試析學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范急需法律規范

　　論文摘要：伴隨工學(xué)結合模式職業(yè)教育的深入發(fā)展，學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范問(wèn)題凸顯出來(lái)。學(xué)生頂崗實(shí)習實(shí)踐及其勞動(dòng)風(fēng)險的特征已表明其勞動(dòng)風(fēng)險防范迫切需要法律進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規范。然而，我國卻缺乏相關(guān)法律制度。我國應抓緊制定學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范法律制度，以有效地規范學(xué)校和實(shí)習單位做好對學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險的防范，切實(shí)保護頂崗實(shí)習學(xué)生免遭勞動(dòng)風(fēng)險事故傷害。

　　論文關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；頂崗實(shí)習；勞動(dòng)風(fēng)險；防范；法律制度

　　教育部相關(guān)文件多次強調職業(yè)院校學(xué)生要到企業(yè)等實(shí)習單位進(jìn)行頂崗實(shí)習，《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010－2020年）》再一次明確指出，職業(yè)教育要 “實(shí)行工學(xué)結合、校企合作、頂崗實(shí)習的人才培養模式�！卑殡S工學(xué)結合模式職業(yè)教育的深入發(fā)展，學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范問(wèn)題也凸顯出來(lái)。為此，《教育部關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結合、半工半讀的意見(jiàn)》（教職成[2006]4號）指出，企業(yè)和學(xué)校要“做好學(xué)生實(shí)習中的勞動(dòng)保護、安全等工作�！薄督逃�部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng )新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（教職成[2011]12號）進(jìn)一步強調，“要加強安全教育，完善安全措施，確保實(shí)習實(shí)訓安全�！比欢�，學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范涉及多個(gè)責任主體，僅靠教育部的一些原則性意見(jiàn)進(jìn)行指導是遠遠不夠的，學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范需要以法律進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規范。

