中國信息通信技術(shù)標準化的政策支持研究論文

　　摘 要：信息通信技術(shù)以技術(shù)標準的形式參與市場(chǎng)競爭，是當前該領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新競爭的主要形式，由于其包含的巨大的市場(chǎng)利益，對其主導權的爭奪已經(jīng)成為技術(shù)早發(fā)國家之間競爭的重要形式。通過(guò)對當前中國信息通信技術(shù)標準提出相應的針對性的政策建議，以期更好的促進(jìn)民族信息通信技術(shù)標準實(shí)現擴散，提高我國信息通信產(chǎn)業(yè)的標準競爭力。

　　關(guān)鍵詞：技術(shù)標準 信息通信技術(shù) 政策支持

　　一、有計劃地參與、跟蹤和采用國際標準

　　對國際標準的參與是指積極參與事關(guān)中國利益的國際標準審查及相應的國際會(huì )議，爭取使國際標準反映中國重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)要求。在中國經(jīng)濟實(shí)力和技術(shù)實(shí)力與發(fā)達國家存在較大差距，主導制定國際標準困難的情況下，通過(guò)實(shí)質(zhì)參與國際標準制定，來(lái)反映本國技術(shù)要求，是投資少見(jiàn)效快的實(shí)用策略。

　　采用、跟蹤國際標準是中國一項重要的技術(shù)經(jīng)濟政策，是促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴大出口，加快與國際接軌的重要措施。國際標準作為世界各國協(xié)商一致的產(chǎn)物，反映了國際普遍達到的、比較先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力水平，是多邊貿易都能接受且最具公正的標準，是解決貿易爭端的依據，也是消除貿易技術(shù)壁壘的有力武器，更是中國企業(yè)進(jìn)行戰略性結構調整，提高國際競爭力，實(shí)現跨越式發(fā)展的必由之路。因此，把采用國際標準放在企業(yè)技術(shù)標準戰略的突出位置，是促進(jìn)中國企業(yè)站在國際經(jīng)濟發(fā)展的同一平臺上參與國際市場(chǎng)競爭的需要。

　　二、建立適應中國市場(chǎng)的技術(shù)標準形成機制

　　技術(shù)標準最終都將由市場(chǎng)來(lái)檢驗自己，所以標準的市場(chǎng)導向非常重要。這個(gè)市場(chǎng)導向一是指標準影響的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品最終都將由市場(chǎng)上的消費者來(lái)決定；二是指標準制定應該以企業(yè)作為主體。企業(yè)要逐漸取代政府成為制修訂標準的主體；標準作為一種特殊的技術(shù)產(chǎn)品，其設定過(guò)程應該公開(kāi)、透明并成為企業(yè)、廣泛參與的產(chǎn)物；政府應由標準制修訂的直接組織者逐漸成為標準和標準化工作的監護人、委托人和用戶(hù)；標準生產(chǎn)中的各項投入不但要準確核算，也要開(kāi)辟多種渠道，合理解決。與此同時(shí)，標準在實(shí)施時(shí)，既要滿(mǎn)足公眾利益的需要，不以盈利為目的，也要適當地收取成本，實(shí)現投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)。在這種機制下，各類(lèi)標準化的技術(shù)委員會(huì )將不再具有行政色彩，而成為像ETSI那樣的標準的組織和協(xié)調機構。整個(gè)標準化生產(chǎn)體系構成一個(gè)有機整體，各級標準化組織靠生產(chǎn)技術(shù)標準這種特殊產(chǎn)品為政府和全社會(huì )提供公益性服務(wù)，并從中獲取相應的回報，實(shí)現自身發(fā)展的良性循環(huán)。

