關(guān)于荷蘭循環(huán)型農業(yè)結構調整的實(shí)踐及經(jīng)驗借鑒
論文摘要：循環(huán)型農業(yè)是一個(gè)世界性的重大課題，它是在現代農業(yè)發(fā)展到較高水平、農業(yè)自然資源過(guò)度利用、農業(yè)環(huán)境和農業(yè)生態(tài)遭到破壞，人類(lèi)同自然環(huán)境和農業(yè)生態(tài)間的關(guān)系變得越來(lái)越不協(xié)調的現實(shí)情況下，為尋求一種更適合人類(lèi)持久生存與發(fā)展而提出的農業(yè)發(fā)展模式。發(fā)展循環(huán)型農業(yè)必須進(jìn)行農業(yè)結構調整，荷蘭與我國農業(yè)資源天賦的共同特征是人多地少，從我國實(shí)際出發(fā)，借鑒國際上成功的經(jīng)驗對我國具有明確的積極意義。
論文關(guān)鍵詞：荷蘭 循環(huán)型農業(yè) 結構調整
合理的結構是保證農業(yè)可持續發(fā)展的重要條件之一。我國農業(yè)生產(chǎn)結構仍然存在較大差距，其基本表現是農業(yè)生產(chǎn)結構與市場(chǎng)對農產(chǎn)品的需求結構不相適應，現行農業(yè)生產(chǎn)結構不能很好地滿(mǎn)足新階段城鄉居民收入提高后對農產(chǎn)品的多樣化、優(yōu)質(zhì)化、專(zhuān)用化消費需求。因此，必須進(jìn)一步調整和優(yōu)化農業(yè)結構，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。
一、循環(huán)型農業(yè)結構調整優(yōu)化的內涵
1.循環(huán)型農業(yè)的內涵�，F代意義的循環(huán)農業(yè)是運用可持續發(fā)展思想和循環(huán)經(jīng)濟理論與生態(tài)工程學(xué)的方法，在保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境和充分利用高新技術(shù)的基礎上，調整和優(yōu)化農業(yè)生態(tài)系統內部結構及產(chǎn)業(yè)結構，提高農業(yè)系統物質(zhì)能量的多級高效利用，嚴格控制外部有害物質(zhì)的投入和農業(yè)廢物的產(chǎn)生，最大程度地減輕環(huán)境污染，使農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟活動(dòng)真正納入到農業(yè)生態(tài)系統循環(huán)中，從而真正實(shí)現生態(tài)的良性循環(huán)與農業(yè)的可持續發(fā)展的一種農業(yè)發(fā)展模式。循環(huán)農業(yè)要求在農業(yè)生態(tài)系統內循環(huán)的基礎上，利用不同生產(chǎn)過(guò)程、不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間以及與自然生態(tài)系統之間的生態(tài)耦合和資源共享，構建穩定的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )，能夠適應靈活多變的市場(chǎng)。從經(jīng)濟意義上看循環(huán)農業(yè)就是要發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效、生態(tài)、安全”農業(yè)。循環(huán)農業(yè)的本質(zhì)特征是產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和資源節約。循環(huán)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條是由種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)及其農產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)、農產(chǎn)品貿易與服務(wù)業(yè)、農產(chǎn)品消費領(lǐng)域等耦合而成的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化網(wǎng)絡(luò )體系，各產(chǎn)業(yè)之間通過(guò)中間產(chǎn)品和廢棄物的相互交換而互相銜接，從而形成一個(gè)資源最佳配置、廢棄物有效利用、環(huán)境影響最低的比較完整和閉合的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )。