貴陽(yáng)市以能源結構調整促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的思路論文

　　摘要：發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國經(jīng)濟可持續發(fā)展的重要途徑。本文在梳理貴陽(yáng)市能源消費及結構的基礎上，分析研究現階段貴陽(yáng)市能源消費及能源結構調整方面存在的問(wèn)題，提出了適合貴陽(yáng)市未來(lái)能源結構調整發(fā)展路徑及促進(jìn)碳減排的對策，從而推動(dòng)低碳經(jīng)濟發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：能源 結構調整 低碳經(jīng)濟 對策

　　1 貴陽(yáng)市能源消費現狀

　　1.1能源消費情況

　　貴陽(yáng)市是一個(gè)資源相對匱乏的中心城市，石油、天然氣自給率幾乎為零，煤炭資源儲量相對豐富，但煤炭資源賦存條件差，自給率較低。貴陽(yáng)水能資源可開(kāi)發(fā)潛力有限，可開(kāi)發(fā)的風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生資源相對貧乏，同時(shí)又缺少穩定的天然氣供給來(lái)源，因而以煤為主的能源結構在短期內很難改變。而以煤為主的能源資源稟賦在日益趨緊的全球和國家碳約束下將成為新的劣勢。

　　“十二五”期間，貴陽(yáng)市能源消費總量從1639萬(wàn)噸標準煤增長(cháng)到2107萬(wàn)噸標準煤，年均增長(cháng)5.15%。能源消費以第二產(chǎn)業(yè)為主，占全市能源消費總量的51.7%。2010-2012年的能源消費增長(cháng)率呈上升態(tài)勢，2011年達到13.1%，為近幾年來(lái)增速最快的一年；之后國家開(kāi)始對高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀(guān)調控，能源消費增速開(kāi)始下降，2015年能源消費增速為1.2%。

　　1.2能源結構情況

　　2010年到2015年貴陽(yáng)市能源消費總量逐步增加，2015年能源消費總量相比2010年增加了28.57%。其中2015年煤炭消費總量相比2010年增加了25.76%；2015年石油消費總量相比2010年增加了36.83%；2015年天然氣消費總量相比2010年增加了1175.93%；2015年電力消費總量相比2010年增加了7.72%。

　　在近年來(lái)貴陽(yáng)市能源消費結構中，煤炭仍是最主要的能源消費品種，2010年以后比重始終維持在30%以上。

　　2010年及2015年貴陽(yáng)市能源消費結構中的煤炭、石油、天然氣、電力的比重分別為34.53%、29.26%、0.52%、35.69%和33.78%、31.14%、5.18%、29.90%。

　　2 貴陽(yáng)市能源消費及結構方面面臨的問(wèn)題

　　貴陽(yáng)是一個(gè)典型的能源受端城市，主要能源更多依賴(lài)外部調入，原煤、本地電力產(chǎn)量有限，油品、天然氣則完全依賴(lài)外部調入。

　　貴陽(yáng)市仍處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟總量相對較小，發(fā)展經(jīng)濟、改善人民生活仍然是首要任務(wù)，能源消費還將持續增長(cháng)。貴陽(yáng)市煤炭資源僅能滿(mǎn)足40%左右的需求；成品油供應主要由中石油、中石化統一調撥，天然氣依靠“中緬”及“中衛”長(cháng)輸管道輸送；“十二五”期間一次能源自給率為18%左右。新能源資源稟賦較差，難以在短期內大幅提升。以煤為主的能源消費結構短期難以改變，二氧化碳減排面臨巨大挑戰。

　　貴陽(yáng)市2015年能源消費總量為2107.74萬(wàn)噸標準煤，其中煤炭、石油、電力及天然氣消費量占比分別為：34%、31%、30%及5%。

　　2.1能源消費結構高碳特征明顯

　　2.1.1煤炭消費占比較大

　　貴陽(yáng)市2015年煤炭消費總量為711.92萬(wàn)噸標準煤，在貴陽(yáng)市能源消費總量中占比最高，達到34%。

　　由于煤炭溫室氣體排放因子在化石能源中最大，因此應有效降低其消費占比，提高非化石能源比重、尋求天然氣等替代燃煤的途徑。但貴州省是我國長(cháng)江以南的主要產(chǎn)煤區，煤炭使用優(yōu)勢明顯，而且火電、建材、化工等高耗能行業(yè)的煤炭用量短期內不會(huì )減少甚至會(huì )出現一定量的增長(cháng)，對貴陽(yáng)市減少碳排放造成較大壓力。

