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水利工程項目劃分中存在的問(wèn)題
小型農田水利主要包括農田灌溉和排澇水渠修建,蓄水塘壩及引水泵站,取水機井,配套建設等內容,它可以蓄水排澇、緩解旱情,同時(shí)對農業(yè)生產(chǎn)條件的改善具有大中型水利設施所不能替代的直接作用。下面是小編搜集整理的相關(guān)內容的論文，歡迎大家閱讀參考。
摘要：水利工程項目劃分是水利工程質(zhì)量評定的基礎，由于水利工程施工涉及的技術(shù)標準規定的程序和內容不一致，造成了質(zhì)量評定工作的混亂，使一些質(zhì)量評定結果不能真實(shí)反映工程的實(shí)際情況。文章根據工程實(shí)際情況，結合現有的水利工程技術(shù)標準，提出項目劃分分階段進(jìn)行的概念，從而使劃分的內容更加貼近工程實(shí)際，對施工質(zhì)量控制及管理起到積極的促進(jìn)作用。
關(guān)鍵詞：項目劃分;依據及原則;存在問(wèn)題;對策
一、項目劃分的作用
水利工程建設關(guān)系到國計民生，關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。質(zhì)量好的工程是能造福人民的水利工程，質(zhì)量差的工程則會(huì )變成危害群眾的水害工程。因此，長(cháng)期以來(lái)水利工程質(zhì)量被廣泛關(guān)注。為了切實(shí)保證在建水利工程的質(zhì)量，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐總結，水利行業(yè)形成了自己的一整套施工過(guò)程的質(zhì)量控制措施。這其中最直接的手段就是通過(guò)將一個(gè)擬建設的水利工程根據一定的原則，劃分成若干個(gè)單位工程，再將每個(gè)單位工程劃分成若干個(gè)分部工程，將每個(gè)分部工程劃分成可進(jìn)行施工質(zhì)量控制和評定的單元工程及施工工序，以達到通過(guò)由小到大的施工過(guò)程控制來(lái)保證整體工程建設質(zhì)量的目的。而這個(gè)把工程由整體劃分為單元(工序)工程的過(guò)程就是項目劃分。從根本上講，項目劃分的目的是為了進(jìn)行水利工程施工質(zhì)量檢驗與評定，其作用是用于水利工程質(zhì)量控制。因此項目劃分的結果，對水利工程施工質(zhì)量驗收評定結果有著(zhù)直接的影響，必須認真予以對待。
二、項目劃分的依據及原則
目前水利工程項目劃分的主要依據為《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規程》SL176-2007(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評定規程》)，其規定的程序是：在主體工程開(kāi)工前，由項目法人組織監理、設計及施工等單位對工程進(jìn)行項目劃分，并將劃分結果報質(zhì)量監督機構確認后執行，在工程實(shí)施過(guò)程中需要對項目劃分進(jìn)行調整的，需要重新報監督機構確認。其他和項目劃分有關(guān)的水利行業(yè)技術(shù)標準有：《水利工程施工監理規范》(SL288-2003)、《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定標準》(SL631-2012~SL639-2012)、《水土保持工程施工質(zhì)量評定規程》(SL336-2006)、《灌溉與排水工程施工質(zhì)量評定規程》(SL703-2015)等，這些技術(shù)標準中關(guān)于項目劃分的規定基本與《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規程》的規定相一致，但在細節上有所區別。進(jìn)行項目劃分時(shí)應遵循的主要原則是：水利工程項目按三級劃分，即單位工程、分部工程、單元(工序)工程三級，工程中永久性房屋、專(zhuān)用公路、鐵路等工程項目可按相關(guān)行業(yè)標準進(jìn)行劃分。根據上述原則，目前實(shí)際進(jìn)行項目劃分時(shí)，是遵循了從上到下的順序進(jìn)行，即先劃分單位工程，再劃分分部工程，最后劃分單元(工序)工程。
三、項目劃分中存在的主要問(wèn)題
3.1單位工程劃分原則不合理
根據《評定規程》的術(shù)語(yǔ)，單位工程(unitproject)是具有獨立發(fā)揮作用或獨立施工條件的建筑物。其劃分原則是：樞紐工程，一般以每座獨立的建筑物為一個(gè)單位工程;當工程規模大時(shí)，可將一個(gè)建筑物中具有獨立施工條件的一部分劃分為一個(gè)單位工程;堤防工程，按招標標段或工程結構劃分單位工程;規模較大的交叉聯(lián)結建筑物及管理設施以每座獨立的建筑物為一個(gè)單位工程。引水(渠道)工程，按招標標段或工程結構劃分單位工程;大、中型引水(渠道)建筑物以每座獨立的建筑物為一個(gè)單位工程;除險加固工程，按招標標段或加固內容，并結合工程量劃分單位工程;加固工程量很大時(shí)，以同一招標標段中的每座獨立建筑物的加固工程為一個(gè)單位工程，當加固工程量不大時(shí)，也可將一個(gè)施工單位承擔完成的幾個(gè)建筑物的加固項目劃分為一個(gè)單位工程�！对u定規程》的上述規定，忽略了一個(gè)重要的條件，即所劃分的各個(gè)單位工程之間的工程量或投資應大致均衡。這其中的道理非常簡(jiǎn)單，因為在工程項目質(zhì)量評定時(shí)，其優(yōu)良率的計算是用單位工程的總數量去除單位工程中被評定為優(yōu)良的單位工程的數量。這個(gè)公式成立的前提條件是，各個(gè)單位工程的權重相等。因為缺少這條規定，在實(shí)際工程中，造成了有些建設單位為評定優(yōu)良工程，將一些小的建筑物劃分成單位工程，來(lái)增加單位工程的數量和提高優(yōu)良率。致使一些本不該評定為優(yōu)良的工程，因技術(shù)標準的規定不明確，而人為評定為優(yōu)良。