　　三、實(shí)施“技術(shù)創(chuàng )新化-創(chuàng )新專(zhuān)利化-專(zhuān)利標準化-標準許可化”策略

　　以專(zhuān)利為核心的知識產(chǎn)權在現代ICT標準中占據十分重要的地位。核心專(zhuān)利、版權、標識等知識產(chǎn)權都會(huì )成為標準競爭的利器。通過(guò)推廣形成行業(yè)標準，國家標準、乃至國際標準，知識產(chǎn)權能夠借助于技術(shù)標準的擴散獲得權利人利益的最大化。因此完善的技術(shù)創(chuàng )新體系和技術(shù)創(chuàng )新激勵政策至關(guān)重要。同時(shí)，逐步建立完善本國的知識產(chǎn)權政策，要將知識產(chǎn)權政策、產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng )新政策和標準化政策協(xié)調起來(lái)，通過(guò)將企業(yè)的創(chuàng )新技術(shù)融入標準中，將企業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢延續到產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中，進(jìn)而獲得市場(chǎng)優(yōu)勢。尤其是作為發(fā)展中國家，應積極尋求標準突破策略。即利用產(chǎn)業(yè)轉型、產(chǎn)業(yè)融合或者產(chǎn)業(yè)擴展機會(huì )，積極尋求標準的制定。而這種機會(huì )主要是由于ICT技術(shù)徹底創(chuàng )新和融合導致的產(chǎn)業(yè)標準構架的重構造成的。在ICT技術(shù)開(kāi)發(fā)的初始就要有計劃地將企業(yè)專(zhuān)利工作、標準化工作與創(chuàng )新研發(fā)工作同步。在形成具有自主知識產(chǎn)權的專(zhuān)利技術(shù)同時(shí)，力爭把這些專(zhuān)利滲入到相應的國際標準中去，通過(guò)標準來(lái)最大限度地發(fā)揮自主知識產(chǎn)權的效用。

　　四、建立自愿聯(lián)盟性標準

　　政府是技術(shù)標準體制形成的重要組成部分。借鑒歐盟的標準化運作模式，積極尋求政府參與標準化的程度和有效的方式，是中國標準政策亟需明確和解決的問(wèn)題。首先，各級政府標準化管理部門(mén)應通過(guò)對系列標準的宣貫實(shí)施，推動(dòng)企業(yè)建立一個(gè)完善的、先進(jìn)的與國際接軌的技術(shù)標準體系，為企業(yè)實(shí)施技術(shù)標準戰略奠定基礎。第二，鼓勵企業(yè)在采用國際標準的基礎上，制定高于行業(yè)標準、國家標準或國際標準的企業(yè)標準，并將具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)反映到標準中去。第三，支持有條件的企業(yè)參加國際標準的制修訂工作，支持企業(yè)將具有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)標準推薦為國際標準草案，爭取成為國際標準。通過(guò)政策鼓勵企業(yè)借鑒國外企業(yè)的有益經(jīng)驗，采用研發(fā)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟的方式集中人力、物力研發(fā)ICT相關(guān)技術(shù)。第四，建立標準化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為企業(yè)快速便捷地獲得最新國際標準和國外先進(jìn)標準信息提供服務(wù)。第五，加強國際標準化人才的培訓，協(xié)助企業(yè)培養一批熟悉國際標準審議規則并具有專(zhuān)業(yè)知識的標準化人才。第六，通過(guò)非政府途徑，建立政府間接干預的標準化的市場(chǎng)協(xié)調機制。

　　中國大多數企業(yè)研發(fā)能力較差且擁有核心知識產(chǎn)權較少，依靠單個(gè)企業(yè)建立一個(gè)擁有市場(chǎng)擴散能力的標準顯然是不現實(shí)的。2G移動(dòng)通信的實(shí)踐證明，開(kāi)放的兼容性聯(lián)盟標準更能夠在標準競爭中取得優(yōu)勢，歐洲開(kāi)放式的聯(lián)盟標準或混合標準方式是較為有效的標準形成和運作模式，它是美國市場(chǎng)事實(shí)標準和日本法定標準模式間有效的折中，能夠相對較大限度的擴大公共利益和私有知識產(chǎn)權之間兩難折中的范圍。這樣，在兼容性聯(lián)盟標準中，幾個(gè)企業(yè)互相制約，不會(huì )形成某個(gè)企業(yè)對標準的壟斷，從而破壞公共利益的結局。同時(shí)，企業(yè)之間通過(guò)交叉許可解決了知識產(chǎn)權與標準制度沖突的難題，又能夠獲得最大的市場(chǎng)力，為下一步標準擴散打下基礎。尤其對于研發(fā)實(shí)力和市場(chǎng)競爭力均有限的中國企業(yè)，建立技術(shù)聯(lián)盟既可分攤高額的開(kāi)發(fā)成本，分散新技術(shù)開(kāi)發(fā)和標準化的不確定性風(fēng)險，又可以獲得兼容標準的網(wǎng)絡(luò )效應，彼此取長(cháng)補短，獲得事業(yè)互補效益。尤其可以減少企業(yè)標準之爭，達到共贏(yíng)目的。

　　參考文獻：

　　[1] 李太勇：中國第三代移動(dòng)通信標準競爭.中國工業(yè)經(jīng)濟2001, 4:56-76

　　[2] 李在揚 楊少華：GSM技術(shù)標準化聯(lián)盟的成功案例.中國工業(yè)經(jīng)濟,2003,7:215-219

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