、決策和實(shí)施的質(zhì)量，是項目過(guò)程評價(jià)的重要方法。
�、谟袩o(wú)對比：指將項目實(shí)際發(fā)生的情況與若無(wú)項目可能發(fā)生的情況進(jìn)行對比、以度量項目的真實(shí)效益、影響和作用。這種對比用于項目的效益評價(jià)和影響評價(jià)，是項目后評價(jià)的一個(gè)重要方***原則。
(3)定量分析與定性分析相結合評價(jià)方法。
�、俣ㄐ苑治鍪窃u價(jià)者通過(guò)對評價(jià)項目調查研究、收集資料的基礎上，直接對評價(jià)項目做出定性結論的價(jià)值判定的方法，其目的是把握事物質(zhì)的規定性，形成對被評價(jià)對象完整的看法。
�、诙糠治鍪侵赣脭抵敌问揭约皵祵W(xué)、統計方法反映被評價(jià)對象特征的信息分析、處理方法，其目的是把握事物量的規定性�？陀^(guān)、簡(jiǎn)潔地揭示被評價(jià)對象重要的可測特征。
定性分析與定量分析相結合就是將二者有機的結合起來(lái)，對項目進(jìn)行分析，主要用于分析項目目標實(shí)現及本錢(qián)控制。 2.6 綜合分析評價(jià)
(1)總體結果：指出項目的成功度的具體內容及形成原因，項目的投進(jìn)與產(chǎn)出是否成正比。項目是否按時(shí)并在投資預算內實(shí)現了目標，總結成功和失敗的主要經(jīng)驗。
(2)可持續性：指出項目在維持長(cháng)期運營(yíng)方面是否存在重大題目。
(3)方案的比選：指出在項目備選方案中是否有更好的方案來(lái)實(shí)現項目建設成果。
(4)經(jīng)驗教訓：指出項目的經(jīng)驗教訓是，對未來(lái)規劃和決策有的參考意義。
2.7 編制項目后評價(jià)報告
根據項目后評價(jià)評審領(lǐng)導小組工作安排，需要撰寫(xiě)各階段項目后評價(jià)成果性文件，并提交各使用部分審查，提出反饋意見(jiàn)。并根據反饋意見(jiàn)終極形成項目后評價(jià)報告。
項目后評價(jià)過(guò)程中成果性文件主要包括：項目技術(shù)后評價(jià)報告、項目治理后評價(jià)報告、項目效果后評價(jià)報告。
根據項目后評價(jià)進(jìn)度計劃要求，現各職能組已擬稿完成以上成果性文件，并發(fā)放到外請專(zhuān)家組專(zhuān)家及企業(yè)各相關(guān)使用職能部分進(jìn)行審閱�，F共接收到反饋意見(jiàn)65條，基本完成反饋意見(jiàn)收集工作，并且還同時(shí)收到比較多的建設意見(jiàn)，保證項目后評價(jià)報告順利完成。
2.8 評價(jià)意見(jiàn)的反饋
意見(jiàn)反饋有以下兩點(diǎn)最主要的功能：
(1)后評價(jià)信息的報告和擴散，其中包含了評價(jià)者的工作責任。后評價(jià)的成果和題目應該反饋到?jīng)Q策、計劃規劃、立項治理、評價(jià)、監視和項目實(shí)施等機構和部分。
(2)后評價(jià)成果及經(jīng)驗教訓的應用，以改進(jìn)和調整企業(yè)項目投資、營(yíng)銷(xiāo)政策的正確性。
3 項目后評價(jià)的經(jīng)驗
3.1 各級領(lǐng)導重視項目后評價(jià)工作。給予有力的指導和支持
項目后評價(jià)是一個(gè)涉及面廣、工作量大而又十分復雜敏感的工作，要做好項目后評價(jià)工作就需要各級領(lǐng)導的支持，才能順利進(jìn)行。各級領(lǐng)導在項目后評價(jià)工作成立之初，就指示項目后評價(jià)組的工作職員繼續發(fā)揮項目建設過(guò)程中的團隊精神，在完成現有本職工作的基礎上，積極參與項目后評價(jià)工作，以新建項目的治理模式來(lái)進(jìn)行項目后評價(jià)工作。
3.2 制訂切實(shí)可行的計劃。保證后評價(jià)的順利進(jìn)行
制訂切實(shí)可行的計劃是保證項目后評價(jià)順利進(jìn)行的必要條件。根據項目后評價(jià)內容進(jìn)行計劃的編訂，制訂切實(shí)可行的計劃，并充分調動(dòng)小組成員的積極性，公道利用時(shí)間，對項目后評價(jià)的進(jìn)度進(jìn)行追蹤，保證項目后評價(jià)工作的順利進(jìn)行。