　　一、對學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范進(jìn)行法律規范的必要性

　�。ㄒ唬╉攳弻�(shí)習及其勞動(dòng)風(fēng)險的特征要求法律對其勞動(dòng)風(fēng)險防范進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規范
　　頂崗實(shí)習是以就業(yè)為導向，以提高畢業(yè)生應職應崗能力為目的，通過(guò)短期真實(shí)崗位工作形式來(lái)完成的職業(yè)院校培養高素質(zhì)技能型專(zhuān)門(mén)人才的綜合性教學(xué)環(huán)節，是學(xué)校和實(shí)習單位通過(guò)讓學(xué)生與職業(yè)崗位“零距離”接觸對學(xué)生進(jìn)行所獲知識、技能和技術(shù)的綜合性應用訓練。頂崗實(shí)習兼具教育性與職業(yè)性特征。頂崗實(shí)習的教育性表現在它與專(zhuān)業(yè)培養目標密切相關(guān)，是學(xué)校培養合格人才十分重要的一個(gè)教學(xué)環(huán)節；頂崗實(shí)習的職業(yè)性表現在它與職業(yè)崗位勞動(dòng)密切相關(guān)，是學(xué)生通過(guò)實(shí)習單位在職業(yè)崗位上的職業(yè)操作。頂崗實(shí)習的特征表明，它既是一種實(shí)踐學(xué)習過(guò)程，也是一種職業(yè)勞動(dòng)過(guò)程。職業(yè)勞動(dòng)不可避免地帶來(lái)了勞動(dòng)風(fēng)險，但勞動(dòng)風(fēng)險是可以防范的。為有效防范勞動(dòng)風(fēng)險，世界各國都出臺了很多的勞動(dòng)保護法律制度，最大限度地保護了勞動(dòng)者免遭勞動(dòng)風(fēng)險傷害。頂崗實(shí)習也是一種職業(yè)勞動(dòng)過(guò)程，也存在勞動(dòng)風(fēng)險，同樣，頂崗實(shí)習也需要以法律防范勞動(dòng)風(fēng)險。
　　但頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險又不同于一般勞動(dòng)者所面臨的勞動(dòng)風(fēng)險。第一，頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險的主體不是一般的勞動(dòng)者，而是工學(xué)結合模式下職業(yè)教育的學(xué)生，也就是說(shuō)，頂崗實(shí)習的學(xué)生不同于勞動(dòng)者，他們對職業(yè)崗位與操作規程不熟悉，他們需要指導和幫助，他們比一般勞動(dòng)者更容易發(fā)生勞動(dòng)風(fēng)險事故，他們需要特別保護；第二，頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險發(fā)生的過(guò)程并非一般的職業(yè)勞動(dòng)過(guò)程，而是發(fā)生于工學(xué)結合模式下職業(yè)教育的學(xué)生頂崗實(shí)習過(guò)程，也就是說(shuō)，頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險是發(fā)生在學(xué)生接受職業(yè)教育的過(guò)程中，對學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險的防范，學(xué)校和實(shí)習單位都有責任。頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險的特殊性表明，適用于規范用人單位一般勞動(dòng)風(fēng)險防范的法律制度不足以有效地保護學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)安全，頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范需要專(zhuān)門(mén)法律進(jìn)行特別規范。
　�。ǘ�）頂崗實(shí)習的實(shí)踐要求法律對其勞動(dòng)風(fēng)險防范進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規范
　　根據教育部相關(guān)文件，職業(yè)院校要“積極推行訂單培養，探索工學(xué)交替、任務(wù)驅動(dòng)、項目導向、頂崗實(shí)習等有利于增強學(xué)生能力的教學(xué)模式”；“高等職業(yè)院校要保證在校生至少有半年時(shí)間到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習�！薄爸械嚷殬I(yè)學(xué)校三年級學(xué)生要到生產(chǎn)服務(wù)一線(xiàn)參加頂崗實(shí)習�！表攳弻�(shí)習在職業(yè)教育中被廣泛應用和推廣，已成為職業(yè)教育十分重要的教學(xué)環(huán)節。
　　然而，在頂崗實(shí)習中，由于學(xué)生已實(shí)際參與到了職業(yè)勞動(dòng)之中，而職業(yè)勞動(dòng)總是伴隨著(zhù)勞動(dòng)風(fēng)險。隨著(zhù)頂崗實(shí)習教學(xué)環(huán)節的深入開(kāi)展，學(xué)生頂崗實(shí)習中的勞動(dòng)風(fēng)險事故也與日俱增。一幕幕學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)傷害事故相繼出現。據報道,目前,我國將近30%的大學(xué)生在實(shí)習過(guò)程中受到不同程度的傷害。學(xué)生頂崗實(shí)習存在勞動(dòng)風(fēng)險已是一個(gè)不爭的事實(shí)。頂崗實(shí)習的實(shí)踐表明，為切實(shí)保護頂崗實(shí)習學(xué)生免遭勞動(dòng)風(fēng)險事故傷害，我國急需出臺專(zhuān)門(mén)的法律制度規范學(xué)校和實(shí)習單位等相關(guān)主體對學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險的防范，增強其防范這種特殊風(fēng)險的法律責任。

