試論數字圖書(shū)館建設中的著(zhù)作權集體管理制度
摘要：著(zhù)作權許可是數字圖書(shū)館建設中的核心法律問(wèn)題�，F實(shí)情況下的“先授權，再使用”模式不僅效率低下，而且授權成本高昂，導致很多數字圖書(shū)館紛紛在未獲得授權情況下使用作品。構建合理的著(zhù)作權集體管理制度能夠擴大數字圖書(shū)館作品授權渠道，合理協(xié)調相關(guān)主體的利益關(guān)系。
關(guān)鍵詞：數字圖書(shū)館 著(zhù)作權 集體管理
目前數字圖書(shū)館的迅猛發(fā)展，在給人們帶來(lái)更多財富和更大方便的同時(shí)，也導致了一定數量著(zhù)作權人的權利受到侵害。如何在數字化時(shí)代維護版權人利益一直是學(xué)界所思考的問(wèn)題之一。而在我國信息化建設的過(guò)程中，如何數字圖書(shū)館產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展也將是我們面臨的一個(gè)重要課題。其中一個(gè)最重要的問(wèn)題就是如何如何平衡版權人、數字圖書(shū)館(傳播者)與社會(huì )公眾的文化需求之間的沖突，將是現階段我們無(wú)法回避的一項重要任務(wù)。在我國司法實(shí)踐中，2002年的北京大學(xué)法學(xué)院陳興良教授訴中國數字圖書(shū)館有限責任公司案開(kāi)創(chuàng )了權利人向數字圖書(shū)館發(fā)出維權行動(dòng)的先河，自此開(kāi)始，與數字圖書(shū)館活動(dòng)密切相關(guān)的著(zhù)作權侵權案件便時(shí)有發(fā)生。那么數字圖書(shū)館如何在較短時(shí)間內取得成千上萬(wàn)作者的“海量授權”呢?
一、“單一授權”還是“批量許可”：數字圖書(shū)館需面臨的首要問(wèn)題
作品采集是數字圖書(shū)館通過(guò)把他人的作品數字化并存于自建的數據庫中的行為，其為數字圖書(shū)館建設中的最重要的步驟之一。對于已經(jīng)處于公有領(lǐng)域的、超過(guò)法律保護期限的作品，數字圖書(shū)館對該類(lèi)作品的采集不涉及作品授權問(wèn)題，因為權利人已經(jīng)不想有其版權。大多數國外的數字圖書(shū)館即主要采集此類(lèi)內容，以避免出現版權侵權的風(fēng)險。但對于其他存在版權的作品，如對其進(jìn)行收集和使用才、則必需要經(jīng)過(guò)版權人的同意才行，那么這一工作量是巨大的。因此，“針對海量作品獲得海量許可將是數字化時(shí)代數字圖書(shū)館發(fā)展所必需邁過(guò)的門(mén)檻。雖然我國法學(xué)界曾經(jīng)有學(xué)者提倡網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下數字圖書(shū)館對作品進(jìn)行數字化可以不經(jīng)許可，即所謂的“法定許可”制度，但是這一倡議明顯與國家版權局所要求的“先授權，再使用”的版權政策相違背;而在實(shí)踐中，廣大的數字圖書(shū)館則與上述兩種意見(jiàn)完全向左，而采取了不經(jīng)同意而直接使用的做法，其此類(lèi)做法已經(jīng)成為數字圖書(shū)館建設中的常態(tài)。按照我國《著(zhù)作權法》的規定，將作品經(jīng)作品進(jìn)行數字化無(wú)疑是對作品復制使用，如未經(jīng)同意將會(huì )侵犯版權人的及署名權、修改權、保護作品完整權、獲得報酬權等權利;但是如果要求數字圖書(shū)館在適用任何一部作品時(shí)都要經(jīng)過(guò)版權人的授權在現實(shí)情況下困難重重，因為其獲取作品授權的成本將大大高于其盈利。因此，作品的授權問(wèn)題將是數字圖書(shū)館建設中的不容回避的法律問(wèn)題。質(zhì)言之，只有解決好海量作品的的版權授權問(wèn)題，才能推進(jìn)我國數字圖書(shū)館產(chǎn)業(yè)的長(cháng)足發(fā)展。
二、著(zhù)作權集體管理：解決著(zhù)作權許可的可行之路