循環(huán)農業(yè)是一種低投入、低污染、高循環(huán)、高效益的新型農業(yè)發(fā)展模式，與現代常規農業(yè)形成巨大的差異：一是在理論指導方面，循環(huán)農業(yè)借鑒工業(yè)生產(chǎn)方式，把清潔生產(chǎn)思想和循環(huán)經(jīng)濟理念應用到農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中，提倡農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程和農產(chǎn)品生命周期全程控制，預防污染的發(fā)生。二是在生產(chǎn)方式方面，循環(huán)農業(yè)摒棄了現代常規農業(yè)那種高投入、高產(chǎn)出的生產(chǎn)方式，注重生物技術(shù)、計算機技術(shù)與信息技術(shù)等高新技術(shù)在農業(yè)領(lǐng)域的廣泛應用，在保持高產(chǎn)的基礎上逐步用高新技術(shù)投入替代物質(zhì)的高投入。三是在產(chǎn)業(yè)合作方面，循環(huán)農業(yè)從整體角度構建農業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)農業(yè)系統內部產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化，使農業(yè)系統的簡(jiǎn)單食物鏈與生態(tài)工業(yè)鏈相互交織構成產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現農業(yè)生態(tài)系統層次和區域層次的資源多級循環(huán)利用及生態(tài)的良性循環(huán)；而現代常規農業(yè)往往局限于農業(yè)系統內部種植結構的調整，忽略與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的耦合。四是在生產(chǎn)效益方面，現代常規農業(yè)用高投入方式換得了短期內較高的農業(yè)產(chǎn)量，但卻為此付出了巨大的生態(tài)代價(jià)，同時(shí)農產(chǎn)品的質(zhì)量難以保證。循環(huán)農業(yè)則提倡綠色生產(chǎn)和適度的外部投入，農業(yè)產(chǎn)量和農產(chǎn)品質(zhì)量都會(huì )極大提高，而農業(yè)生產(chǎn)成本會(huì )隨之降低，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益明顯提高，農業(yè)實(shí)現真正意義上的可持續發(fā)展。
農業(yè)生態(tài)系統是一個(gè)自然、生物與人類(lèi)社會(huì )生產(chǎn)活動(dòng)交織在一起的復雜大系統。循環(huán)農業(yè)從農業(yè)生態(tài)平衡的重建入手，通過(guò)以下目標的實(shí)現，農業(yè)資源得到充分利用，生態(tài)環(huán)境得到改善，其效果表現為降低農業(yè)成本，增加農民收入，農業(yè)和農村實(shí)現可持續發(fā)展。（1）能量高效利用。能量流動(dòng)是農業(yè)生態(tài)系統存在與發(fā)展的動(dòng)力，合理高效的利用能量是改善農業(yè)生態(tài)系統效益的關(guān)鍵。循環(huán)農業(yè)主張在盡可能低的投入不可再生能源的前提下，挖掘自然能量和自然輔助能的利用潛力，用可再生能源來(lái)替代現代常規農業(yè)中那種外部能量高投入的生產(chǎn)模式，通過(guò)科學(xué)合理的調整農業(yè)系統內部的種植結構及產(chǎn)業(yè)結構、引入高新技術(shù)等途徑使進(jìn)入農業(yè)系統的能量得到最為充分的利用，既達到了降低農業(yè)成本的目的，又提高了農業(yè)系統自身的生產(chǎn)效率。（2）營(yíng)養物質(zhì)高效循環(huán)。營(yíng)養物質(zhì)是農業(yè)系統中生命活動(dòng)得以維系的物質(zhì)基礎，同時(shí)又是能量的載體。