如何加強制度建設提升制度執行力
【摘要】近期，認真學(xué)習了《身邊的教訓》――十個(gè)典型案件剖析，讀后感觸頗深，結合當前社會(huì )腐朽案例，其深深的告誡我們，黨紀國法、企業(yè)的規章制度是絕對不能碰的“紅線(xiàn)…高壓線(xiàn)’以及道德底線(xiàn)，能人與犯罪之間，權貴和囚犯之間，只有一厘米的距離，手莫伸，伸手必會(huì )捉。同時(shí)也從十個(gè)案例的客觀(guān)原因分析中，可以看到，每一個(gè)案例都無(wú)不例外的提到制度規范不健全，執行不到位，監督制約不到位的問(wèn)題，其實(shí)，這些問(wèn)題也是當前絕大多數社會(huì )腐朽案件中的普遍性問(wèn)題。如何在企業(yè)反腐倡廉建設工作中加強制度建設，提升制度執行力，從源頭上有效預防腐朽，作為一名基層紀檢干部，現就結合自身學(xué)習和在實(shí)際工作中的一些體會(huì )、認識，提出以下思考。
【關(guān)鍵詞】制度建設;執行力
一、充分認識加強制度建設、提升制度執行力的重要意義
國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，關(guān)系到國計民生、社會(huì )穩定和經(jīng)濟安全，是我們黨執政的重要經(jīng)濟基礎，是發(fā)展中國特色社會(huì )主義的重要力量。加強企業(yè)反腐倡廉制度建設是構建懲防體系的基礎工程，是從源頭上防治腐朽的本質(zhì)要求，是促進(jìn)企業(yè)有序、健康、持續發(fā)展的保證。
二、加強制度建設，提升制度執行力的幾個(gè)突出問(wèn)題
一是思想認識不高，執行難以到位。一方而是一些領(lǐng)導干部對反腐倡廉制度執行工作的重要性、緊迫性認識不足，廉政與業(yè)務(wù)工作結合不好，存在“兩張皮”的現象，抓反腐倡廉工作只停留在開(kāi)會(huì )、講話(huà)、發(fā)文件上，存在重業(yè)務(wù)建設，輕黨風(fēng)廉政建設現象。另一方而是在廉潔教育制度和方式上針對性、說(shuō)服力、感染力還不強，還不能讓廣大干部職工達到教育的效果，少數人員理想信念動(dòng)搖，白我控制不嚴，個(gè)人的私欲、貪婪和僥幸心理膨脹。其二是少數人員責任心不強，工作敷衍塞責，加上法制觀(guān)念淡薄，在辦事中注重“人情”“關(guān)系”，將法律法規和企業(yè)制度、程序拋與腦后，導致了腐朽現象的產(chǎn)生。
二是制度不完善，執行難以到位。一方而是制度針對性不強，管理制度不是越多越好，而是越有針對性越好，能夠規避“問(wèn)題”的管理制度，才是好制度。另一方而是制度的可操作性不強，一些制度存在內容空洞、要求籠統、難于操作的問(wèn)題，看似健全，實(shí)質(zhì)無(wú)從執行，只能成為寫(xiě)在紙上、貼在墻上、落實(shí)不到行動(dòng)上、應付上級檢查的擺設，達不到實(shí)用、可用、管用的要求。其二是結合度不夠，在制定反腐倡廉各項制度規定時(shí)，沒(méi)有與企業(yè)的各項管理制度相配合與銜接，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中易發(fā)生腐朽問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節以及職工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題還存在避重就輕的現象。
三是監督制約機制作用沒(méi)發(fā)揮，執行難以到位。一方而是上級監督“太遠”，受時(shí)間和空間的限制，無(wú)法及時(shí)全而地了解和掌握下級單位的情況和問(wèn)題，難以實(shí)施有效監督。另一方而是本單位監督“太軟”，習慣于運用年度考核、召開(kāi)民主生活會(huì )、組織述職評議等時(shí)機對領(lǐng)導干部進(jìn)行監督，疏于對他們進(jìn)行及時(shí)、經(jīng)常性監督，往往無(wú)法做到未雨綢繆、防微杜漸。部分人員還投鼠忌器，怕影響自身利益，前途、崗位，監督還不敢到位。其二是時(shí)機相對滯后，普遍存在重事后查處，輕事前、事中監督的傾向，同時(shí)在查處過(guò)程中也存在高高舉起，輕輕放下責任追究不到位的現象。
四是干部交流制度沒(méi)有較好推進(jìn)，執行難以到位，一些關(guān)鍵崗位輪崗交流相對較少，有些人在一個(gè)地方、同一個(gè)部門(mén)和崗位上一蹲就是十幾年，工作時(shí)間長(cháng)了，在眾多的老同事、老熟人而前，被復雜的人情關(guān)系所羈絆，辦事打不開(kāi)情而，極易將工作關(guān)系當成人情關(guān)系，形成工作圈、社交圈，為腐朽滋生提供便利和條件。
三、加強制度建設，提升制度執行力的思考
(一)加強組織領(lǐng)導，增強貫徹執行制度的推動(dòng)力
一是黨員領(lǐng)導干部要帶頭執行制度。反腐倡廉制度約束的重點(diǎn)是權力運行，而掌握和行使權力的主要是領(lǐng)導干部�！捌渖碚�，不令而行。其身不正，雖令不從”。領(lǐng)導干部要樹(shù)立制度而前人人平等、制度而前沒(méi)有特權、制度約束沒(méi)有例外的意識，自覺(jué)帶頭學(xué)習制度、自覺(jué)嚴格執行制度、自覺(jué)維護制度。要把執行制度看作一而自律“鏡子”，隨時(shí)照一照自己的言行;把維護制度當作是一把監督“尺子”，經(jīng)常量一量自己的差距，成為嚴格按制度辦事的表率，自覺(jué)接受組織和群眾監督，切實(shí)做到行動(dòng)先于一般干部，標準高于一般干部，要求嚴于一般干部，要求別人做到的自己必須首先做到，不把自己凌駕于制度之上，不把權力行使置于制度之外，才能增強制度執行的'氛圍，有效推動(dòng)制度的執行。