3.2分部工程劃分原則不合理
根據《評定規程》的術(shù)語(yǔ)，分部工程(separatedpartproiect)是在一個(gè)建筑物內能組合發(fā)揮一種功能的建筑安裝工程，是組成單位工程的部分。其劃分原則是：樞紐工程，土建部分按設計的主要組成部分劃分;金屬結構及啟閉機安裝工程和機電設備安裝工程按組合功能劃分;堤防工程，按長(cháng)度或功能劃分;引水(渠道)工程中的河(渠)道按施工部署或長(cháng)度劃分;大、中型建筑物按設計主要組成部分劃分;除險加固工程，按加固內容或部位劃分。同一單位工程中，各個(gè)分部工程的工程量(或投資)不宜相差太大，每個(gè)單位工程中的分部工程數目，不宜少于5個(gè)。并且還在條文解釋中對“工程量不宜相差太大”，做了進(jìn)一步說(shuō)明，是指同種類(lèi)分部工程(如幾個(gè)混凝土分部工程)的工程量差值不超過(guò)50%;“投資不相差太大”指不同種類(lèi)分部工程(如混凝土分部工程、砌石分部工程、閘門(mén)及啟閉機安裝分部工程……)的投資差值不宜超過(guò)1倍。上述規定中，雖然考慮到了各個(gè)分部工程中的權重問(wèn)題，但是，由于其要求分部工程數量不宜少于5個(gè)，造成分部工程進(jìn)行劃分時(shí)，有時(shí)不得不進(jìn)行不合理的拆解，而致使分部工程劃分不合理。其實(shí)，《評定規程》中，由于單位工程的優(yōu)良條件已經(jīng)把分部工程的優(yōu)良率由50%提高到70%，因此，再規定不少于5個(gè)分部工程已經(jīng)毫無(wú)意義。
3.3單元工程劃分不合理
根據《評定規程》的術(shù)語(yǔ)，單元工程(separateditemproiect)是在分部工程中由幾個(gè)工序(或工種)施工完成的最小綜合體，是日常質(zhì)量考核的基本單位。根據這一定義，單元工程的劃分應該結合施工組織設計，特別是根據施工單位的生產(chǎn)能力來(lái)確定，因而，對于不同的施工單位，由于其投入的人力、物力、財力不同，單元工程劃分大小也應該不相同。但是，在實(shí)際工程中，經(jīng)常會(huì )發(fā)現，生產(chǎn)能力相差很大的兩個(gè)施工單位，其單元工程劃分的完全一樣，也就造成了單元工程施工質(zhì)量控制與實(shí)際完全脫節。
3.4其他情況
不同行業(yè)的技術(shù)標準確定的質(zhì)量評定方法和項目劃分內容不一致，對于可以獨立劃分為單位工程的項目不存在問(wèn)題。對于無(wú)法獨立劃分為單位工程的項目，在質(zhì)量評定時(shí)就出現混亂，如閘房，上部結構為房屋建筑，適用于《建筑工程施工質(zhì)量驗收統一標準》GB50300-2013，而下部結構為水工建筑物，適用于《評定規程》。由于兩個(gè)技術(shù)標準規定的質(zhì)量評定方法與程序不一樣，因而給最終評定工程質(zhì)量等級造成困難。類(lèi)似的情況還有溢洪道交通橋、閘后橋等。
四、項目劃分的改進(jìn)對策
一是將項目劃分分階段、分層次進(jìn)行。具體講就是項目劃分分三個(gè)階段進(jìn)行，第一階段是項目法人應該在確定招標方案時(shí)進(jìn)行整體項目劃分。即，項目法人根據工程布局、結構、施工安排，首先將工程項目擬劃分的單位工程進(jìn)行明確，并根據這一劃分結果確定招標方案，原則上一個(gè)單位工程劃分為一個(gè)施工標段，以利于管理。第二階段在施工單位進(jìn)場(chǎng)后，項目法人組織監理、設計、施工單位根據單位工程的特點(diǎn)進(jìn)行項目劃分，明確分部工程的數量和建設內容。第三階段在每個(gè)分部工程開(kāi)工前，施工單位應根據自己的施工組織設計或專(zhuān)項施工方案，將分部工程中包含的單元(工序)工程劃分清楚，這是進(jìn)行日常質(zhì)量控制的最根本依據。通過(guò)這樣的流程，使項目劃分更切合工程建設實(shí)際。
二是應嚴格按照單位工程、分部工程的定義來(lái)進(jìn)行項目劃分，按工程投資來(lái)確定相應權重。具體地說(shuō)，就是在進(jìn)行單位工程劃分時(shí)，以具有獨立發(fā)揮作用或獨立施工條件的建筑物為劃分的唯一條件，不再將不同的建筑物劃分在同一單位工程中。在進(jìn)行工程項目質(zhì)量評定時(shí)，以每個(gè)單位工程所占的投資比例為權重，進(jìn)行加權平均，計算出優(yōu)良率。對于分部工程，按照單位工程的辦法來(lái)劃分。這種就解決了單位工程和分部工程進(jìn)行項目劃分時(shí)的各種弊端。三是按不同行業(yè)標準進(jìn)行質(zhì)量評定的工程，以分部為限進(jìn)行項目劃分，行業(yè)標準中不評定優(yōu)良的分部工程不計入工程優(yōu)良率統計計算。
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