現實(shí)中，著(zhù)作權法中規定的署名權是版權人的一項權利，版權人可以署名，也可以不署名。對于未署名的作品，數字圖書(shū)館所有者很難找到真正的權利人;即便是署名的作品，數字圖書(shū)館的所有者要花費巨大的成本才能夠聯(lián)系的版權人，而其結果往往是得不到授權。從數字圖書(shū)館的所有者與版權人的關(guān)系來(lái)看，雙方像處于 “斷橋” 的兩端，“相望但不能相見(jiàn)”。一方面，版權人要想與作品的使用者簽訂授權使用合同并收取使用費難度較大，因為其不能夠一一找到合適的作品使用者;另外，即使版權人能夠找到作品的使用者，但由于其在擁有強大“實(shí)力”的作品傳播商面前較為渺小，很難獲得公平談判與定價(jià)的機會(huì )。當自己的作品被無(wú)償使用后，其維權有著(zhù)不小的成本，而在耗費巨大的時(shí)間、精力之后，版權人獲得的賠償數額也大幅度的低于版權維護費用。另一方面，對于某些想合法獲得作品授權許可的使用者來(lái)說(shuō)，因為信息不對稱(chēng)問(wèn)題，也極難找到權利人。因此，建立一種溝通機制以把版權人與作品潛在的合法使用者間的“斷橋”連接起來(lái)將是當務(wù)之急。在此種需求下，著(zhù)作權集體管理組織也就應運而生了。
首先，著(zhù)作權集體管理組織是解決數字圖書(shū)館“作品授權難”的較為有效的方式。如前所述，在現實(shí)情況下如何在作品使用前即獲得“海量作品”的版權許可一直困擾著(zhù)我國數字圖書(shū)館的健康發(fā)展，而著(zhù)作權集體管理則把這一問(wèn)題扼殺在搖籃中。第一，著(zhù)作權人可以將那些不易親自管理的作品和行使的權利授權給集體管理組織代為管理和行使，這樣著(zhù)作權集體管理組織手中就有著(zhù)大量作品并可以進(jìn)行集中授權;第二，作為作品使用這的數字圖書(shū)館，只需獲得著(zhù)作權集體管理組織的作品許可即可，而不需聯(lián)系版權人。這樣，數字圖書(shū)館所有人就能從尋找大量權利人的漩渦中得以脫身，也可避免遭受前者的版權侵權訴訟的風(fēng)險，而全身心的致力于數字圖書(shū)館的建設中來(lái)。
其次，數字圖書(shū)館的作品使用方式與著(zhù)作權集體管理基本規則相契合。根據著(zhù)作權集體管理的基本規則，其觸發(fā)條件既是“作品大量使用”，且使用者難以獲得版權人的逐一許可授權。由于我國的數字圖書(shū)館建設剛剛起步，獲得作品的授權數量將決定其成敗，而在網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下作品的數量大、版權授權難是其最主要的特征。
最后，通過(guò)著(zhù)作權集體管理組織對數字圖書(shū)館進(jìn)行集中授權符合符合知識產(chǎn)權法的“利益平衡”原則。我國《著(zhù)作權法》的立法目的并非僅僅是為了保護作品的作、維護權利人的壟斷地位，其還要促進(jìn)作品的傳播，維護公共福祉。從著(zhù)作權集體管理組織的產(chǎn)生來(lái)看，版權人與版權管理者的脫離既是社會(huì )分工的需要更是國家介入品管理并對作品資源進(jìn)行合理調配與資源配置的現實(shí)需要。因此，著(zhù)作權集體管理制度要體現國家的管理意志，在保護著(zhù)作權人的合法利益于維護公眾利益之間獲得平衡。因此，數字圖書(shū)館建設的好壞與社會(huì )公眾利益密切相關(guān)，而集體管理組織對作品的集中授權與統一管理將能夠有效的平衡著(zhù)作權人與社會(huì )公眾之間的利益關(guān)系�？梢�(jiàn)，通過(guò)著(zhù)作權集體管理組織對數字圖書(shū)館進(jìn)行集中授權符合符合知識產(chǎn)權法的“利益平衡”原則。
三、數字圖書(shū)館作品使用中的著(zhù)作權集體管理制度的完善
(一)在法律上合理定位數字圖書(shū)館
實(shí)踐中，數字圖書(shū)館制作者在投入了巨大的人力、物力、財力和精力對數字圖書(shū)館進(jìn)行建設，因此法律對其提供有效的保護則顯得極為必要。但是從目的上來(lái)看，我國對數字圖書(shū)館的建設一方面是為了滿(mǎn)足廣大的社會(huì )公眾日益增長(cháng)的閱讀需求，而使版權作品能夠最大限度的被使用;另一方面，我們也不能置版權人的合法權益于不顧，放任數字圖書(shū)館對作品的免費使用。從性質(zhì)來(lái)看，數字圖書(shū)館建設是作品的傳播者，其在傳播作品的過(guò)程中付出了辛勤的勞動(dòng)，應該獲得法律的認可。但我國數字化圖書(shū)館著(zhù)作權集體管理法律地位并不明確，相關(guān)立法中也沒(méi)有對數字圖書(shū)館進(jìn)行合理定位，這無(wú)疑逼迫后者有利于傳統的作品傳播者的范疇之外，因此，明確數字圖書(shū)館作為作品傳播者的法律地位，并完善相關(guān)版權集體管理規則。
(二)規則上合理定性著(zhù)作權集體管理組織
