人防工程建設的問(wèn)題與完善分析論文
進(jìn)行人防工程建設時(shí)，有關(guān)注意事項要了解。下面是小編整理的人防工程建設的問(wèn)題與完善分析論文，供各位閱讀和參考。
近些年來(lái)，城市化的進(jìn)程正在迅速加快。面對新的形勢，人防工程不僅有助于抵御災害，同時(shí)也提升了城市建設的綜合質(zhì)量，也體現了國家對民生建設的重視。
摘要：現階段國家經(jīng)濟、軍事的綜合實(shí)力，決定了我國在將來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間內必須堅持以防為主的戰略方針。作為人民防空的核心內容，人防工程建設具有周期長(cháng)、造價(jià)高等特點(diǎn)，必須貫徹國家“長(cháng)期準備、重點(diǎn)建設、平戰結合”的方針，堅持人防工程建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展、與城市建設相結合的原則，搞好和平時(shí)期的人民防空建設。
關(guān)鍵詞：人防工程建設;城市建設;經(jīng)濟建設;抵御災害;相互結合
要進(jìn)一步促進(jìn)人防工程建設，就必須利用自身特點(diǎn)及優(yōu)勢，緊密結合城市建設，不斷改善與提高自身在城市中的作用，體現存在的價(jià)值，謀求穩定、長(cháng)遠的發(fā)展，最終構筑平戰兼顧、功能完善、防護能力強大的人防工程體系。
1建設人防工程的現存問(wèn)題
根據國際戰略格局及戰爭方式的變化，為了打贏(yíng)高技術(shù)、高信息化條件下局部戰爭的需要，國家確立了新時(shí)期軍事戰略方針，先后頒布了《中華人民共和國人民防空法》(1997年1月1日施行)和《人民防空工程戰術(shù)技術(shù)要求》(2003年11月)等法律法規和有關(guān)技術(shù)規范，提出了各個(gè)城市全面建設人防工程的要求，而在此大背景下，城市建設在落實(shí)人防工程配套建設的過(guò)程中也出現了不少問(wèn)題，有些甚至影響到了先進(jìn)城市建設理念的落實(shí)和推廣。
1.1人防建設意識淡薄，人防知識缺乏
目前，國內正處于經(jīng)濟快速發(fā)展的階段，國人更多的是關(guān)注經(jīng)濟效益及物質(zhì)生活，缺乏可持續發(fā)展及統籌全局的戰略眼光，忽視環(huán)境保護、人文素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)等方面的內容，也包括居安思危的國家安全理念。在大多數城市建設行為中，人防工程建設被視為負擔，并通過(guò)各種手段回避及減少建設任務(wù)。普通民眾對人防地下室也缺乏足夠的認識，對建設中存在的問(wèn)題無(wú)法發(fā)現和監督或是發(fā)現了不予理睬。相對消防、環(huán)保等建設內容，人防工程建設的基本意識還未在人民大眾中形成。
1.2人防工程建設還處于被動(dòng)和無(wú)序的狀態(tài)
由于人防工程是根據上訴法規在一般城市建設開(kāi)發(fā)中進(jìn)行強制性配套建設的，人防工程建設本身存在一定的被動(dòng)性，長(cháng)期的被動(dòng)性建設則帶來(lái)了無(wú)序的局面，人防工程的布局存在區域性的不均衡，人防工程類(lèi)型存在嚴重的不齊全，使得人防工程建設無(wú)法形成一個(gè)完善的體系，大大降低了綜合防御效能。
1.3相關(guān)技術(shù)落后、人防設備更新緩慢
自從2000年以來(lái)，與人防相關(guān)的技術(shù)措施，設備材料等鮮有更新?lián)Q代，與目前快速發(fā)展的社會(huì )背景形成了巨大的反差，也與相關(guān)企業(yè)及部門(mén)每年在人防建設中獲得的利益不成正比，這導致了人防工程造價(jià)高，綜合效益低的不利局面，制約了人防工程建設的發(fā)展。
1.4相關(guān)政策不完善
