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武漢出臺離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)辦法政策解讀
引導語(yǔ)：日前，武漢市出臺《武漢市事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)施辦法》，用一系列激勵事業(yè)單位專(zhuān)技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的新政策舉措，為他們創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)“搭臺鋪路”。這篇文章將為大家仔細解讀該政策。
離崗創(chuàng )業(yè)人員經(jīng)原單位同意，可在5年內保留人事關(guān)系，離崗創(chuàng )業(yè)期間，原單位發(fā)放基本工資，保留其參加職稱(chēng)評審、崗位等級晉升、社會(huì )保險等方面的權益。
《辦法》是國家授權武漢市先行先試的改革項目，細化了對事業(yè)單位離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人員范圍、期限、批準權限、工資福利待遇、社會(huì )保險、職稱(chēng)評聘等人事政策。詳情見(jiàn)下：
新政解讀
一、事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)實(shí)施范圍
實(shí)施范圍為全市事業(yè)單位編制內的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。但不包括：中小學(xué)校、公立醫療衛生機構的工作人員;參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員;從事涉及國家秘密、國防安全科研項目研究等工作的人員;法律、法規規定不得離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的人員。
解讀：目前，國家、省和外省市支持事業(yè)單位人員離崗創(chuàng )業(yè)大多是限于高校、科研院所，對象限于科研人員，個(gè)別省放寬至所有事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。武漢市新政策實(shí)施范圍比2012年的規定有較大的擴寬。
二、離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)手續辦理
個(gè)人申請。有離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)意愿的事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，由本人向單位提交書(shū)面申請。
主管部門(mén)或單位批準。主管部門(mén)或單位按照干部管理權限和《辦法》規定對申請人提交的材料進(jìn)行審核批準。
簽訂協(xié)議。經(jīng)批準的離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人員，與單位簽訂離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)協(xié)議書(shū)。
備案。單位將離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人員的情況報主管部門(mén)和同級政府人社部門(mén)備案。
三、 離崗期間人事關(guān)系、工資待遇、社會(huì )保險關(guān)系
創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人員離崗期間，原單位發(fā)放基本工資(崗位工資、薪級工資)，社會(huì )保險費(含職業(yè)年金)和公積金繼續由原單位負責辦理，繳費基數按崗位等級確定，所需費用由原單位和個(gè)人按規定比例承擔;
工傷保險費由所在企業(yè)繳納，發(fā)生工傷的，由原單位和所在企業(yè)配合做好工傷調查核實(shí)工作并承擔相應的工傷保險責任;
年度考核意見(jiàn)由所在企業(yè)出具，除受行政處分、刑事處罰等以外，其年度考核結果視作合格等次，正常調整檔案工資，工齡連續計算;
退休、喪葬撫恤等事項按原單位同等待遇處理。
離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人員與原單位其他在崗人員同等享有參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評聘和崗位等級晉升的權利，并可以將其所在企業(yè)工作期間取得的經(jīng)濟效益作為職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升的業(yè)績(jì)條件，并可不占原單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例。
解讀：目前我國其他省市關(guān)于事業(yè)單位離崗創(chuàng )業(yè)人員政策規定中，不一致的主要是停發(fā)工資還是由原單位發(fā)放基本工資、社會(huì )保險費用中單位承擔的部分是由所在企業(yè)承擔還是由原單位承擔。但中央、國務(wù)院文件明確要求保留基本待遇，上海等地也是規定保留基本待遇，因此武漢新政中規定原單位發(fā)放基本工資，且由原單位承擔相應的社會(huì )保險費用，體現了“從優(yōu)從寬”的原則，鼓勵和支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，有利于解除離崗創(chuàng )業(yè)人員的后顧之憂(yōu)。
四、離崗創(chuàng )業(yè)期限、申請回原單位待遇
關(guān)于離崗創(chuàng )業(yè)期限，國家規定是3年，外省市的規定也不盡一致，《辦法》規定離崗期限由事業(yè)單位與離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人員協(xié)商確定，最長(cháng)不超過(guò)5年。
離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)期內和期滿(mǎn)后，離崗創(chuàng )業(yè)人員可申請回原單位工作，原單位無(wú)相應等級崗位空缺的可納入特設崗位管理，并可以與原單位同類(lèi)人員一起參加競聘上一層級(等級)崗位，從批準回原單位的次月起按規定核發(fā)績(jì)效工資等相關(guān)待遇。