　　二、我國缺乏對學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范的法律制度

　�。ㄒ唬┤狈σ幏秾W(xué)校對學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范的法律制度
　　學(xué)校是學(xué)生頂崗實(shí)習的組織者，面對沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗而初次嘗試頂崗進(jìn)行具有人身危害風(fēng)險的職業(yè)勞動(dòng)實(shí)習的學(xué)生，理所當然地應當對學(xué)生的實(shí)習安全問(wèn)題切實(shí)地承擔起責任。然而，學(xué)校對頂崗實(shí)習的學(xué)生是否進(jìn)行了安全教育？采取了哪些安全措施？這些安全措施是否切實(shí)有效？發(fā)生了學(xué)生實(shí)習安全問(wèn)題追究誰(shuí)的責任？對這些問(wèn)題，我國現有法律制度卻缺乏具體明確的相應規定。從現有法律制度來(lái)看，規范學(xué)校組織學(xué)生頂崗實(shí)習的規定，僅有2007年教育部和財政部出臺的《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習管理辦法》，該《辦法》規定學(xué)�！敖M織安排學(xué)生實(shí)習，要嚴格遵守國家有關(guān)法律法規,為學(xué)生實(shí)習提供必要的實(shí)習條件和安全健康的實(shí)習勞動(dòng)環(huán)境�！辈⒕唧w規定了五種不得安排學(xué)生頂崗實(shí)習的情形②，雖然這些規定對學(xué)校的實(shí)習管理具有一定的指導意義，但這畢竟還只是一部專(zhuān)門(mén)規定中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習管理的規章，其適用范圍僅限于中等職業(yè)學(xué)校，而且其效力層次也僅僅只是一般規章，對于迅速發(fā)展的數量龐大的高等職業(yè)院校的學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范難以產(chǎn)生有效的作用。教育部相關(guān)文件對學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范雖然也有所涉及，但也都只是一些原則性的規定，如教育部《關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結合、半工半讀的意見(jiàn)》（教職成[2006]4號）規定：學(xué)�！耙�加強與企業(yè)的合作，有組織地安排學(xué)生到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習，完善以學(xué)生實(shí)習補貼發(fā)放、勞動(dòng)保護等為重點(diǎn)內容的實(shí)習管理制度�！边@種原則性規定對指導和督促學(xué)校切實(shí)做好學(xué)生頂崗實(shí)習的勞動(dòng)風(fēng)險防范缺乏可操作性。
　　從實(shí)踐來(lái)看，學(xué)校有關(guān)實(shí)習管理及實(shí)習安全問(wèn)題的規定，均由學(xué)校自己作出，至于應規定的內容是什么、對相應內容應怎樣規定等，法律并無(wú)相關(guān)強制性或指導性規定。根據我們的調查，學(xué)校有關(guān)實(shí)習管理及實(shí)習安全問(wèn)題的規定，大多強調學(xué)生自己的責任，如一些學(xué)校要求學(xué)生與學(xué)校簽訂實(shí)習安全責任書(shū)，這對于增強學(xué)生的安全責任意識無(wú)疑能起到一定的督促作用，但頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險僅靠增強學(xué)生個(gè)人的安全意識是難以真正做到有效防范的。在頂崗實(shí)習中，學(xué)生處于被管理者地位，學(xué)生是根據學(xué)校和實(shí)習單位的安排來(lái)進(jìn)行頂崗實(shí)習的，學(xué)校和實(shí)習單位對學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范的作用是不可替代的，其義務(wù)也是不可規避的。學(xué)生在頂崗實(shí)習中是弱勢者，過(guò)分強調學(xué)生自己的安全責任，而忽視學(xué)校和實(shí)習單位的安全責任，這對學(xué)生來(lái)說(shuō)也是不公平的。

