淺談終結本次執行程序論文
一、終結本次執行與中止執行、終結執行適用的區別
終結本次執行程序是指法院在窮盡執行措施后無(wú)效果時(shí)，或是由于某種特定情形的出現，被執行人客觀(guān)上無(wú)財產(chǎn)或者客觀(guān)上無(wú)法查到財產(chǎn)，使得執行程序不能或不可能再繼續進(jìn)行，從而先行終結本次執行程序并停止采取執行措施，是一種執行案件退出機制，但是屬于不免責的終結執行。債務(wù)人仍負有繼續履行的義務(wù)，申請人可依據新的事實(shí)、證據和線(xiàn)索申請法院再次啟動(dòng)強制執行程序。在全國清理執行積案中，中央政法委和最高人民法院明確了對無(wú)財產(chǎn)可供執行的的案件，采取終結本次執行程序的結案方式。2015 年新的民事訴訟法司法解釋也對終結本次執行程序的適用作出了規定。終結本次執行作為結案方式與終結執行的區別在于，終結執行是由于特殊情形導致案件執行程序徹底結束永遠停止了，執行程序結束以后不再恢復執行，比如據以執行的法律文書(shū)被撤銷(xiāo)了，追索贍養費、扶養費、撫育費案件的權利人死亡的情形，執行程序沒(méi)必要繼續進(jìn)行而終結執行。中止執行是指執行過(guò)程中出現一些特定事由，比如案外人對執行標的提出確有理由的異議的情形，使得執行程序無(wú)法正常繼續，暫時(shí)停止執行程序，待中止事由消失后，再恢復執行，屬于在短時(shí)期內就有恢復執行可能性的案件，由于中止執行在執行案件信息管理系統中不作結案處理，不能退出執行程序，所以一些法院在執行過(guò)程中，很少裁定中止執行。由于無(wú)財產(chǎn)可供執行的案件數量較多，終結本次執行程序在近年來(lái)，司法實(shí)踐中適用比較廣泛。
二、終結本次執行程序在實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題
( 一) 終結本次執行適用案件范圍不明確
裁定終結本次執行的案件，要窮盡財產(chǎn)調查措施才能認定為無(wú)財產(chǎn)可供執行�！案F盡財產(chǎn)調查措施”具體包括了哪些財產(chǎn)調查的手段? 如何判斷是否用盡了所有應當用的調查措施? 因為具體到每個(gè)案件執行情況的差異，相應的財產(chǎn)調查方式也不盡相同，如被執行人是自然人的案件和被執行人是法人案件，是否采取了所有必要的財產(chǎn)調查的具體手段判斷標準是不一致的。對于“無(wú)財產(chǎn)可供執行”的認定標準理解上也有差異，有的觀(guān)點(diǎn)強調法院窮盡執行措施后未發(fā)現被執行人財產(chǎn)和其他收益的就可以認定為無(wú)財產(chǎn)可供執行案件，也有觀(guān)點(diǎn)強調在6 個(gè)月的執行期限內不能找到被執行人或被執行人財產(chǎn)的認定為無(wú)財產(chǎn)可供執行案件�！盁o(wú)財產(chǎn)”是指無(wú)任何財產(chǎn)還是無(wú)可以依法執行的財產(chǎn)，以及對哪些財產(chǎn)屬于是可供執行的財產(chǎn)，在執行實(shí)踐中，各種理解都存在。在有些案件中被執行人的財產(chǎn)是出于動(dòng)態(tài)變化中的，很難具體確定被執行人的財產(chǎn)狀況。裁定終結本次執行適用案件的條件中，表述的概念本身具有不確定性，在運用時(shí)需要法官自由裁量，對于適用案件范圍就很難明確，若適用過(guò)于寬松會(huì )滋生法院消極執行，申請執行人的權利難以得到保障，且終結本次執行程序不是一種使案件實(shí)質(zhì)退出執行的方式，后續的再次申請執行會(huì )使得案件反復進(jìn)入執行程序。
( 二) 再次申請執行程序的具體操作流程不規范
終結本次執行程序后，申請執行人發(fā)現被執行人有可供執行財產(chǎn)的，可以再次申請執行。在我國沒(méi)有建立統一的財產(chǎn)登記查詢(xún)制度，申請執行人調查財產(chǎn)線(xiàn)索的權利有限，調查的方式單一，再次進(jìn)入執行如果僅依靠申請人提供被執行人明確的財產(chǎn)線(xiàn)索，導致再次申請執行程序過(guò)于嚴格，不利于申請人權利保護。實(shí)踐中會(huì )由于申請執行人尋找財產(chǎn)線(xiàn)索，再次申請啟動(dòng)執行程序，花費的金錢(qián)和時(shí)間成本太多，承擔的執行風(fēng)險又高，導致法律賦予了申請人再次申請執行的權利，可是想要真正使這些程序運作起來(lái)最終實(shí)現自己的權利卻異常困難。
( 三) 終結本次執行案件徹底終結方式不完善
終結本次執行程序的案件具有再次執行的可能，申請人發(fā)現財產(chǎn)線(xiàn)索后申請再次執行，會(huì )使得案件重新進(jìn)入執行程序，再次執行也會(huì )出現不同的執行結案方式。如果出現以下四種結案方式: 生效法律文書(shū)確定的內容全部執行完畢、裁定終結執行、裁定不予執行、當事人之間達成執行和解協(xié)議并履行完畢，那么案件的執行程序就徹底結束了。還有一種情況是根據申請執行人提供的財產(chǎn)線(xiàn)索展開(kāi)調查，6 個(gè)月執行期限內，仍然沒(méi)有找到被執行人可供執行的財產(chǎn)，法院會(huì )再次裁定終結本次執行。且司法解釋規定再次申請不受申請執行時(shí)效期間的限制，也沒(méi)有明確申請再次執行是否有相應的次數限制，如果被執行人的財產(chǎn)狀況如果長(cháng)期無(wú)法改善，啟動(dòng)再次執行程序審查不嚴格，就會(huì )陷入“終結本次—再次執行—再終結本次”式的怪圈。對于這種情況的出現，沒(méi)有相應的徹底終結案件的執行方式。