城市建設在不斷提出新的要求和理念，從之前的節能、環(huán)保，到后來(lái)的綠色建設，再到現在的海綿城市，城市建設形態(tài)在不斷完善提升，但是由于人防相關(guān)政策的滯后或者不完善，導致了開(kāi)發(fā)建設者在權衡利弊之后，選擇了人防建設成本較低的方式，放棄了較先進(jìn)理念的設計方案。例如：某大型綜合體項目，設置了大面積空中綠化帶，大面積架空的首層交通樞紐空間，體現了綠色建筑的先進(jìn)理念，但是由于空中綠化帶及首層交通樞紐空間根據相關(guān)人防政策規定，需要配建大量的人防建筑面積，使得建設成本及設計難度大幅提高，而面臨被取消的局面。從這個(gè)層面來(lái)講，人防建設已經(jīng)阻礙了城市建設質(zhì)量的提升，也勢必影響到自身的建設與發(fā)展。
2探求完善建議
人防建設以及城市建設應當確保相互結合，在最大限度內發(fā)揮人防建設的價(jià)值與意義。從現狀看，人防工程應當密切結合平時(shí)與戰時(shí)的雙重功能，在人防建設的全過(guò)程中都要融入城市建設的基本理念。隨著(zhù)時(shí)代進(jìn)步，人防工程建設也應當擺脫單一的建設內容，進(jìn)而提升人防建設的綜合效益。完善現階段的人防工程建設應當依照如下的基本思路：
2.1加強宣傳教育，增強人防意識
貫徹落實(shí)黨和國家宣傳思想工作方針，結合人防建設的發(fā)展需要，開(kāi)展人防宣傳工作以及初級中學(xué)和全社會(huì )的人防教育，保證人防事業(yè)的健康發(fā)展。加強人防宣傳隊伍建設，鞏固和擴大人防宣傳領(lǐng)域，加強與新聞單位和有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，把人防宣傳與國防教育、法制教育、文化教育等結合起來(lái)，使人防宣傳工作更具穩定性、廣泛性和有效性。通過(guò)宣傳教育，提高人防工作及人防部門(mén)的知名度，增強人民群眾的國防觀(guān)念和人防意識，力爭做到人人了解人防、關(guān)心人防、支持人防。有條件的城市，人防主管部門(mén)可爭取建設獨立的人防宣傳教育基地，向民眾提供參觀(guān)、學(xué)習、模擬演練等義務(wù)活動(dòng);無(wú)建設條件的城市，可在人防主管部門(mén)辦公場(chǎng)所內，爭取100～200平方米的中心辦公區域，設置人防展示大廳，讓過(guò)往的民眾感受和了解各種人防設施、設備及功能，向民眾說(shuō)明人防建設的必要性和原則。
2.2完善人防工程規劃體系，促進(jìn)與城市建設規劃體系的銜接
城市防護是城市在組織經(jīng)濟和市民生活的功能之外的一項重要功能，而人民防空是城市防護的一個(gè)重要部分。人防工程規劃應能使規劃期內的人防工程建設盡可能滿(mǎn)足城市防護需求，具有較高的防護效益。
人防工程規劃確定了城市在規劃期內的人防工程發(fā)展水平、建設重點(diǎn)、布局和步驟，是搞好城市人防工程建設、增強城市防護功能的主要保證;人防工程規劃應在城市總體規劃的基礎上，針對人防工程做定點(diǎn)、定位、定量的初步要求，保證人防工程建設有序、有重點(diǎn)、合理的發(fā)展，避免被動(dòng)型、隨意性、不均衡性，減少浪費，提高工程平戰利用率，有效扭轉被動(dòng)建設的局面，使人防工程的建設和分布呈現計劃性;人防工程規劃可以保證人防工程建設和城市建設的同步、協(xié)調發(fā)展，特別是和城市地下空間開(kāi)發(fā)規劃保持協(xié)調一致。人防工程規劃是城市總體規劃的重要組成部分，是城市建設的法規性文件，人防工程規劃與城市總體規劃具有同等法律效力，是城市建設的法規性文件，各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹執行。
各級人防主管部門(mén)應完善本市、本區人防工程規劃，加強人防工程規劃管理，抓住土地劃撥的規劃建設源頭，明確人防配建內容，進(jìn)而與地下空間規劃、綠地廣場(chǎng)規劃、交通規劃等各領(lǐng)域、各階段的專(zhuān)項規劃緊密結合，融入到城市規劃的日常管理中，將人防建設條件作為規劃審批條件之一，確實(shí)落實(shí)人防工程規劃成果。
