農民工家庭的土地養老問(wèn)題
論文關(guān)鍵詞:農民工 土地養老 養老保障
論文摘要:從的養老保陣研究來(lái)看，專(zhuān)門(mén)研究農民工這個(gè)特珠群體的家庭養老保障問(wèn)題的比較少。當前，我國老齡化問(wèn)趁日益突出，特別是在農村，由于農民工大f外出務(wù)工，農村留寧老人的養老問(wèn)題堪憂(yōu)。農村原有的土地養老模式已經(jīng)不能解決這個(gè)特殊群體的養老問(wèn)題，因此，必須找到一種街的養老模式來(lái)解決存在的問(wèn)題。
1、農民工家庭的土地養老現狀與存在的問(wèn)題
當前，農村養老問(wèn)題，首先表現為老人的供養問(wèn)題。在我國，對于農民的養老問(wèn)題，國家實(shí)行的是土地養老政策，即國家將土地承包給農民耕種，農民們通過(guò)自己的勞動(dòng)，依靠土地生活和養老。2004年，國家局在全國人口抽樣中，對我國老年人(60歲及以上的老年人)的主要生活來(lái)源進(jìn)行了調查，其結果顯示，我國老年人的生活來(lái)源構成在城鄉有明顯差別，城市60%的老年人主要依靠退休金生活，而在農村老年人則主要依靠子女或其他親屬(占，9.6%)和勞動(dòng)收人(占30.5%)。農村老人們習慣于將自己在擁有勞動(dòng)能力時(shí)所創(chuàng )造的財富用在子女身上，幫助家庭實(shí)現財富的積累。但是，等他們進(jìn)人老年期時(shí)，家庭財富的控制權其實(shí)早就已經(jīng)轉移到了子輩的手中�，F在，隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的深人以及經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家的土地養老政策已經(jīng)越來(lái)越不能解決目前農村中普遍存在的養老間題了，其原因主要是農民工的大量外出。
在農民沒(méi)有離開(kāi)土地外出務(wù)工之前，國家的土地養老政策實(shí)際上是一種家庭養老政策。農村老人因身體原因無(wú)法再耕種土地，這個(gè)時(shí)候他們的土地就交給自己的下一代來(lái)耕種。這樣，國家的土地養老政策實(shí)際上是通過(guò)子代對土地的耕種來(lái)為父代提供養老資源，以實(shí)現養老的�，F在，農民工的外出不僅造成了他們沒(méi)有耕種父代所承包的土地，就是他們自己承包的土地也沒(méi)有耕種，這樣，農村的土地養老政策就不能得到很好的實(shí)現。
當前，大多數農民進(jìn)城務(wù)工后，由于其缺乏技術(shù)，程度低等原因使得他們只能從事簡(jiǎn)單的勞動(dòng)，其收人相應很低。在此情況之下，他們就不可能有多少積蓄為父母養老，也難以將父母接人城里和他們一起生活，于是農村就出現了相當數量的“留守老人”。留守在家的老人們?yōu)榱松罹筒坏貌蛔约焊N土地，但是由于他們自身的勞動(dòng)能力有限，他們耕種土地的收人比以前大有減少。與此同時(shí)，與子女外出務(wù)工前相比，農村留守老人們不僅要從事勞動(dòng)，還要獨立地照顧留在家里的孫子輩，因此，不但他們的農業(yè)勞動(dòng)和家務(wù)勞動(dòng)負擔明顯加重，而且老人們養老的經(jīng)濟供養也嚴重不足。
2、對策
2 .1探索農村土地養老保障制度的新模式
由干農民工的大量外出務(wù)工已經(jīng)成為了一個(gè)普遍現象，這就使得國家現在實(shí)行的土地養老保障制度難以解決當前農村存在的養老問(wèn)題，因此，在建立農村養老保障制度的時(shí)候，就應該考慮對土地養老保障制度進(jìn)行改革。在國外的養老保障制度中，存在著(zhù)一種“以房養老”得倒按揭養老模式，其做法是:房屋產(chǎn)權擁有者把房子抵押給、公司等機構，后者每月給房主一筆固定的錢(qián)，房主可以在那個(gè)房子里繼續居住，房主去世以后，其房產(chǎn)歸后者所有。借鑒這種模式，在改革我國現有的土地養老保障制度的時(shí)候，也可以嘗試采用類(lèi)似的方式來(lái)進(jìn)行。