循環(huán)農業(yè)把營(yíng)養物質(zhì)循環(huán)的重新構建作為實(shí)現三大效益的基礎，最大程度減少外部物質(zhì)的投入，通過(guò)合理鏈接農業(yè)內部各生產(chǎn)環(huán)節以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使農業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的廢棄物經(jīng)過(guò)適當處理后重新回到農業(yè)系統內部營(yíng)養物質(zhì)循環(huán)，減少營(yíng)養元素流失且減輕廢棄物環(huán)境污染，農業(yè)生態(tài)系統逐漸恢復到穩定狀態(tài)。（3）水資源高效循環(huán)。發(fā)展節水農業(yè)是目前我國農業(yè)水資源可持續利用的主要途徑。循環(huán)農業(yè)主張節水與回用并重，模擬自然界的水循環(huán)，利用生態(tài)工程和環(huán)境工程的方法，對農業(yè)中的畜禽養殖廢水及農產(chǎn)品加工業(yè)排放的廢水進(jìn)行回收處理后合理回用，不僅實(shí)現了污水資源化，還有利于物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)，尤其在缺水嚴重的農村地區極具發(fā)展前景。（4）污染零排放。農業(yè)零排放就是指在農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，通過(guò)清潔生產(chǎn)、生態(tài)工程和廢物資源化等各種技術(shù)，實(shí)現對農業(yè)系統內部資源的完全循環(huán)利用，而不給環(huán)境造成任何不利的影響。
2.循環(huán)型農業(yè)結構調整優(yōu)化的內涵。從背景上講，農業(yè)結構調整是在農產(chǎn)品全面短缺時(shí)代結束、農產(chǎn)品供給總量基本平衡和結構性、地區性相對過(guò)剩的條件下啟動(dòng)的，是在發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、市場(chǎng)對農業(yè)發(fā)展的約束作用增強的條件下啟動(dòng)的，是在農業(yè)面臨國外農產(chǎn)品直接競爭的條件下啟動(dòng)的。從內容上看，農業(yè)結構調整不僅包括產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、區域布局結構、生產(chǎn)要素結構和貿易結構等生產(chǎn)力層面的調整，也包括經(jīng)濟體制、經(jīng)營(yíng)方式、市場(chǎng)結構、城鄉經(jīng)濟結構等生產(chǎn)關(guān)系層面的調整，是對農業(yè)結構的一次全方位、戰略性、全局性和根本性調整。從解決的問(wèn)題上看，調整是全面提高農產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化農業(yè)區域布局，實(shí)現農業(yè)的可持續發(fā)展，實(shí)現城鄉經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。通過(guò)調整，不僅要解決當前農產(chǎn)品賣(mài)難和農民增收困難的問(wèn)題，而且要立足于農業(yè)和農村經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展；不僅要著(zhù)眼于農業(yè)和農村的自身發(fā)展，而且要考慮國民經(jīng)濟發(fā)展的全局。
二、荷蘭農業(yè)結構調整的實(shí)踐
荷蘭的農業(yè)主要由種植業(yè)和畜牧業(yè)兩部分組成，其中種植業(yè)又包括大田種植業(yè)和園藝業(yè)。長(cháng)期以來(lái)，畜牧業(yè)一直占荷蘭農業(yè)組成部分的55%左右，成為荷蘭農業(yè)結構的主體。在畜牧業(yè)中，占據份額較大的是奶類(lèi)，農業(yè)總產(chǎn)值的1/5來(lái)自于奶類(lèi)生產(chǎn)。普通畜牧業(yè)以高度發(fā)達的養牛業(yè)特別是奶牛業(yè)為主體，平均每頭奶牛的年產(chǎn)奶量接近7000公斤。集約型畜牧業(yè)中的養豬業(yè)和養雞業(yè)已經(jīng)實(shí)現了工廠(chǎng)化。