3.3 從評價(jià)項目的特點(diǎn)出發(fā)。選擇正確的評價(jià)方法
此次技改工程項目的后評價(jià)選擇了項目技術(shù)、治理和效果三個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)。為了保證評價(jià)結果的正確性，項目后評價(jià)評審領(lǐng)導小組有針對性地選擇了不同的評價(jià)方法。
3.4 堅持實(shí)事求是的原則�？偨Y成績(jì)和題目
項目后評價(jià)小組堅持實(shí)事求是的原則來(lái)總結成績(jì)和找出存在的不足，不推委，不逃避，正確對待在項目建設過(guò)程當中的題目，仔細分析總結，并提出整改意見(jiàn)、進(jìn)行公然討論、收集反饋意見(jiàn)，終極形成比較完善的階段性評價(jià)報告，得到企業(yè)領(lǐng)導和職工的一致好評，這也將成為今后項目后評價(jià)工作的基本原則和方法。
3.5 及時(shí)反饋評價(jià)信息。提出整改措施和建議
項目后評價(jià)過(guò)程中要根據需要撰寫(xiě)成果性文件，這些成果性文件的主要作用在于分階段、分重點(diǎn)的闡述項目后評價(jià)的相關(guān)內容，并將這些成果性文件按照內容發(fā)往不同的考評對象手中進(jìn)行評價(jià)信息反饋意見(jiàn)的收集。通過(guò)收集反饋意見(jiàn)，提出整改的措施和建議，為下一步撰寫(xiě)項目后評價(jià)報告奠定堅實(shí)的基礎。項目后評價(jià)就是在撰寫(xiě)項目后評價(jià)成果性文件——收集反饋意見(jiàn)——修改項目后評價(jià)成果性文件——收集反饋意見(jiàn)——撰寫(xiě)項目后評價(jià)報告的過(guò)程中逐步完善。
4 項目后評價(jià)的改進(jìn)建議
4.1 建立項目后評價(jià)的長(cháng)期組織機構及后評價(jià)標準流程機制
本著(zhù)進(jìn)步企業(yè)項目治理水平的目的出發(fā)，需要建立項目后評價(jià)的長(cháng)期組織機構及后評價(jià)標準流程機制，把項目后評價(jià)制度化和流程化，這樣通過(guò)項目后評價(jià)可以收集到不同的項目治理題目及處理方法，經(jīng)過(guò)長(cháng)期的消化吸收，可以解決相當一部分的項目治理方面的題目，并且可以建設一支有著(zhù)豐富經(jīng)驗的項目治理團隊，為企業(yè)長(cháng)期發(fā)展提供必要的人才儲備。
4.2 建立和完善項目后評價(jià)工作專(zhuān)家資料庫
項目后評價(jià)工作應該逐步從自我評價(jià)向獨立評價(jià)過(guò)渡，再好的項目后評價(jià)團隊也會(huì )由于與自身的利害關(guān)系存在一定的思維誤區，只有通過(guò)第三方的專(zhuān)業(yè)評價(jià)眼光及知識進(jìn)行正確、客觀(guān)的評價(jià)。建立和完善項目后評價(jià)工作專(zhuān)家庫可以為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)的項目治理服務(wù)，從而全面進(jìn)步企業(yè)項目治理的水平。
4.3 充分運用項目治理基礎理論進(jìn)行項目后評價(jià)工作的治理
項目后評價(jià)工作屬于項目治理的一個(gè)重要的組成部分，公道運用項目治理的基礎理論知識對項目后評價(jià)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)治理，可以使項目后評價(jià)工作事半功倍。例如制訂項目后評價(jià)工作計劃、建立公道的項目后評價(jià)組織形式、進(jìn)行項目后評價(jià)團隊建設等方面的工作完全可以鑒戒項目治理的相關(guān)理論推進(jìn)項目后評價(jià)工作的順利進(jìn)行。
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