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淺議水利工程征地移民的對策
【導讀】水利工程基本為大中型、公益性項目，興修水利、整治江河主旨是為民造福，但移民征地涉及被征地農民的切身利益，處理不當會(huì )引發(fā)社會(huì )矛盾，影響社會(huì )穩定。
1.完善政策法規
征地移民現行政策法規是征地移民工作的依據，為解決土地政策不完善，或相關(guān)政策不銜接、不匹配，甚至互相矛盾等問(wèn)題，能夠真正體現公平、等價(jià)、有償，并保障工程順利實(shí)施，建議成立專(zhuān)門(mén)的征地移民政策研究機構，統一協(xié)調各行業(yè)、各部門(mén)，以原有出臺的政策為基礎，廣泛征求各方意見(jiàn)，盡快完善或出臺新的移民政策法規，構建完備的政策法規體系。
2.依法征地，市場(chǎng)調節
應摒棄行業(yè)征地補償標準差別，公益性項目和經(jīng)營(yíng)性項目征地應同等價(jià)格補償，采用市場(chǎng)機制，將征地價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤，按市場(chǎng)價(jià)格對失地農民進(jìn)行補償。
3.及時(shí)調整政策法規，與實(shí)際相匹配
建議水利工程征地補償標準及時(shí)調整，《移民安置條例》規定的補償標準普遍認為較低，省域耕地的最低統一年產(chǎn)值標準和區域綜合地價(jià)應及時(shí)調整，與實(shí)際相匹配。
4.規范征遷行為，完善工作程序
一要依據批準的文件，制訂征地移民實(shí)施方案;二要進(jìn)行宣傳動(dòng)員;三要劃定紅線(xiàn);四要對征地數量和實(shí)物量調查復核;五要公示、維護群眾的知情權，接受監督;六要簽字確認，履行手續;七要支付補償資金或發(fā)放銀行存折卡;八要按照批準文件和方案實(shí)施;九要認真處理遺留問(wèn)題，及時(shí)驗收;十要對征地移民工作效果和移民的生活水平進(jìn)行評估等。
5.解決失地農民生活保障，建立長(cháng)效機制
失地農民不斷增加是經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮化全面推進(jìn)的必然結果。應逐步建立起保障失地農民權益的長(cháng)效機制，構建經(jīng)濟補償、社會(huì )保障、就業(yè)服務(wù)“三位一體”的水利建設項目補償安置模式，從根本上解除失地農民的后顧之憂(yōu)。
6.不同安置方式長(cháng)期共存
土地安置是保證移民擁有與安置區居民基本相當的土地等農業(yè)生產(chǎn)資料，社會(huì )保障制度則是通過(guò)社會(huì )保障代替土地，解決被征地農民的基本生活和長(cháng)遠生計問(wèn)題。土地安置是長(cháng)期的，具有可繼承性，而社會(huì )保障安置只解決當代人的問(wèn)題。對于移民而言，社會(huì )保障安置與土地安置在功能和目標上是一致的，土地安置則更加保險。由于土地資源越發(fā)稀缺，以及結合城鄉發(fā)展的實(shí)際需要，社會(huì )保障安置方式將成為重要的移民安置方式，也是發(fā)展的長(cháng)期趨勢，一定時(shí)期內，不同的安置方式將長(cháng)期共存。
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