　�。ǘ�）缺乏規范實(shí)習單位對學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范的法律制度
　　我國《勞動(dòng)法》及相關(guān)法律規定，用人單位對保障勞動(dòng)者勞動(dòng)安全有不可推卸的法律責任。為保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全，我國還專(zhuān)門(mén)制定了《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》以及相關(guān)配套法律規章等，還有一系列的勞動(dòng)安全技術(shù)規程和勞動(dòng)衛生規程。實(shí)習生不同于一般的勞動(dòng)者，他們初次嘗試職業(yè)勞動(dòng)，對他們的實(shí)習勞動(dòng)應當更加強調安全保護。然而，實(shí)習單位對仍處于學(xué)習階段的實(shí)習生的安全教育和風(fēng)險防范是否必須有別于一般員工，法律并無(wú)明確規定。也就是說(shuō)，從法律上講，用人單位沒(méi)有這方面的特別義務(wù)。雖然《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習管理辦法》規定：“實(shí)習單位要指定專(zhuān)門(mén)人員負責學(xué)生實(shí)習工作，根據需要推薦安排有經(jīng)驗的技術(shù)或管理人員擔任實(shí)習指導教師�！钡珜�(shí)習單位安排與否并沒(méi)有相應的法律責任追究制度予以約束。教育部對學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范的一些原則性規定，對企業(yè)來(lái)說(shuō)，也幾乎沒(méi)有約束力。如教育部《關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結合、半工半讀的意見(jiàn)》（教職成[2006]4號）規定：“實(shí)習期間，企業(yè)要與學(xué)校共同組織好學(xué)生的相關(guān)專(zhuān)業(yè)理論教學(xué)和技能實(shí)訓工作，做好學(xué)生實(shí)習中的勞動(dòng)保護、安全等工作�！倍�事實(shí)上，很少有企業(yè)按照教育部的這些規定去做好相關(guān)工作，教育部門(mén)的這種原則性規定很難對企業(yè)產(chǎn)生作用。
　　實(shí)踐中，不僅國家對實(shí)習單位在學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范沒(méi)有相關(guān)法律約束，而且由于實(shí)習單位難求，學(xué)校在與實(shí)習單位簽訂的實(shí)習協(xié)議中也很難要求實(shí)習單位承擔更多的相關(guān)義務(wù)。也就是說(shuō)，學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險的防范，對實(shí)習單位而言，既沒(méi)有法律約束，也很少有合同約束。而一旦發(fā)生學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險事故，實(shí)習單位則往往以學(xué)生不是其勞動(dòng)者為由拒絕承擔相應的責任。學(xué)生確實(shí)不是實(shí)習單位的勞動(dòng)者，也更非實(shí)習單位的熟練工，但頂崗實(shí)習卻實(shí)實(shí)在在地是在進(jìn)行一種職業(yè)勞動(dòng)，而職業(yè)勞動(dòng)總是與勞動(dòng)風(fēng)險相伴，因此，學(xué)生頂崗實(shí)習需要特別的勞動(dòng)保護。作為學(xué)生頂崗實(shí)習的直接實(shí)施者，實(shí)習單位卻對學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險缺乏特別的防范義務(wù)，這對學(xué)生來(lái)說(shuō)是危險的。

