談農村空巢家庭的養老保障問(wèn)題
論文關(guān)健詞: 空巢家庭 養老保障
論文摘要:當前空集家庭在城市和農村的大黃出現，在中國家皮發(fā)展史上尚屬首次，而且可以說(shuō)現在僅僅是才開(kāi)始�？展彝プ咝鲁霈F的現象和社會(huì )問(wèn)題，已經(jīng)引起了學(xué)術(shù)界的重視。相對于城市里的空果家庭，農村空果家建的老人可以利用的養老資派極少，養老保陣問(wèn)題更為嚴重，也更容易被忽視。本文立足于我國農村空集家庭日益精多的現狀以及這類(lèi)家定的老人面臨的問(wèn)題，就如何實(shí)現其養老保津提出相應的對策建議。
1.我國農村空巢家庭形成原因
“空巢”是家庭生命周期中的一個(gè)階段，指最后一個(gè)孩子離開(kāi)父母家至配偶一方死亡這一時(shí)期。進(jìn)人此階段，“空巢”家庭也就形成了。“空巢”現象由來(lái)已久，但一直沒(méi)有得到人們足夠的重視，尤其是在農村地區。隨著(zhù)發(fā)展和社會(huì )變革，農村空巢家庭數目正在以較快的速度增加。根據2000年全國普查資料計算，農村有老人的家庭戶(hù)占全國總戶(hù)數的72.56%，其中有21%的老人沒(méi)有和子女同居生活，這一比例還會(huì )逐漸加大。根據全國老齡工作委員會(huì )提供的資料，近10年來(lái)，中國空巢家庭一直呈上升趨勢，1987年全國空巢家庭在有老人家庭中所占比例只有16.7%，而1999年上升到25.8%。在這一過(guò)程中，還出現了空巢家庭主體年輕化、空巢期相應延長(cháng)的特征。我國農村空巢家庭的形成，大致有以下幾點(diǎn)原因:
1.1大量農村剩余勞動(dòng)力流向城市。20世紀80年代以來(lái)，隨著(zhù)改革開(kāi)放帶來(lái)的大發(fā)展和鄉鎮企業(yè)的異軍突起，農民積極向外尋找發(fā)展的空間，我國農村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工的規模越來(lái)越大，形成規�？涨暗拿窆こ�。據來(lái)自部的粗略，2002年我國已有900。萬(wàn)農民進(jìn)城務(wù)工。2004年，進(jìn)城務(wù)工農民已超過(guò)1億人。打工與在農村種地的經(jīng)濟效益相比較，外出務(wù)工的純收人顯然高于種地。這就使得農村的剩余勞動(dòng)力尤其是青壯年勞動(dòng)力不愿意再從事農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，寧愿到外地打工。大量農業(yè)勞動(dòng)力從農村流向城市，離開(kāi)家庭在外創(chuàng )業(yè)，留守的父母則成為空巢家庭。
1.2計劃生育政策的實(shí)行。隨著(zhù)我國20世紀70年代計劃生育的廣泛展開(kāi)，60%的農村夫婦做到了只生育一個(gè)孩子，大量獨生子女的出現使父母身邊的子女數目減少，同時(shí)也使得父母進(jìn)人空巢階段的時(shí)間提前。在農村，許多50歲左右的中年人也加人了這個(gè)行列。待父母年老時(shí)，即使子女有贍養父母的孝心與父母同居，也只能與一方老人共同生活，另一方父母則成為“空巢”家庭。所以，一般來(lái)說(shuō)，當獨生子女18歲離家求學(xué)或者工作時(shí)后，他們的父母將在空巢家庭生活10年左右才進(jìn)人老年生活階段。如果農村人口的平均壽命為70歲，這些獨生子女的父母可能將在空巢家庭中生活20年甚至更長(cháng)的時(shí)間。