二是實(shí)行關(guān)鍵崗位輪崗制度。建立完善對關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節的主要負責人和工作人員實(shí)行定期、分批輪崗交流制度，其中也包括紀檢監察干部的輪崗交流，輪崗交流和競爭上崗相結合，堅持公開(kāi)、公正、公平和群眾認可的原則，對工作中因效能、廉潔等問(wèn)題造成不良影響的，原則上不能到重要關(guān)鍵崗位任職，以防止腐朽的苗頭滋生。通過(guò)經(jīng)常性的輪崗交流，既能進(jìn)一步提高管理人員的工作能力和效率，培養工作多而手，又能有效預防腐朽現象的發(fā)生，對進(jìn)一步推動(dòng)制度執行力也會(huì )有較好的促進(jìn)作用。
(二)加強調查研究，增強制度的可操作性
反腐倡廉制度本身首先要有可執行的生命力。沒(méi)有生命力基礎的制度，是沒(méi)有執行力的。只有內容科學(xué)、程序嚴密、配套完備，并符合企業(yè)運作實(shí)際且具可操作性的反腐倡廉制度，才具有生命力，從而為執行力的實(shí)現提供基礎。要在制度的內容、主體、程序、監督等有實(shí)質(zhì)性要求，使執行人，監督人易于把握和操作。也就是說(shuō)，在執行的過(guò)程中，要像車(chē)間的流水線(xiàn)一樣嚴密，一環(huán)扣一環(huán)，每一個(gè)環(huán)節，每一個(gè)步驟都具有可操作性。做到實(shí)用，內涵明確而清晰、文字表達簡(jiǎn)單明了、通俗易懂、易記易行、程序不繁瑣，沒(méi)有華而不實(shí)的形式和空泛的內容;管用，在實(shí)際操作中管得住人、管得住事、管得住權，既是監督管理的依據，又是黨員干部、職工遵守的規矩;可用，就是可操作，可執行，可責任(追究)到人。這樣制定出來(lái)的制度才有質(zhì)、有形，扎實(shí)可靠，便于操作執行。
(三)加強宣傳教育，增強制度執行內力
思想是行動(dòng)的先導，有什么樣的思想就會(huì )作出什么樣的行動(dòng)。如果廣大黨員、職工頭腦中沒(méi)有制度意識，對制度沒(méi)有認同力，制度執行就會(huì )大打折扣。要增強制度執行內力，就要強化宣傳教育，形成教育大格局，使黨員干部、職工不僅認同而且知慎懂思曉俱。要認真做到常態(tài)化、分層次、分類(lèi)別，有針對性地開(kāi)展制度宣傳教育，結合身邊的事例教訓，結合個(gè)人切身利益，讓宣傳教育有影響力，有吸引力、有震撼力、有感染力。要讓大家在宣傳教育過(guò)程中做到制度人人知曉，人人敬畏，視反腐倡廉制度為懸在頭頂的“二尺利劍”，才能保持清醒頭腦，做到行所當行，止所當止。
(四)加強監督和責任追究，增強制度執行的權威性和嚴肅性
反腐倡廉制度的執行，離不開(kāi)監督檢查。缺乏監督檢查的制度，是不帶“電”的高壓線(xiàn)，談不上執行力。監督是保證制度執行力的關(guān)鍵所在，必須切實(shí)把監督檢查融入到權力運行的各個(gè)環(huán)節，對重點(diǎn)部門(mén)、關(guān)鍵崗位實(shí)行全方位、全過(guò)程監控，真正做到權利運行到哪里，監督就落實(shí)到哪里。要加強組織監督檢查，并注重把監督檢查的重點(diǎn)應放在權力較集中的部門(mén)、崗位、重點(diǎn)環(huán)節，隨時(shí)掌握制度執行情況，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題。要充分運用好審計、效能監察、考核等手段，可以及時(shí)發(fā)現制度自身存在的漏洞或缺陷和違反制度的行為，并及時(shí)進(jìn)行糾正、制止、公示，達到警示當事人，教育其他人的目的，有效堵塞可能發(fā)生腐朽問(wèn)題的漏洞。要善于發(fā)揮群眾的監督作用，積極創(chuàng )造群眾監督條件，拓寬監督渠道，通過(guò)實(shí)行廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、建立網(wǎng)上舉報平臺、群眾意見(jiàn)箱，開(kāi)通監督電話(huà)等舉措，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與監督。
“舞弊者得利，則接踵者繼;舞弊者受罰，則接踵者絕”，加大對制度執行不力情況的責任追究，維護制度的嚴肅性，是提升制度執行力的重要保證。違反制度的行為，是對制度權威的公然蔑視和挑戰，是對制度最大的傷害，因而絕不能輕易放過(guò)。對違者姑息遷就、照顧“而子”，亂開(kāi)“口子”，或者以“治病救人”為幌子，只能是讓制度摻水，降低人們對制度的信任度和崇尚感，削弱制度的執行力。因此，而對腐朽分子和違紀違法行為，我們要敢于“亮劍”、弘揚正氣，充分發(fā)揮制度的震懾力，使制度真正成為不可觸犯的“高壓線(xiàn)”，提高制度的執行力。
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