農民在年老的時(shí)候會(huì )因為自己缺乏勞動(dòng)力等原因而無(wú)法耕種土地，再加上農民工的大量外出，使得農村的土地有很多被閑置起來(lái)。在此情形之下，農村留守老人可以將他們自己承包的土地入股，交給公司、企業(yè)或是集團來(lái)經(jīng)營(yíng)，再由后者給他們修建養老院，并且每月為他們提供部分養老金。在實(shí)施過(guò)程中，可以以一個(gè)村或一個(gè)鎮為單位進(jìn)行土地養老轉讓經(jīng)營(yíng)，只要轉讓的土地數量達到了一定的規模，公司、企業(yè)或是集團就愿意來(lái)經(jīng)營(yíng)，這樣土地就能為農村留守老人提供部分養老金。在這部分農村留守老人們死后，土地再歸還給農民工，由農民工決定是否繼續轉讓給公司、企業(yè)或是集團經(jīng)營(yíng)。
2 .2建立綜合性的西部養老保障體系
我國具有城鄉二元結構特征，這種結構導致的城鄉差別不僅體現在生產(chǎn)方式、水平、生活水平和思想觀(guān)念等方面，它同樣也體現在社會(huì )養老保障制度方面。從本質(zhì)上講，社會(huì )保障具有全民化性，不應有城鄉之分。但是，由于經(jīng)濟體制的原因，中國的城鄉差別尤其是在社會(huì )養老保障方面存在的城鄉差別表現得較為明顯。與城鎮居民普遍享受社會(huì )養老保障的情形不同，農村居民享有的社會(huì )養老保障是極其有限的。但是，由于農村社會(huì )養老保障體系是整個(gè)社會(huì )保障體系的重要組成部分，因此，建立和完善農村社會(huì )養老保障體系既是實(shí)現社會(huì )公平的要求。
在農民工家庭里，由于青壯年農民工常年外出務(wù)工，留守老人們的養老得不到保障這一問(wèn)題相當突出。要解決農民工家庭的養老問(wèn)題需要建立綜合性的農村養老保障體系。這個(gè)養老保障體系可以通過(guò)以下一些途徑來(lái)解決。
首先，利用土地，讓土地為農民工家庭的老人提供一定的養老金。農村現有的土地養老保障制度雖說(shuō)不能解決當前農民工家庭存在的養老問(wèn)題，但是可以通過(guò)改革現在的土地養老保障制度，讓老年農民利用土地為自己提供部分養老金，具體做法在前一節已經(jīng)闡述。
其次，利用養老，讓其成為農民工家庭的養老經(jīng)濟供養來(lái)源之一。我國農村的社會(huì )養老保險從上世紀80年代末90年代初就開(kāi)始實(shí)行了，盡管目前農村社會(huì )養老保險在我國大部分地區的發(fā)展還是舉步維艱，有的地方己基本上處于停滯狀態(tài)，農村社會(huì )養老保險在實(shí)際運行中也出現了各種偏差和千擾，陷人了困境，但截至2007年底，全國參加農村社會(huì )養老保險的人數仍然還有5171.5萬(wàn)人。因此，只要已有的實(shí)施社會(huì )養老保險的經(jīng)驗和教訓，尤其是試點(diǎn)區的經(jīng)驗教訓，并與當前農村的實(shí)際情況相結合，不斷完善這項制度，相信農民工家庭中的老人們就能夠從此項制度中受益。
同時(shí)，我們還應當認識到，商業(yè)養老保險在養老保障體系中還發(fā)揮著(zhù)重要的作用，是我國社會(huì )養老保險的有益補充，已經(jīng)成為了我國養老保障體制中的一支重要的生力軍。因此，應當積極引人競爭機制，鼓勵農村中收人較高的那部分農民參加商業(yè)養老保險，充分發(fā)揮商業(yè)養老保險的補充作用，使其真正和農村社會(huì )養老保險制度一道構成農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩定器”。
最后，農民工家庭本身也是養老的經(jīng)濟供養來(lái)源之一。一方面，我國農村現在還是以家庭養老為主，家庭擔負著(zhù)為老人提供養老經(jīng)濟來(lái)源的責任，人們已經(jīng)具備了養老的孝觀(guān)念。另一方面，現在的農民工家庭雖然不能完全擔負起養老重任，但是為老人提供部分養老金還是可能的。
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