1.3農村老齡人。的高齡化。隨著(zhù)農村人口出生率的下降、人口平均預期壽命的延長(cháng)以及農村老齡化人口的比重和數量不斷增加、老齡人口負擔系數不斷提高，出現了老齡人口的高齡化。高齡老人不斷增加，其占老年人口的比重從 1982年的6.6%增至2000年的10%，而其供養者的年齡也日益老齡化。這兩代老人未曾分居或原來(lái)分居后被接回而生活在一起，但當第三代子女開(kāi)始獨立生活時(shí)，就使得這種純老人組成的空巢家庭不斷涌現。
2.現行農村養老保陳制度下空巢家庭面臨的問(wèn)題
2.1我國現行農村養老保津制度的特點(diǎn)
新中國成立后，我國農村實(shí)行的是一種非正式的養老保障制度。土地和家庭是這一制度的核心，輔之以集體供養和國家救濟。農村養老保障是以家庭經(jīng)濟供給和照料為主。老年人口的經(jīng)濟保障來(lái)源在城鎮主要依靠社會(huì )性保障，在農村主要依靠家庭保障。從全國來(lái)看，老年人的生活由家庭供養者約占74%，由社會(huì )供養者約占26%，但城鄉之間的差別極大，其中，鄉村老年人主要經(jīng)濟來(lái)源由家庭提供者占92.9%，由社會(huì )保障提供者占7.1%;城鎮老年人主要經(jīng)濟來(lái)源由家庭提供者約占37.9%，由社會(huì )保障提供者占62.1%。
在客觀(guān)上，中國的農村老年人與城市老年人最大的差異在于，城市老年人退休或者不能工作是可以得到一定數量的退休金，而農村老人一旦喪失了勞動(dòng)能力，則不會(huì )有任何經(jīng)濟來(lái)源，而且農民收人相對于城市而言一直很低。因此對于農村老年人來(lái)說(shuō)，他養老的經(jīng)濟支持的來(lái)源只能依靠子女。農村居民的養老風(fēng)險是客觀(guān)存在的，每一個(gè)農村居民都將面臨。我國農村居民目前的養老方式主要依靠傳統的家庭養老模式，總是具有一定的風(fēng)險。而現實(shí)生活中，由于子女不贍養或無(wú)力贍養老人的事實(shí)，無(wú)疑加深了農村居民的養老風(fēng)險意識。農村獨生子女政策的實(shí)施，形成所謂的“四二一”家庭結構，客觀(guān)上增強了這種擔憂(yōu)。
2.2農村空巢家庭老人面臨的問(wèn)題
在現行的農村養老保障制度下，空巢家庭老人的養老較之于一般家庭的老人，有著(zhù)更多具體的困難。主要表現在:
2.2.1在經(jīng)濟供給方面，許多農村空巢老人只要還有勞動(dòng)能力，就還是繼續從事農業(yè)生產(chǎn)來(lái)養活自己。雖然外出務(wù)工的收人高于種地收人，外出務(wù)工的子女對老人的經(jīng)濟支持卻往往很有限。農村很多外出務(wù)工子女打工所得的收人僅夠維持自己的生活，有的甚至連自己基本生活都難以保障，則他們對老人基本上沒(méi)有經(jīng)濟支持，有的甚至還要求父母給予支持。在很多農村地區，子女上學(xué)、、結婚、買(mǎi)房等都依然需要父母的經(jīng)濟支持，這對于本不富裕的農村父母而言，無(wú)疑是沉重的負擔。與非空巢老人相比，空巢老人的經(jīng)濟負擔還體現在孫輩的日常生活開(kāi)銷(xiāo)上。因為不少外出打工的子女將孩子交給父母照看，孫輩日常生活花費的負擔也自然落到了老人肩上。這也是目前比較普遍的年輕一代“啃老”現象的突出表現。