　　2.1.2石油消費量持續增加

　　貴陽(yáng)所有石油都靠省外調入，主要通過(guò)管道、鐵路、公路運輸。貴陽(yáng)市2015年石油（包含汽油、煤油、柴油、燃料油、液化石油氣和石油制品）消費量為656.33萬(wàn)噸標準煤，占貴陽(yáng)市能源消費總量的31.14%。作為國家綠色循環(huán)低碳交通城市區域性試點(diǎn)城市，貴陽(yáng)市目前公共交通營(yíng)運車(chē)輛推廣使用LNG、甲醇、氣電（油氣）混合動(dòng)力的改造已完成，私家車(chē)輛推廣使用新能源汽車(chē)的相關(guān)配套設施尚不完善，暫不具備大規模推廣使用條件。隨著(zhù)汽車(chē)保有量的不斷增加，社會(huì )對石油的消費需求進(jìn)一步增強，石油消費量持續增加，比重可能會(huì )提高。而石油作為溫室氣體排放因子較高的能源，其用量的持續增加，是貴陽(yáng)市實(shí)現低碳發(fā)展面臨的又一難題。

　　2.1.3可再生能源開(kāi)發(fā)潛力有限

　　根據《貴州風(fēng)能資源詳查和評估報告》成果，貴陽(yáng)市有一定的風(fēng)能資源，主要集中在花溪、修文、息烽、烏當、清鎮等地，能進(jìn)行少量開(kāi)發(fā)利用。貴陽(yáng)市水能資源較為豐富，但開(kāi)發(fā)利用程度較高，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的空間十分有限。由于貴陽(yáng)市自身資源稟賦原因，風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源匱乏，開(kāi)發(fā)難度大，開(kāi)發(fā)空間十分有限。

　　2.1.4天然氣消費比重較低

　　“十二五”期間，貴陽(yáng)市已基本完成焦爐煤氣的置換工作。隨著(zhù)各地LNG供氣站的建設以及長(cháng)輸管道天然氣入黔，貴陽(yáng)市城市燃氣氣源結構調整成以天然氣為主、其他氣源為輔的格局。

　　貴陽(yáng)市2015年天然氣消費量為109.22萬(wàn)噸標準煤，僅占能源消費總量的5.18%。

　　作為清潔能源的天然氣占比較低，目前貴陽(yáng)市的天然氣消費以民用建筑物為主，工業(yè)的天然氣使用比例不高，天然氣消費與全國、世界的平均水平差距較大。同時(shí)，貴陽(yáng)市天然氣價(jià)格調控機制不完善，價(jià)格調節作用沒(méi)有充分發(fā)揮，目前的天然氣價(jià)格機制并沒(méi)有充分體現其對天然氣消費結構的調節作用，用氣結構不合理，市場(chǎng)發(fā)展不能統籌兼顧。

　　2.2能源價(jià)格形成機制不合理

　　煤炭是能源活動(dòng)中溫室氣體排放的主要來(lái)源，在常規能源品種中其排放因子最高，因此，對煤炭消費量的有效控制是實(shí)現減少碳排放控制的有效途徑。

　　在煤炭使用方面，“十二五”時(shí)期，貴陽(yáng)市提出要優(yōu)化能源結構、合理控制煤炭消費總量，并采取了一系列的政策措施，但因為煤炭的價(jià)格優(yōu)勢以及經(jīng)濟快速增長(cháng)的需要，煤炭消費總量2010-2015年均增速4.69%，雖低于同期能源消費總量增速0.46個(gè)百分點(diǎn)，但實(shí)際控煤措施取得的效果并不明顯。