　　三、對學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范進(jìn)行法律規范的建議

　　頂崗實(shí)習是工學(xué)結合人才培養模式的重要教學(xué)環(huán)節，它需要學(xué)校、實(shí)習單位和學(xué)生等多方協(xié)作來(lái)具體實(shí)施，頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險的防范更需要學(xué)校、實(shí)習單位和學(xué)生等多方主體的共同努力。為切實(shí)保障頂崗實(shí)習學(xué)生的勞動(dòng)安全與衛生，我國應盡快制定相關(guān)法律制度，從法律層面構建政府、學(xué)校、實(shí)習單位、學(xué)生多方聯(lián)動(dòng)的學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范機制。學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范法律制度的構建應考慮以下幾個(gè)問(wèn)題。
　�。ㄒ唬┟鞔_學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范中各相關(guān)主體的權利義務(wù)
　　政府應主導學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范。一方面，政府應及時(shí)制定相關(guān)法律法規，指導和督促學(xué)校和實(shí)習單位切實(shí)做好學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范，規范學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范的管理。另一方面，政府還應加強學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范的監督，對學(xué)校和實(shí)習單位等相關(guān)主體實(shí)施學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范法律制度的行為給予相應評價(jià)，對違反者給予應有的制裁。
　　學(xué)校是學(xué)生頂崗實(shí)習的組織者，負有對學(xué)生頂崗實(shí)習進(jìn)行恰當安排與組織的責任。學(xué)校應在實(shí)習內容、實(shí)習時(shí)間、實(shí)習崗位的選擇等方面恰當地安排好學(xué)生的頂崗實(shí)習，應就學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范工作協(xié)調好與實(shí)習單位的關(guān)系，并對學(xué)生頂崗實(shí)習進(jìn)行跟蹤管理③。
　　實(shí)習單位是學(xué)生頂崗實(shí)習的實(shí)施者，負有對學(xué)生頂崗實(shí)習過(guò)程崗位安全管理的責任。實(shí)習單位應對頂崗實(shí)習學(xué)生進(jìn)行比一般勞動(dòng)者更具體、更細致的崗前教育和崗位管理，并確保學(xué)生頂崗實(shí)習環(huán)境的安全與衛生。
　　學(xué)生是頂崗實(shí)習的主體，在學(xué)校的組織安排下直接參與實(shí)習單位的崗位操作。學(xué)生在頂崗實(shí)習中應服從學(xué)校和實(shí)習單位的管理，嚴格遵守實(shí)習單位崗位安全操作規程和安全衛生制度；同時(shí)，學(xué)生也應享有保護自己在頂崗實(shí)習過(guò)程中人身安全的相應權利。
　�。ǘ�）建立學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險事故責任追究制度
　　在學(xué)生頂崗實(shí)習中，學(xué)校和實(shí)習單位分別是學(xué)生頂崗實(shí)習的組織者和實(shí)施者，學(xué)校和實(shí)習單位的安全教育與安全措施是防范學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范法律制度應明確學(xué)校與實(shí)習單位的主要負責人為學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范責任的第一責任人。
　　為有效實(shí)施責任追究，學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范法律制度還應明確學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險事故責任的責任追究主體、責任承擔主體、責任歸責原則、責任承擔方式等；對因責任人嚴重失職而造成的風(fēng)險事故，還應規定對責任人的具體的制裁措施。只有建立了相應的風(fēng)險事故責任追究制度，頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范不當的責任追究才能真正地落到實(shí)處。
　�。ㄈ�）提高學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范法律制度的效力層次
　　如前所述，學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范需要學(xué)校、實(shí)習單位等多方主體的共同努力。而從現有相關(guān)規定來(lái)看，有關(guān)學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范的規定，主要是由教育行政部門(mén)來(lái)制定的。教育行政部門(mén)的規定，在法律制度的效力層次上，屬于部門(mén)規章，根據《立法法》第82條的規定，各部門(mén)規章在各自的權限范圍內施行�？梢�(jiàn)，教育行政部門(mén)制定的規章是難以有效適用于實(shí)習單位的，因為，絕大部分的實(shí)習單位并不屬于教育行政部門(mén)的權限范圍。因此，學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范法律制度要能實(shí)現有效規范學(xué)校和實(shí)習單位的行為，就必須突破部門(mén)規章的效力層次，其效力層次應當提高到行政法規以上。根據我國學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范法律制度的現狀，考慮到學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范的緊迫性，我國目前可以由國務(wù)院以行政法規的形式制定專(zhuān)門(mén)的《學(xué)生頂崗實(shí)習管理條例》，并在該條例中以專(zhuān)章規定學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范問(wèn)題。
　�。ㄋ模┰鰪妼W(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范法律制度的可操作性
　　現有有關(guān)學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范的相關(guān)規定，大多比較原則和抽象，可操作性不強。因此，構建學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范法律制度，在立法技術(shù)上，應對其法律規范進(jìn)行深入研究，盡量少用或不用那些抽象的、可操作性不強的規范，充分發(fā)揮法律的指引作用和規范作用，真正做到能有效指導和規范學(xué)校和實(shí)習單位切實(shí)防范學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險，增強法律規范的可操作性和實(shí)效性。
　　頂崗實(shí)習的實(shí)踐，已無(wú)以言辯地證明了學(xué)生頂崗實(shí)習存在勞動(dòng)風(fēng)險。常言道，安全無(wú)小事。學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險的特征及其實(shí)踐已表明學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范不同于一般的勞動(dòng)風(fēng)險防范，其迫切需要法律進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規范。我國應抓緊制定學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)風(fēng)險防范法律制度，這既是保護學(xué)生頂崗實(shí)習勞動(dòng)安全的需要，也是工學(xué)結合模式職業(yè)教育健康持續發(fā)展的需要。

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