2.2.2在身體健康狀況方面，空巢家庭老人的和患病后的醫療救治往往得不到應有的重視和幫助。據老年流行病學(xué)發(fā)現，目前我國老年人中70%患有各種老年病，其中15%患有嚴重疾病，生活不能自理。閻這些疾病如果形成，則很難治愈，且常伴有不可逆的并發(fā)癥，需要終身治療及護理。在城市，較好的條件、狀況及護理水平往往使空巢家庭老人能夠得到妥善的照料。而在這些方面都落后于城市的農村，空巢家庭老人一旦患病，則既沒(méi)有兒女在身邊照顧生活起居，也沒(méi)有足夠的經(jīng)濟能力請保姆進(jìn)行日常生活的照料。與此同時(shí)，他們中的大多數都不能獲得相對穩定的經(jīng)濟支持以化解疾病風(fēng)險和恢復身體健康。因此，農村中很多空巢家庭老人都面臨著(zhù)各種老年病的威脅，他們的日常生活活動(dòng)能力也受到極大影響。孤身老人在家中暴病卻無(wú)人救助，甚至因病死亡多時(shí)仍無(wú)人知曉的例子在現實(shí)中屢有報道。
2.2.3在、精神慰籍方面，農村空巢家庭老人普遍處于缺乏愛(ài)和關(guān)心的狀態(tài)，很可能陷人空巢心理危機。中華傳統使得“養兒防老”、“兒女繞膝，其樂(lè )融融”的觀(guān)念在許多老年人頭腦中根深蒂固，在農村尤其如此。老年人在身心日趨老化、正需要晚輩作依靠之時(shí)，子女卻成家立業(yè)、遠走高飛，就會(huì )產(chǎn)生孤苦、自悲、自憐等消極情感，即所謂的“空巢綜合癥”。此時(shí)，如果配偶尚在，則空巢老人夫妻雙方還能有精神支柱。一旦喪偶，則失去對方的沉重打擊會(huì )給老年人帶來(lái)嚴重的精神創(chuàng )傷，甚至引發(fā)嚴重的身體疾病和精神障礙。這不僅給他們晚年的物質(zhì)生活帶來(lái)極大的不利，還會(huì )給造成難以治愈的心理創(chuàng )傷，使得他們的適應能力相應減弱。與此同時(shí)，外出打工的青年人在對待老人和孩子的權衡中幾乎都偏向孩子，傳統的“養兒防老”觀(guān)念受到了極大沖擊，老人應當得到的愛(ài)和關(guān)懷極為缺乏。
3.如何實(shí)現農村空巢家庭老人的養老保障
應該看到，隨著(zhù)農村剩余勞動(dòng)力的繼續轉移，農村空巢家庭的數量還將繼續增加，農村家庭的空巢化是一個(gè)不可逆轉的過(guò)程。由于空巢期歷時(shí)較長(cháng)，這就將連帶產(chǎn)生諸如經(jīng)濟安排、醫療保障、生活護理及感情和心理需求等方面的一系列問(wèn)題。盡管這些問(wèn)題是所有空巢家庭老人都會(huì )遇到的，但對于農村空巢家庭而言更為具體和迫切。幫助解決農村空巢老人養老方面的困難，使他們老有所養，是應對中國老齡化挑戰的一項重要任務(wù)，也是構建和諧社會(huì )的一項重要內容。如何化解農村空巢家庭老人在養老問(wèn)題上面臨的諸多困難，涉及到國家、社會(huì )、集體、個(gè)人多方面的因素。為此，應當未雨綢繆，將其放在社會(huì )保障和社會(huì )老齡工作的范圍內進(jìn)行綜合考慮和安排。筆者認為，可以從以下幾個(gè)方面努力:
3.1加決推進(jìn)農村社會(huì )養老，逐步實(shí)現農村養老的社會(huì )化。社會(huì )化的養老方式是與現代化社會(huì )相適應的、能有效地分散風(fēng)險的制度。目前我國農村老人養老還在很大程度上依賴(lài)于家庭贍養，而子女的外出務(wù)工往往并不能帶來(lái)良好的經(jīng)濟援助，很多反而持續“啃老”，這就意味著(zhù)留守的空巢老人如果單純依賴(lài)家庭養老則有著(zhù)比較大的風(fēng)險和不可預見(jiàn)性。我國農村養老保險在全國試推行11年來(lái)，盡管目前大部分地區都遇到不少困難，有的地方已基本處于停滯狀態(tài)，但截至2002年末，全國參保人數仍有5462萬(wàn)。這一制度雖然在實(shí)際運行中出現了偏差、遇到了挑戰，但只要在經(jīng)驗教訓、結合農村實(shí)際情況的基礎上加以不斷調整和完善，農村的空巢家庭老人就逐漸能從其中受益。