　　我國目前的能源比價(jià)關(guān)系特征為煤炭較油氣價(jià)格偏低。因此在煤炭的主要替代能源方面，由于天然氣價(jià)格調控機制不完善，價(jià)格調節作用沒(méi)有充分發(fā)揮，導致天然氣價(jià)格偏高，除部分經(jīng)濟效益好的企業(yè)自覺(jué)進(jìn)行燃煤改燃氣外，多數企業(yè)出于自身成本考慮，都不會(huì )主動(dòng)尋求改變，更多只能依靠政策推動(dòng)企業(yè)實(shí)施煤改氣工程。

　　能源價(jià)格形成機制不合理，導致的煤炭?jì)r(jià)格相對較低，天然氣價(jià)格高，光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電成本高，都是阻礙貴陽(yáng)市能源結構優(yōu)化的主要障礙。

　　2.3人口快速增長(cháng)導致生活能源消費量增速過(guò)快

　　人口城鎮化加快，經(jīng)濟增長(cháng)比預期的快，對資源的需求超過(guò)預期，環(huán)境壓力增大。人口增長(cháng)是影響能源消費的長(cháng)期因素，隨著(zhù)城鎮化率、經(jīng)濟水平和生活水平的提高，人們對能源的需求亦在快速增長(cháng)，2010年到2015年，貴陽(yáng)市平均人均生活消費能源能耗從0.63tce/人增加到0.64tce/人，生活能源消費總量從273.26萬(wàn)噸標準煤增加到296.08萬(wàn)噸標準煤，而且生活能源消費對經(jīng)濟總量貢獻率幾乎為零，加大了貴陽(yáng)市能源消費總量和強度控制難度。

　　2.4技術(shù)節能潛力有限

　　“十二五”期間，貴陽(yáng)市節能目標任務(wù)全面完成，淘汰落后產(chǎn)能力度逐年增強。2011年—2015年，全市淘汰落后產(chǎn)能555.5萬(wàn)噸。由于“十二五”時(shí)期貴陽(yáng)市落后產(chǎn)能淘汰已基本結束，繼續挖潛的潛力不足，工業(yè)部門(mén)的節能潛力已非常有限。

　　3 實(shí)施能源結構調整促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的對策

　　3.1加大對可再生能源利用的鼓勵力度

　　貴陽(yáng)可再生能源政策應加大對太陽(yáng)能和生物質(zhì)能發(fā)電項目的鼓勵力度。擴大其他可再生能源的投入項目數量，加大財政補貼和稅收優(yōu)惠力度，更多地將政策的關(guān)注點(diǎn)轉向太陽(yáng)能等其他的可再生能源，降低其他可再生能源的度電成本，使可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現均衡發(fā)展。

　　3.2合理開(kāi)發(fā)可再生能源

　　雖然加大可再生能源的投入能夠有效地減少煤耗，帶來(lái)環(huán)境效果，但由于可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用技術(shù)不夠成熟，其成本較高，過(guò)分地擴大可再生能源比例也會(huì )帶來(lái)成本的過(guò)度增長(cháng)，因此應該在環(huán)境效果和成本增長(cháng)之間找到平衡點(diǎn)，確定較為合適的可再生能源比例。

　　3.3限制煤炭等化石能源使用量

　　優(yōu)化電源結構，嚴禁新增燃煤發(fā)電機組，嚴控新增煤炭消耗項目。加大扶持力度，對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行“煤轉氣”改造，完善工業(yè)企業(yè)“煤轉氣”價(jià)格補償機制。制定民用燃煤使用政策，嚴格限制民用燃煤的使用量，并在城鎮逐步取締民用燃煤的使用。

　　3.4提高天然氣等清潔能源使用率

　　隨著(zhù)“中緬油氣輸送管道”及“中貴聯(lián)絡(luò )線(xiàn)”分別建成通氣，貴陽(yáng)天然氣使用量逐年提升。加快貴陽(yáng)燃氣管網(wǎng)等基層設施建設，擴大天然氣使用范圍，由中心城和新城向鄉鎮及農村地區拓展。利用天然氣助推貴陽(yáng)市能源結構向清潔、低碳轉型。

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