論人口流動(dòng)下的農村家庭養老
【論文關(guān)鍵詞】人口外流 農村養老保津 家庭養老
【論文摘要】大量人口從鄉村流向城市，反映了社會(huì )的文明和進(jìn)步，是我國工業(yè)化、城市化和現代化過(guò)程中的必然現象。但青壯年人口離土又離鄉的持續外流，對于農村的家庭養老保津卻產(chǎn)生了諸多負面影響:家庭結構小型化，家庭照料者缺乏，養老觀(guān)念淡化等，使得農村家庭養老保津面臨困挽。
13億人口9億在農村，眾多人口束縛在土地上必將嚴重影響我國的現代化進(jìn)程。大量剩余勞動(dòng)力的持續外流減少了堆積在土地上的眾多人口，給中國鄉村轉變和鄉村發(fā)展帶來(lái)積極的影響，因此，當前研究從總體上說(shuō)，都對農村人口流動(dòng)持樂(lè )觀(guān)態(tài)度。但另一方面，大量青壯年人口的外流，對鄉村社會(huì )，特別是對農村傳統的家庭養老保障方式的沖擊，卻十分復雜，其影響將隨著(zhù)越來(lái)越多的人口匯人外流的大潮中而逐漸顯現出來(lái)。
一、人口外流趨勢
人口大規模持續外流首先是由于土地上存在著(zhù)大量的農業(yè)剩余勞動(dòng)力，其實(shí)質(zhì)是許多處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)的農民到城市尋求生存。在城鄉二元格局下，大量農業(yè)剩余人口不得不長(cháng)期羈留在土地上，處于一種隱性的失業(yè)狀態(tài)。隨著(zhù)戶(hù)籍制度的松動(dòng)和城市用工體制的逐漸放開(kāi)，越來(lái)越多的農村剩余勞動(dòng)力離開(kāi)土地轉向城市尋找機會(huì )。特別是隨著(zhù)近年來(lái)農業(yè)收人增長(cháng)緩慢和各種稅費居高不下，單純從事農業(yè)生產(chǎn)只能滿(mǎn)足溫飽。因此，越來(lái)越多的人踏上進(jìn)城的道路，導致人口外流的趨勢有增無(wú)減，甚至愈演愈烈。
有資料表明，2000年全國有1.7億左右農業(yè)剩余勞動(dòng)力等待轉移。到2020年前，農業(yè)剩余勞動(dòng)力每年都將維持在1億以上，其大規模向非農產(chǎn)業(yè)、向城鎮轉移的趨勢不可阻擋。在離開(kāi)土地的農民中，大多數為年齡在18-40歲的年輕人，從外流的半徑來(lái)看，已經(jīng)從最開(kāi)始的離土不離鄉到跨縣、跨省的全國范圍內的大轉移，時(shí)間上也從農閑外出、農忙回家的季節性務(wù)工到現在的常年在外。
毫無(wú)疑問(wèn)，大量人口外出務(wù)工，促進(jìn)了農村經(jīng)濟的發(fā)展，加速了農村城市化的進(jìn)程。但同時(shí)，離土又離鄉的大規模人口外流，對農村傳統的家庭養老方式的影響，也不得不引起我們的深思。
二、農村的家庭養老保障
由于計劃生育政策的推行和醫療技術(shù)水平的提高，我國農村老年人的壽命越來(lái)越長(cháng)，老齡化速度加快，有著(zhù)近9億人口的農村涌動(dòng)著(zhù)“銀發(fā)潮”。據2000年統計，農村8.33億人口中，65歲以上的老年人為7.36%。據估計，到2030年，6.64億農村人口中，65歲以上老年人口將占到17.39% ,為1.2億人。這個(gè)龐大的老年群體與城市老年職工的重大差異是他們中絕大多數無(wú)工薪，年老喪失勞動(dòng)能力后，不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的社會(huì )保障，因而只能依賴(lài)子女的贍養。1999年6月統計數據表明，我國農村中97.6%的老人依靠家庭養老。在我國，農村居民養老以家庭養老為主要形式，這是由我國傳統的社會(huì )結構、生產(chǎn)力發(fā)展水平和幾千年的鄉土文化所決定的。