2.3加強人防機構建設和人才培養計劃，加大人防科研技術(shù)研究開(kāi)發(fā)力度
落實(shí)各行政級別人防機構的成立，建立健全人防機構。加大人防相關(guān)的科技人員的培養力度，根據人防事業(yè)發(fā)展的需要，有計劃地引進(jìn)和培養高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。改善科研環(huán)境，建立現代化的人防科研、人才培養和理論研究體系，以科技振興人防事業(yè)，緊緊依靠科學(xué)技術(shù)，不斷提高人防建設的效益和質(zhì)量。重點(diǎn)針對現代高技術(shù)局部戰爭條件下人防面臨的新情況、新問(wèn)題，結合各地區人防建設中存在的實(shí)際問(wèn)題和實(shí)際情況，對工程設計、維護管理、加固改造、口部處理、防護功能設置、平戰結合轉換、人防技術(shù)和設備、通信警報等進(jìn)行專(zhuān)項課題研究，并設立專(zhuān)項研究機構及小組;研制適用于人防工程的新型材料，提高人防工程抗力，重點(diǎn)精確打擊及其次生災害效應的防護;加強提高現有人防工程綜合生存能力的研究;加強重點(diǎn)經(jīng)濟目標防護的防護理論和技術(shù)研究。為確保以上兩項內容的實(shí)施，應從人防建設的經(jīng)費中有計劃的抽取一部分，作為人才培養及科研活動(dòng)的運行經(jīng)費，以一部分的量產(chǎn)換取人防工程更加合理、有效的建設效果，為將來(lái)質(zhì)的提升打好基礎，甚至實(shí)現人防品質(zhì)提升的常態(tài)化。
2.4遵循以人為本的宗旨，提升人防工程綜合價(jià)值
新時(shí)代城市建設的核心原則是以人文本，同時(shí)注重可持續發(fā)展，盡管人防工程建設的基本條件由國際環(huán)境及國家相關(guān)政策決定，但是如果偏離了城市建設的主要原則，有悖于城市建設的核心價(jià)值，則會(huì )寸步難行。新時(shí)期人防工程建設，要兼顧戰備效益、社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，建設者要有全局觀(guān)念和長(cháng)遠目光，從實(shí)際出發(fā)，貫徹平戰結合方針，把城市建設和人防建設很好地結合起來(lái)，城市各項基礎設施建設包括城區改造、地下空間開(kāi)發(fā)利用、重要經(jīng)濟目標等都必須與人防工程建設相結合，實(shí)現一筆投資多重效益，拓寬整體平戰結合服務(wù)領(lǐng)域。
除指揮工程外，其他人防工程類(lèi)型要最大限度地綜合利用，為繁榮城市經(jīng)濟、方便人民生活服務(wù)，創(chuàng )造良好效益，吸引更多的建設資金，使人防工程建設形成良性循環(huán)。針對一些具有先進(jìn)意義的城市建設理念及方案，人防建設不得墨守成規、固步自封，應積極調整完善相關(guān)政策規定，在滿(mǎn)足人防要求的情況下，給予盡可能的配合及優(yōu)待，并積極從中尋找共同點(diǎn)，實(shí)現人防工程的綜合價(jià)值。
3結語(yǔ)
根據現階段國際形勢及國家綜合實(shí)力，加快人防建設步伐，做好防空襲準備，適應打贏(yíng)高技術(shù)局部戰爭的要求，十分必要。各有關(guān)部門(mén)應增強對人防建設重要性、緊迫性的認識，重視和支持人防建設，履行人防建設的職責和義務(wù)。同時(shí)，建設者也應認識到人防工程建設的艱難性和復雜性，在不斷完善提升人防功能的同時(shí)，也應緊跟城市建設的步伐，與時(shí)俱進(jìn)，在整個(gè)城市建設活動(dòng)中不斷提升人防工程的綜合價(jià)值，探尋人防工程在其他領(lǐng)域存在的意義，保持長(cháng)期及穩定的發(fā)展，促使量到質(zhì)的提升，實(shí)現人防向民防的轉變。
參考文獻
[1]韓貝.試論城市人防工程建設與信息化管理[J].山東工業(yè)技術(shù)，2016，(8).
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