園藝業(yè)是荷蘭農業(yè)中高度發(fā)達的部門(mén)�；ɑ茉趫@藝業(yè)中所占份額較大，其次是蔬菜業(yè)，但水果主要依靠進(jìn)口。荷蘭的園藝業(yè)主要采取溫室生產(chǎn)的方式，同時(shí)輔助采取露地生產(chǎn)的方式。溫室的生產(chǎn)設備和生產(chǎn)過(guò)程都已經(jīng)實(shí)現了高度的現代化，不僅絕大部分生產(chǎn)環(huán)節，而且溫室內的溫度、濕度、光照都由電腦自動(dòng)控制，實(shí)現了電腦化。因此，園藝業(yè)尤其是溫室園藝業(yè)堪稱(chēng)是荷蘭集約型農業(yè)的典范。
荷蘭農業(yè)的地域結構表現出了明顯的專(zhuān)業(yè)化格局：高度集約化的畜牧業(yè)主要集中在東部和南部、奶牛業(yè)主要集中在中部地帶、園藝業(yè)主要集中在西部沿海地帶。這種高度的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)方式，不僅使荷蘭農業(yè)的管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率得以提高，而且使荷蘭農產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力也迅速提高，這些成效的取得使得荷蘭一度成為僅次于美國和法國的農產(chǎn)品出口大國。
三、荷蘭循環(huán)型農業(yè)結構調整對我國的經(jīng)驗借鑒
我國農業(yè)結構的調整，必須從我國的具體情況出發(fā)。然而，在進(jìn)行具體的調整實(shí)踐時(shí)，借鑒國際上成功的經(jīng)驗，尤其是與我國農業(yè)資源天賦相近的國家的成功經(jīng)驗是非常必要的。
1.充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的導向和推動(dòng)作用。完善市場(chǎng)體系的建立，不僅是決定市場(chǎng)與生產(chǎn)能否有效連接的重要因素，也是構成農業(yè)結構順利成長(cháng)的必要條件。荷蘭的農產(chǎn)品“拍賣(mài)市場(chǎng)”是市場(chǎng)體系建設中很具特色的措施。目前，這一拍賣(mài)過(guò)程已經(jīng)基本實(shí)現了電子化運作。其作用表現為：它通過(guò)促成消費者和生產(chǎn)者的面對面有效解決了農產(chǎn)品特別是表現周期短的農產(chǎn)品的銷(xiāo)售問(wèn)題；通過(guò)制定嚴格的質(zhì)量標準體系促成農業(yè)標準生產(chǎn)的實(shí)現，在提高農業(yè)標準化水平的同時(shí)自然而然地提高了農產(chǎn)品的質(zhì)量；通過(guò)形成合理的價(jià)格以促成了資源的最優(yōu)化配置。
2.重視農民作為農業(yè)結構調整的主體地位。一方面農民作為市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的商品經(jīng)濟主體，具有自我經(jīng)營(yíng)和自我決策的能力，能夠獨立承擔經(jīng)營(yíng)決策風(fēng)險和盈虧結果；另一方面，實(shí)踐中具體的農業(yè)結構調整方面的實(shí)施也離不開(kāi)農民的廣泛積極參與；另外，農民從事農業(yè)結構調整積極性的充分發(fā)揮也離不開(kāi)對其主體地位的承認和尊重。在荷蘭，國家政府和農民組織的合作關(guān)系，不僅給予了農民更多的活動(dòng)空間，也維護了農民的合法權益。
3.充分發(fā)揮合作經(jīng)濟組織在農業(yè)結構調整中的作用。荷蘭的合作經(jīng)濟組織是農業(yè)結構調整中的重要角色扮演者——發(fā)揮著(zhù)基本載體的作用。它在農業(yè)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售、流通和供應等領(lǐng)域都發(fā)揮著(zhù)重要作用。其特點(diǎn)表現在：一方面基于保證合作社的利益，基層合作社、地區合作社和全國性合作社都被組織于“全國農業(yè)合作局”；另一方面合作社采取多重會(huì )員制，所有的參與者享有完全的責任和獨立性于自己的生產(chǎn)決策和生產(chǎn)過(guò)程，采取完全的自愿和協(xié)定原則。在農業(yè)結構調整中，通過(guò)采取合作經(jīng)濟組織的方式不僅為農戶(hù)提供了金融方面的良好服務(wù)，而且在農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品加工和農產(chǎn)品流通銷(xiāo)售領(lǐng)域都提供了滿(mǎn)意度極高的服務(wù)。荷蘭目前的農業(yè)信貸中，已經(jīng)超過(guò)90%的份額來(lái)自于農業(yè)合作銀行，保證了農業(yè)生產(chǎn)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的資金需求。農業(yè)是風(fēng)險性高的產(chǎn)業(yè)，如果沒(méi)有農業(yè)經(jīng)濟合作組織提供良好的金融服務(wù)，就不能保證農業(yè)的健康發(fā)展和農業(yè)結構的順利調整。