傳統的鄉土社會(huì )中，人員流動(dòng)性小，人們世世代代在一個(gè)有限的范圍內共同生活，具有相同的生活內容和生活方式以及彼此認同的生活價(jià)值觀(guān)，年長(cháng)者因為擁有世代相傳的生活經(jīng)驗而在家庭中具有核心地位，老年人依賴(lài)一代一代不斷重復的家庭內的代際交換來(lái)實(shí)現家庭養老。此外，在鄉土社會(huì )這種熟人社會(huì )里，子女的行期及大程度上受到傳統道德的約束，對父母不孝，就會(huì )被親朋鄰里斥責，就會(huì )為家族、社會(huì )所不容。在這里，孝文化的作用是巨大的。因此，農村養老問(wèn)題并不突出。
但是，隨著(zhù)我國從農業(yè)社會(huì )向工業(yè)社會(huì )的轉型，傳統的鄉土社會(huì )流動(dòng)性加快，越來(lái)越多的農民離開(kāi)土地涌向城市，破壞了傳統的家庭養老所依賴(lài)的社會(huì )環(huán)境，而對農村的家庭養老保障模式形成挑戰，農村家庭養老面臨困境。
三、農村家庭養老的困境
人口流動(dòng)在一定程度上是中國工業(yè)化、城市化、現代化過(guò)程中的必然現象，反映了社會(huì )的文明和進(jìn)步。但這些離土又離鄉、進(jìn)廠(chǎng)又進(jìn)城人員常年在外務(wù)工經(jīng)商，對于老年人的供養，產(chǎn)生了諸多負面影響;許多老人家庭表面上擁有子女，但實(shí)質(zhì)上得不到子女很好的照顧，傳統的家庭養老保障遭遇困境。
困境之一：人口大量外流，農村家庭結構小型化
第五次全國人口普查數據表明，我國31個(gè)省、自治區、直轄市共有家庭戶(hù)34837萬(wàn)戶(hù)，家庭戶(hù)人口為119839萬(wàn)人，平均每個(gè)家庭戶(hù)的人口為3.44人，比1990年人口普查的3.96人減少了0.52人，家庭規模呈現出繼續縮小的趨勢。家庭小型化的原因之一是計劃生育政策的推行;原因之二是農村人口的大量外流。人口外流，直接導致農村老年父母身邊子女數量的減少，老年人單身戶(hù)或一對夫婦的純老年戶(hù)比重提高。雖然這些流遷人口仍可能在經(jīng)濟上接濟父母，但老人的生活照料和精神慰藉會(huì )受到較大影響。而且，即使外出者返回村莊，在城市中生活和工作的經(jīng)歷也在不同程度上改變了他們的生活方式和價(jià)值觀(guān)，從而極有可能導致兩代人分開(kāi)居住，使得農村家庭結構趨于小型化、核心化。
家庭結構小型化，實(shí)際上是養老盡孝觀(guān)念的淡化過(guò)程。與傳統的大家庭相比，小型化家庭養老能力顯然較弱，在傳統的幾代同堂的大家庭中，眾多成年小輩共同承擔著(zhù)供養老人的義務(wù)，是一種“泛供養”，而在小型化的核心家庭中，成年子女另立門(mén)戶(hù)，老人由子女輪流供養。這就使“泛供養”變?yōu)橐欢〞r(shí)期內由某一子女供養的具體依附關(guān)系。如果子女間互相推誘，不愿盡義務(wù)，老年人的生活就沒(méi)有可靠的保證。
困境之二:家庭主要成員外出，導致家庭照料者缺乏
在農村流動(dòng)人口中，最活躍的群體是中青年男性，婦女在傳統上是農村老人的主要照料者，在男人外出情況下，養老的重擔主要落在了婦女的肩上。她們不僅要參加社會(huì )生產(chǎn)活動(dòng)，而且要承擔撫養下一代和照料老人的雙重責任，在工作和家庭之間奔忙，很難給予老人細心的照料。而且近年來(lái)，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構的大調整，二三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速，婦女的就業(yè)機會(huì )也大幅增加。青年婦女的就業(yè)，對傳統的家庭養老功能也是一種沖擊。作為傳統的家庭養老的主角，一旦走出家庭從事職業(yè)活動(dòng)，不可避免會(huì )放棄或部分放棄她們的家庭養老義務(wù)，而使老年人更加陷人無(wú)人照料的境地。實(shí)際上，在很多家庭就出現了夫妻雙雙外出，而由老年父母耕種田地和照料孫輩的情況。這無(wú)疑進(jìn)一步加劇了家庭養老的困境。
困境之三:老年人家庭地位降低，子女養老的道德風(fēng)險加大