原事業(yè)單位領(lǐng)導人員和擔任事業(yè)單位內設機構領(lǐng)導職務(wù)的人員，返回原單位工作的，按照專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員身份做好崗位聘任工作。
對離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人員解聘和辭聘的，原單位應解除聘用合同，終止人事關(guān)系，核銷(xiāo)編制，社會(huì )保險按照國家和省市關(guān)于職工在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)有關(guān)規定辦理。
事業(yè)單位分類(lèi)改革中涉及事企分離的單位，其專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擬到該單位所創(chuàng )辦企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新工作的，可以參照本辦法執行。
解讀：《辦法》規定該類(lèi)事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可以參照執行離崗創(chuàng )業(yè)政策，可以為推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革的順利實(shí)施，穩慎做好人員分流安置。
五、 事業(yè)單位領(lǐng)導人員可申請離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)
事業(yè)單位領(lǐng)導人員(含擔任六級以上管理崗位領(lǐng)導職務(wù)人員)按照干部人事管理權限，經(jīng)主管部門(mén)審批同意后，可以辭去領(lǐng)導職務(wù)以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員身份離崗創(chuàng )業(yè)。
解讀：國家批準的武漢市系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革實(shí)驗總體方案，明確要求武漢市要對事業(yè)單位擔任六級以上管理崗位領(lǐng)導職務(wù)的人員經(jīng)批準辭去領(lǐng)導職務(wù)，離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)進(jìn)行政策創(chuàng )新，經(jīng)實(shí)踐后形成可復制可推廣的改革經(jīng)驗。
《辦法》出臺的緣由及意義
《武漢市事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)施辦法》緣何出臺?對于激發(fā)我市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)動(dòng)力、實(shí)現我市系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革有何意義?
武漢市委組織部副部長(cháng)、武漢市人社局局長(cháng)劉志輝：
激發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情，是深入貫徹黨中央、國務(wù)院“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”和深化人才體制機制改革的重大舉措，更是武漢市建設國家中心城市和創(chuàng )新型城市的重要抓手。
今年7月，國務(wù)院批復武漢全面創(chuàng )新改革試驗方案，將事業(yè)單位擔任六級以上管理崗位領(lǐng)導職務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員辭去領(lǐng)導職務(wù)后離崗創(chuàng )業(yè)，列為武漢市爭取國家授權先行先試的25個(gè)重大改革項目之一，要求武漢市在2至3年內探索總結出可復制可推廣的改革經(jīng)驗。
國務(wù)院之所以確定事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)為先行先試重大項目，主要是考慮到現行人才體制機制束縛了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在體制內和體制外自由流動(dòng)，特別是事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比較富余，而民營(yíng)經(jīng)濟單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才相對不足的現實(shí)狀況造成了人才閑置浪費，不利于“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”戰略的貫徹實(shí)施，也不利于人才創(chuàng )新發(fā)展。 武漢市作為全國重要的人才大市，建設國家中心城市和創(chuàng )新型城市，更需要在事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才管理體制機制創(chuàng )新上破題。
過(guò)去，湖北省、武漢市在鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)方面也出臺了一些政策，但是由于政策配套不夠，導致政策實(shí)施效應不明顯，因此，有必要加大改革力度，為有志于離崗創(chuàng )業(yè)的事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提供更大的政策支持，從而為事業(yè)單位明確離崗創(chuàng )業(yè)政策導向，以此促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與科技成果轉化，推動(dòng)科技成果真正轉化成現實(shí)生產(chǎn)力。
為此，武漢市委組織部、武漢市人社局組成專(zhuān)班，深入調研，廣泛征求意見(jiàn)，最終形成《辦法(草案)》，報市政府審定后實(shí)施，相信這一系列新政策，將充分調動(dòng)全市事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的積極性，促進(jìn)科技成果轉化和經(jīng)濟轉型升級，實(shí)現人才效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的同步提升。
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