三、規范適用終結本次執行程序的思考
( 一) 加強對終結本次執行案件檔案的有序管理，對終結本次執行案件的具體執行情況登記造冊終結本次執行后，再次執行雖然多數法院會(huì )交由原承辦人辦理，如果原承辦人調離崗位，或者因為其他原因不能勝任，也可能由其他承辦人繼續執行，案件分到其他承辦人時(shí)要對之前裁定終結本次執行時(shí)具體執行情況進(jìn)行詳細了解，就需要調閱之前的案卷，由于終結本次執行案件再次進(jìn)入執行程序的可能性較高，隨時(shí)可能查閱此類(lèi)案件的卷宗，對于案卷的管理也需要加強，要保持案卷材料完整，避免丟失或者損壞影響執行程序的進(jìn)行。因為對再次申請執行沒(méi)有期限和次數的限制，終結本次執行案件可能會(huì )反復進(jìn)入執行程序，每次申請再次執行以及進(jìn)入執行程序后具體的執行情況應該登記造冊，執行法官要在終結本次執行案件的結案報告中明確案件執行的詳細內容，方便當事人全面了解法院執行工作的開(kāi)展以及案件承辦人員根據執行的具體情形順利完成工作。
( 二) 再次申請執行區分財產(chǎn)調查程序和執行實(shí)施程序將財產(chǎn)調查程序作為案件執行實(shí)施程序的前置程序，對申請進(jìn)入再次執行程序的案件，應當先根據申請人提供的財產(chǎn)線(xiàn)索，通過(guò)財產(chǎn)調查程序盡可能使被執行人財產(chǎn)狀況達到確定性要求，將不具備執行條件的案件在調查程序結束后進(jìn)行登記，并向申請人發(fā)放不予再次執行的書(shū)面通知，財產(chǎn)調查程序開(kāi)展不視為執行程序的啟動(dòng)，不計算執行期限。只作為是否應當重新進(jìn)入執行程序的實(shí)質(zhì)審查方式，且只調查申請人提供的財產(chǎn)線(xiàn)索是否屬實(shí)。對于通過(guò)財產(chǎn)調查發(fā)現有可供執行財產(chǎn)的，應當盡快采取相應措施，進(jìn)入執行程序。間隔相應時(shí)間后，如果申請人能夠再次提出被執行人財產(chǎn)線(xiàn)索的，應當重新啟動(dòng)財產(chǎn)調查程序，進(jìn)入新一輪循環(huán)。這樣將財產(chǎn)調查程序與執行實(shí)施程序區分開(kāi)，可以有效避免不具備執行條件的案件隨意進(jìn)入執行程序導致無(wú)法結案形成積案，如果對于是否再次啟動(dòng)執行程序只做形式審查，申請人只要提供了申請材料和財產(chǎn)線(xiàn)索就進(jìn)入執行程序，那么財產(chǎn)調查結束后沒(méi)有可供執行財產(chǎn)的案件就要在執行期限截止前再次終結本次執行，執行案件程序的進(jìn)入和退出會(huì )反復無(wú)休止。
( 三) 結合執行程序的實(shí)際運行，探索更加合理的結案考核制度
長(cháng)期以來(lái)，法院執行案件以執行結案率作為考核執行工作成績(jì)的重要標準，由于執行程序不同于審判程序，執行程序有其獨特性。執行工作的開(kāi)展受到很多客觀(guān)因素的影響，如果僅以執結率作為考核方式是否合理? 有待商榷。因為個(gè)案本身的差異性，有的執行案件標的額小，被執行人財產(chǎn)狀況良好，執行工作開(kāi)展順利，這種案件容易結案，比起一些執行起來(lái)比較困難的案件，執行法官的工作量不同，如果僅以執行結案率考核執行工作，會(huì )導致執行案件的同質(zhì)化，用同樣的執行手段處理不同的案件，不注重執行效果，只看重執行效率�？己斯ぷ鲌绦谐煽�(jì)應當綜合考量執行結案率、當事人滿(mǎn)意度、創(chuàng )新的執行工作方法等因素，重點(diǎn)以執行兌現率為考核執行工作的標準。
( 四) 進(jìn)一步完善終結本次執行案件的實(shí)質(zhì)
退出執行方式終結本次執行程序后，申請執行人發(fā)行被執行人有可供執行的財產(chǎn)申請再次執行，案件進(jìn)入執行程序后完全執行到位的案件，執行完畢意味著(zhù)自動(dòng)退出執行程序，對于未完全執行到位的案件的退出程序區別對待。對符合結案標準的案件，申請人書(shū)面同意退出執行程序的，直接裁定退出執行程序。屬于法院依職權決定應當退出執行程序的，由案件主辦人提出意見(jiàn)，提交合意庭評議決定后裁定退出執行程序。再次終結本次執行的裁定書(shū)應當載明已執行的內容和未執行的內容以及退出執行程序的主要理由，對于申請執行人的權利未完全實(shí)現的，應當告知申請人如果發(fā)現被執行人有可供執行的財產(chǎn)線(xiàn)索的，可再次提出申請執行。對于法院依職權裁定終結本次執行程序有異議的，可以向法院提出復議請求.
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