在很多家庭，父母在家種田務(wù)農，子女出外搞副業(yè)或打工，外出者增加的收人占家庭新增收人的一半以上，家庭經(jīng)濟好壞在很大程度上取決于家庭成員在外務(wù)工的收人，子女在經(jīng)濟上有較強的獨立性，父母失去了全部掌管家庭經(jīng)濟的權力，也就失去了相應的地位，家庭養老缺乏凝聚力。一些老人依靠?jì)鹤拥馁狆B而生活，一些老人則以子女們?yōu)檩S心安排自己的生活，為外出務(wù)工的孩子照料家庭與看管土地成為他們?yōu)榧彝グl(fā)揮余熱的重要方式。
另一方面，人口的外流帶來(lái)了農村老年人與子女生活上的分離，這種分離時(shí)間越長(cháng)，父母與子女的感情紐帶會(huì )變得松弛。同時(shí)，外出者在外出的過(guò)程中，思想觀(guān)念也逐漸發(fā)生變化，對于傳統文化的認同感降低，不再把侍奉父母視為人生第一大事，而是尋求個(gè)人的自我發(fā)展。隨著(zhù)外出時(shí)間的延長(cháng)和外出半徑的擴大，傳統的道德評價(jià)標準，如輿論和孝文化等，也不再如過(guò)去那樣有約束力，第一，違反者可以認為這些傳統道德本身的不道德，是封建的三綱五常;第二，他可以遷出他目前居住的村子。換言之，人口外流不僅創(chuàng )造了村民違反傳統道德的理由，而且創(chuàng )造了違背傳統道德的人可以自由遷出從而逃避指責的機會(huì )。最終引致農村尊老敬老的文化缺失，老年人的家庭經(jīng)濟支持與生活照料陷人困境。
四、對策與建議
從城市化的角度來(lái)說(shuō)，大量農村人口外出務(wù)工有利于縮小城鄉差距，加快城市化進(jìn)程，但我們不能由此忽視農村人口外流對鄉村生活帶來(lái)的新問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，在現代化進(jìn)程中，會(huì )有越來(lái)越多的年輕人離開(kāi)鄉村，也會(huì )有越來(lái)越多的老年人口家庭面臨養老的新問(wèn)題，家庭養老面臨困境。
1.關(guān)于農村養老保障未來(lái)的發(fā)展方向
不可否認的是，傳統的農村家庭養老盡管難以維持，但鑒于中國國情和農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平，家庭養老還將在較長(cháng)時(shí)期內保持下去，繼續擔當農村養老保障的主要力量，同時(shí)也要輔之以多種形式的其他養老保障方式。
問(wèn)題在于:一是家庭養老今后在農村較長(cháng)時(shí)期的繼續維持，是無(wú)奈之舉，還是主動(dòng)選擇?如果是前者，就應該盡早找到替代家庭養老的其他行之有效的辦法;如果是后者，就應該想方設法使家庭養老發(fā)揚光大。二是今后要在較長(cháng)時(shí)期內維持家庭養老，在目前危機重重的情況下，應采取具體措施解決養老問(wèn)題。
2.家庭養老保障:強化還是淡化
我國1996年頒布實(shí)施的《中華人民共和國老年人權益保障法》規定:“老年人養老主要依靠家庭，家庭成員應當關(guān)心和照料老年人”。八屆人大四次會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》更明確指出:“農村養老以家庭保障為主，堅持國家行政機關(guān)引導與農民自愿，發(fā)展多種形式的養老保險�！笨梢哉J為以上規定表明了國家在農村養老保障發(fā)展方向上的明確態(tài)度，并會(huì )成為我國今后在相當長(cháng)一段時(shí)間內農村養老保障發(fā)展的指導方針。
但是，將“農村養老以家庭保障為主”在黨和國家行政機關(guān)綱領(lǐng)性文件的明確提出，可能會(huì )對扭轉目前農村生育率偏高、重男輕女及出生性別比偏高的不良傾向有不利影響。而且，農村靠子女供養為主的養老方式，本身就加劇了農民養兒防老的觀(guān)念。只要家庭特別是子女仍是應付老年風(fēng)險的最主要、甚至是唯一的保障，較高的生育意愿就勢在必然，這無(wú)疑會(huì )對計劃生育工作的順利開(kāi)展起阻滯作用。
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