4.積極發(fā)揮政府在農業(yè)結構調整中的作用。一是政府制定政策的導向作用。政府通過(guò)積極制定和有效貫徹執行政策來(lái)影響農民的資源配置和生產(chǎn)行為，例如荷蘭，針對稻米生產(chǎn)優(yōu)勢的弱化而提出了保護性政策；針對稻米生產(chǎn)過(guò)剩和財政負擔沉重而提出稻田轉作政策。二是積極進(jìn)行市場(chǎng)建設。在農業(yè)結構調整的影響因素中，市場(chǎng)體系是非常重要的，市場(chǎng)體系的完善和市場(chǎng)機制的建立是農業(yè)結構調整和優(yōu)化中必不可少的內在力量。因此，重視市場(chǎng)體系建設可以被認為是農業(yè)結構調整中政府的一項基本職能。荷蘭政府十分重視市場(chǎng)體系建設，通過(guò)市場(chǎng)準入制度的嚴格制定和執行以及交易制度的公平化來(lái)維護市場(chǎng)秩序，為農業(yè)結構調整和發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。荷蘭已經(jīng)形成了比較完善的農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)制度和比較系統的農產(chǎn)品交易體系，可見(jiàn)市場(chǎng)體系十分完善。不可否認，荷蘭農業(yè)結構調整的順利進(jìn)行得益于完善的市場(chǎng)體系、公平的交易環(huán)境、有效的交易方式和快捷的物流系統。三是嚴格監督產(chǎn)品質(zhì)量。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)競爭的保證。荷蘭農業(yè)結構調整中通過(guò)制定標準化的生產(chǎn)程序和質(zhì)量標準進(jìn)行生產(chǎn)管理，政府也積極發(fā)揮監督作用來(lái)引導農業(yè)生產(chǎn)向標準化發(fā)展。另外，政府還加大了對食品的安全檢疫、農產(chǎn)品的衛生檢疫等產(chǎn)品監督工作。四是貿易推動(dòng)。比較優(yōu)勢是農業(yè)結構調整和成長(cháng)中的基本原則，農業(yè)結構調整要充分遵循比較優(yōu)勢原則，根據比較優(yōu)勢配置資源和組合生產(chǎn)。國際自由貿易是比較優(yōu)勢原則充分發(fā)揮作用的條件，只有通過(guò)國際間的產(chǎn)品轉換，才能實(shí)現在比較優(yōu)勢原則下農產(chǎn)品生產(chǎn)、供給和消費需求的均衡。因此，要最大限度地推進(jìn)農產(chǎn)品貿易自由化。五是提供公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是滿(mǎn)足大多數農業(yè)生產(chǎn)者需求的必不可少的組成部分，其具有鮮明的非排他性，這樣的特征決定了這些產(chǎn)品就必須由政府來(lái)提供，這些產(chǎn)品對于提高農業(yè)的生產(chǎn)能力和結構調整與適應能力是不可缺少的。主要包括和農業(yè)結構調整有密切關(guān)系的農村道路建設、農村能源建設、農業(yè)水利設施建設、農村通信設施建設和農業(yè)氣象服務(wù)等。六是科技支撐。農業(yè)的發(fā)展和成長(cháng)、農業(yè)結構的調整離不開(kāi)教育的發(fā)展和科技的支持。在荷蘭，有相當發(fā)達的農業(yè)教育、科研和推廣系統，農業(yè)教育、科研和推廣被譽(yù)為荷蘭農業(yè)發(fā)展和一體化經(jīng)營(yíng)的三個(gè)支柱。教育使荷蘭農民具有很高的素質(zhì)，能夠趕上世界農業(yè)科技發(fā)展的步伐，使得農業(yè)具有較高的競爭力。荷蘭政府每年都對農業(yè)教育和科研給予充足的經(jīng)費支持。
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