在相關(guān)國際實(shí)踐中，著(zhù)作權集體管理組織在性質(zhì)上有兩種：一位民間性組織，一為官方性機構�？偟膩�(lái)說(shuō)，發(fā)達國家一般把著(zhù)作權集體管理組織定性為民間組織，且該類(lèi)組織之間處于競爭關(guān)系(發(fā)達國家中一般有多個(gè)著(zhù)作權集體管理組織)。根據我國《著(zhù)作權集體管理條例》第3條的規定，著(zhù)作權集體管理組織，是指為權利人的利益依法設立，根據權利人授權、對權利人的著(zhù)作權或者與著(zhù)作權有關(guān)的權利進(jìn)行集體管理的社會(huì )團體。雖然我國把著(zhù)作權集體管理組織也定性為民間組織，但學(xué)者們則傾向于認為其實(shí)為半官方機構。而根據學(xué)者理解，我國的著(zhù)作權集體管理組織具有較大的權威，這不僅僅體現在相關(guān)規則的制定權上，還體現在收益分配的比例制定權及適用者稿酬授權標準制定權上。但是我們從從長(cháng)遠來(lái)看，把著(zhù)作權集體管理組織定位為民間組織較為合適，對作品的相關(guān)管理交由市場(chǎng)決定是比較省時(shí)省力的做法，否則將非常的不利于著(zhù)作權集體管理組織的發(fā)展，并影響到我國數字圖書(shū)館產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。
(三)數字圖書(shū)案的作品授權模式適宜采取信托授權管理方式
現實(shí)實(shí)踐中，發(fā)達國家在設定版權人與集體管理組織的關(guān)系時(shí)候，有轉讓與信托兩種立法例。轉讓就是版權人把自己不予管理的作品的管理權轉讓與集體管理組織，而自己則完全脫身;而信托則是指版權人基于對集體管理組織的信任，將其作品管理權委托給后者，由其按照自己的意愿以集體管理組織的名義對作品進(jìn)行管理或者處分。而就數字圖書(shū)館來(lái)言，信托授權是較為符合其作品授權的特殊性需要。因為數字圖書(shū)館需要作品的統一授權，而非統針對單個(gè)權利人的單獨授權，此種需求下，只有集體管理組織完全享有作品的管理權才能真正的滿(mǎn)足數字圖書(shū)館的需求。這不僅體現在工作效率的提高上。更體現在相關(guān)授權成本的大量節省上。
(四)制定公平、合理的作品使用收費標準
當前我國數字圖書(shū)館作品使用費的收取標準問(wèn)題，不僅僅體現在集體管理組織的壟斷性定價(jià)上，還體現在針對任何作品，不管其創(chuàng )造性如何、不管版權期限如何進(jìn)行“一刀切”。在發(fā)達國家中，收費標準多種多樣，比如：在美國，復印補償金采取個(gè)別收費的辦法向復印者征收;在丹麥，采用“一攬子復印合同制”進(jìn)行集體收繳。③但是其有一個(gè)共同點(diǎn)就是“市場(chǎng)萬(wàn)能”，即由市場(chǎng)決定收費多寡。因此我國也應當借鑒相關(guān)國際立法例，完善數字圖書(shū)館適用作品的收費標準問(wèn)題。在我國，《著(zhù)作權管理條例》第25條規定，著(zhù)作權集體管理組織應同使用者約定收費數額，而且收費的標準應以國務(wù)院著(zhù)作權管理部門(mén)公告的標準為依據。雖然這一規定告的標準可以在一定程度上遏制著(zhù)作權集體管理組織的壟斷性，保障數字圖書(shū)館的正當利益，以使數字圖書(shū)館在授權過(guò)程中擺脫弱勢群體的角色。其規定必須要保證公眾對作品的合理獲取、要正是數字圖書(shū)館的產(chǎn)業(yè)現狀。筆者認為付酬方式應該制度化，做到合理、公正、透明，比如可采取如有償發(fā)放閱讀卡的方式，使著(zhù)作權人與公眾使用人之間的利益平衡。
(五)完善著(zhù)作權集體管理組織的監督機制
著(zhù)作權集體管理組織需要外部監管。首先，著(zhù)作權集體管理組織要受法律的約束;其次，著(zhù)作權集體管理組織應當受到版權局的監督，防止著(zhù)作權集體管理組織利用其壟斷地位損害權利人、使用人的利益。
四、結束語(yǔ)
數字圖書(shū)館與傳統圖書(shū)館相比具有巨大的區別，不僅僅體現在作品使用方式上，還體現在作品授權渠道及作品管理機制上。數字圖書(shū)館的著(zhù)作權集體管理制度如何能夠更加有效地去維護著(zhù)作權人的相關(guān)權利、如何保障數字圖書(shū)館能夠在不侵權的前提下更加方便快捷、免費為廣大讀者提供服務(wù)則是我們所期待的。因此需要從收費方式等方面對相關(guān)制度進(jìn)行完善。
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