3.2加強農村社區引導，發(fā)揮社區為空巢老人提供日常生活照料和精神慰籍的作用�！吨腥A人民共和國老年人權益保障法》第三十五條規定:“發(fā)展社區服務(wù)，逐步建立適應老年人需要的生活服務(wù)、文化體育服務(wù)、疾病護理與等服務(wù)設施與網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵和支持社會(huì )志愿者為老年人服務(wù)。”可見(jiàn)，社區是服務(wù)老年人的重要手段。
在農村地區，同村的鄰里交往頻繁，人際關(guān)系比較密切。在這樣的基礎上形成的社區具有很強的凝聚力，社區成員能夠較好地被動(dòng)員起來(lái)實(shí)行養老互助，實(shí)現養老資源的優(yōu)化配置和合理利用，所以在空巢老人的養老保障上能發(fā)揮巨大的積極作用。為提高空巢老人生活質(zhì)量，社區可以采取多種形式對老人進(jìn)行日常生活方面的照料護理和物質(zhì)方面的資助，比如建立社區服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和家政服務(wù)站等，幫助他們進(jìn)行心理調適，維護身心健康，擺脫空巢綜合癥的陰影;可以安排人員為不能自食其力的、身體患病的空巢家庭老人干農活，給他們提供飲食、住宿方面的照料;組織社區衛生保健服務(wù)部門(mén)，定期深人社區空巢家庭內部，進(jìn)行健康檢查，為老人建立健康，有針對性地提供醫療保健護理，減少到醫院就診給其生活帶來(lái)的不必要的麻煩;可以采取大眾傳媒手段如廣播、報刊雜志或舉辦娛樂(lè )活動(dòng)等豐富空巢老人的精神生活，以減少他們的孤獨感，幫助他們建立健康行為。
3.3大力發(fā)揚等老愛(ài)幼的優(yōu)良傳統，倡導良好的社會(huì )風(fēng)尚。動(dòng)員全社會(huì )發(fā)揚中華敬老愛(ài)老養老的傳統美德，營(yíng)造有利于老年人身心健康的社會(huì )氛圍，多關(guān)心、理解老人，特別是針對空巢家庭的老年人。同時(shí)，要重視密切空巢老人與子女的親情聯(lián)系，子女有義務(wù)對不在一起生活的父母提供物質(zhì)上和精神上的贍養扶助，包括日常生活中的關(guān)心幫助體貼安慰、多加往來(lái)，使老年人能感受到天倫之樂(lè )，安度晚年。
3.4增強農村空粱老人的社會(huì )適應能力，擴充他們的社交領(lǐng)域，鼓勵空粱老人積極參與戶(hù)外社會(huì )活動(dòng)�？粘布彝ダ先碎e暇寂寞的時(shí)間較多，可以鼓勵他們從事自己感興趣的社會(huì )活動(dòng)，增設適合老人的活動(dòng)場(chǎng)所和設施，還可以大力組織青年人群體和低齡老人群體為高齡老人群體服務(wù)以實(shí)現互助，這對于保持不同年齡空巢老人的身心健康愉快有著(zhù)積極作用。
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